政府信息公开情况概述

加强制度建设，规范全省政府信息公开工作

根据《条例》要求，针对《条例》正式实施以来我省遇到的新情况、新问题，省政府办公厅制定了《山东省政府信息公开办法》（草案），并发全省各市、县（市、区）人民政府和省政府各部门及直属机构广泛征求意见、建议，《办法》（草案）经省政府第72次常务会议审议通过，于2010年5月28日以省政府令第225号发布，自2010年7月1日起正式施行。

根据《条例》和《办法》规定，为进一步推进、指导和规范我省各级政府及部门的政府信息公开工作，省政府办公厅对《山东省政府信息发布协调工作规定（试行）》、《山东省政府信息公开保密审查办法（试行）》、《山东省政府信息公开虚假或不完整信息澄清工作办法（试行）》、《山东省行政机关公文类信息公开审核办法（试行）》、《山东省政府信息公开工作考核办法（试行）》、《山东省政府信息公开责任追究办法（试行）》等六个制度规定进行了修改，并请省监察厅、人力资源与社会保障厅、保密局、法制办、编办等部门会签后，以鲁政办发[2010]70号文件正式印发各市、县（市、区）人民政府和省政府各部门、各直属机构贯彻执行。

为推进事业单位的信息公开工作，省编办制定了《山东省事业单位登记管理信息公开办法》 ( 鲁政办发[2010]73号) ,该办法对信息公开的主体、公开的内容、公开的方式和程序、信息公开工作的监督和保障都做出了明确的规定。

省政府办公厅制定下发了《关于进一步做好政府信息公开工作的意见》（鲁政办发[2010]71号），文件在政府信息公开工作机制建设、主动公开政府信息、依申请公开政府信息、政府网站建设、保密审查、监督保障等方面都提出了更加明确、有可操作性的具体意见。

加强监督检查，推进全省政府信息公开

根据《办法》规定和《关于进一步做好政府信息公开工作的意见》（鲁政办发[2010]71号）文件要求，省政府办公厅制定了《2010年山东省政府信息公开工作考核评估指标表》，对政府信息公开工作的组织领导情况、制度建设情况、主动公开情况、公开平台建设情况、查阅服务中心情况、依申请公开情况、收费减免情况、保密审查情况、投诉和行政复议诉讼情况、事业单位信息公开情况、年度报告情况、监督检查情况、公众满意度情况、培训创新情况以及对本区域（系统）公开工作的推进指导情况等15个方面的工作进行了细化分解，确定了69个量化指标和测评分值。要求全省各市、县（市、区）人民政府和省政府部门按照考核评估标准进行自测自查，并将自查情况报省政府。省政府办公厅制定了考核测评工作方案。

2011年初，省政府办公厅下发了《关于做好政府信息公开工作年度报告编制工作的通知》，要求全省各市人民政府、省政府各部门及直属机构做好2010年的政府信息公开年度报告的编制工作，结合考核自查测评，对本行政区域、本行政机关政府信息公开工作，认真总结经验教训，进一步提高政府信息公开的工作水平。

加强公开平台建设，丰富政府信息公开渠道

2010年11月16日，设于山东省档案馆新馆内的山东省政府信息公开查阅中心正式对外开放。新馆的政府信息查阅中心面积约1000平方米，配置了电脑和打印机，并设有复印室、休息室和阅览室。省图书馆山东省政府信息公开查阅中心也增配了电脑和座位。省政府办公厅为省档案馆和图书馆的信息公开查阅中心编制、提供了《山东省政府信息公开法规政策文件汇编》、《山东省政府信息公开工作机构名录》、以及《条例》、《办法》和《山东政报》等资料，省政府信息公开查阅中心的软件、硬件都有了极大的提升，为公众查阅政府信息提供更加优质的服务创造了良好条件。

青岛市按照“全市统一、两级集中分建”原则，进一步完善网上执法平台功能建设，建成了有关行政处罚权网络运行平台和电子监督平台，确保行政处罚事项科学管理和高效透明运行，并及时向社会公开。滨州市突出抓好信息公开渠道的创新工作，不断探索公开新形式，扩大公开范围，2010年突出抓了“阳光政府便民行——政府信息公开一点通”（简称一点通）的开发建设工作，成为滨州市政府2010年推进政府信息化的重点工作。

加强推进政府主要部门的信息公开工作

在及时更新政府信息公开指南和目录的同时，加强推进政府主要部门政府信息公开工作的力度，不断深化和丰富主动公开的政府信息内容。

省财政厅在全省财政系统和省直部门稳步推进财政预算信息公开。通过省财政厅网站，在公开年度预算报告的基础上，还主动公开了2009年山东省一般预算收入和支出执行情况表、2009年省级一般预算收入和支出执行情况表、2010年山东省一般预算收入和支出表、2010年省级一般预算收入和支出表、2010年省级政府性基金预算收入和支出表等10张预算表和10张决算表。

省公安厅在全省公安系统部署开展了“公安服务在线”建设。全省17市公安机关已全部建成了依托互联网，集网上咨询服务、受理审批、政务公开、政策宣传、互动交流、社会监督等功能于一体的“公安服务在线”，较好地方便了人民群众。

根据《山东省事业单位登记管理信息公开办法》（鲁政办发[2010]73号）精神，事业单位登记管理信息公开工作稳步推进。

提高政府信息公开工作人员的能力和水平

为切实提高政府信息公开工作人员的工作能力和水平，推进政府信息工作扎实有效开展，部分市人民政府建立了学习培训制度，定期对全市的政府信息公开工作人员进行业务培训。枣庄市组织政务门户网站信息公开系统工作培训3期，参训人员300余人次。烟台市先后召开政府信息公开工作调度会议8次，对市直政府信息公开工作相关人员进行了培训。泰安市举办培训班4期，参训人员200多人次。日照市举办了全市政府系统政府信息公开和电子政务培训班，对政府信息公开业务工作进行了培训。潍坊市先后三次分片举办政府信息公开工作负责同志和工作人员理论政策学习培训班，邀请了有关领导和专家授课。这些活动都有力地推动了政府信息公开工作向深层次发展。

主动公开政府信息情况

公开的主要内容

2010年，全省各级人民政府及部门主动公开政府信息共计1190377条，其中，17个设区市人民政府主动公开政府信息1133901条，省政府部门主动公开政府信息56476条。2010年省政府主动公开的政府信息主要包括：

1、管理规范和发展计划

主动公开省政府制定的政府规章和省政府及省政府办公厅制定的规范性文件包括：《山东省土地征收管理办法》、《山东省政府信息公开办法》、《山东省传统工艺美术保护办法》、《山东省种畜禽生产经营管理办法》、《海阳2012年第三届亚洲沙滩运动会知识产权保护规定》、《山东省治理超限和超载运输办法》、《山东省内部审计工作规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《山东省促进散装水泥发展规定》等。

主动公开的全省国民经济和社会发展规划及各行业发展规划包括：《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区对外开放专项规划》、《山东省省管企业改革发展和国资监管工作三年规划》、《关于征求<山东省"十二五"城镇体系建设规划>意见和建议的通知》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）（公开征求意见稿）》、《山东省教育体制改革推进计划（2011-2015年）》、以及服务业、水利、文化产业等各方面发展规划。

主动公开的城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划包括：《山东省土地利用总体规划(2006-2020年)》、《2010年全省住房和城乡建设工作要点》、《山东省地质灾害防治规划》等。

与公众密切相关的重大事项

民生工作方面。主动公开了《山东省棉花产业振兴规划（2011—2015年）》、《山东省油料产业振兴规划（2011—2015年）》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》以及主要农作物种子生产许可证、主要农作物品种审定、种畜禽生产经营许可、种畜禽进出口引进审核等与广大农民利益密切联系的信息。

影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况等方面。山东省卫生厅定时对2010年山东省法定报告传染病疫情、全省新型农村合作医疗运行以及医疗服务情况进行通报，让公众及时了解最新情况，为控制疫情扩散和维护社会稳定提供有力的保障。卫生厅还在门户网站上设置了省市医疗机构查询、疾病控制机构查询、免疫接种门诊查询、医疗专家查询等系列查询栏目，为群众查询和利用相关信息提供了方便。

土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面。主动公开了房屋拆迁补偿标准、建设项目用地批文及审批结果、新建住宅交付使用证、经营性土地出让、土地使用权出让结果等信息，如《山东省城镇临时建设、临时用地规划管理办法》、《山东省开发区规划管理办法》、《山东省城镇控制性详细规划管理办法》等。

公共卫生方面。主动公开了山东省药品及医疗器械质量公告、医疗事故鉴定情况、执业医师注册、食品药品监督收费、医疗收费标准等信息，如《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2010-2011年）》、《2011年全省卫生科技教育与外事工作要点》、《山东省先天性人巨细胞病毒感染调查实施方案》、《外科手术部位感染预防与控制技术指南（试行）》、《关于进一步做好消除麻疹工作的通知》、《山东省艾滋病病毒感染者和病人服务管理考核实施细则（试行）》等。

教育方面。主动公开了义务教育收费、教育费用减免等方面的政策和公众教育收费、招生考试等方面的信息，如山东省硕、博士学位授予单位信息、《二〇一〇年全省教育事业发展统计公报》、《山东省教育体制改革推进计（2011-2015年）》、《山东省高素质教师队伍建设计划（2011-2015年）》、《山东省素质教育推进计划（2011-2015年）》、《山东省学前教育普及计划（2011－2015年）》、《关于做好2011年免费师范毕业生就业工作的通知》、《关于公布山东省2010年博士研究生学位论文抽检评议结果的通知》、《山东省2010年普通高等学校招生录取工作意见》、《山东省中小学校方责任保险工作管理办法（暂行）》等。

社会保障、劳动就业方面。主动公开了山东省劳动就业、城镇失业保险、养老保险、伤残津贴、抚恤金等方面的信息，如《山东省就业促进条例（修订）》、《关于推进我省城镇基本医疗保险市级统筹的指导意见》、《关于先行实施国家基本药物制度基层医疗卫生机构人事制度改革的指导意见》、《关于进一步加强人力资源市场监管有关工作的通知》、《山东省人力资源和社会保障统计办法（试行）》、《山东省劳动合同管理操作指南》、《山东省全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划实施方案》以及山东省公务员、事业单位招考、选聘村官等就业信息等。

民政方面。主动公开了山东省婚姻登记、收养登记、社会福利、社会救助、低保申请、优待抚恤、行政事业性收费等相关信息，如全省社会福利院名录、各类优抚对象抚恤标准、民办非企业单位登记管理服务等信息。

此外，还主动公开了一批与社会公众及企业密切相关的信息，如《山东省农村公共供水管理办法》、《山东省用水总量控制管理办法》、《关于充分发挥税收职能作用促进中小企业发展的意见》、《非居民享受税收协定待遇管理办法（试行）》生活必需品、商品价格走势等信息。

公共资金使用和监督

重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面。主动公开了高速公路、城市道路建设的详细情况等，如《2010年山东省高速公路信息系统备品备件采购招标公告》、《东营市河口区2010年沼气乡村服务网点原料贮存池工程政府采购竞争性第二次谈判公告》等

政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面。主动公开了2010年政府采购集中采购目录和采购限额标准、中标公告、招标公告、监督情况，以及供应商注册、中介机构等信息，如山东省《政府采购代理机构从业人员持证上岗暂行规定》、《山东省2010年政府采购社会代理机构考核工作方案》、《山东省2010年非通用类农机购置补贴产品招标选型公告》、《2011年山东省省级政府集中采购目录》以及山东省新认定乙级政府采购代理机构名单等。

政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面。主要包括《山东省2009年财政决算表》、《关于山东省2009年财政决算和2010年上半年预算执行情况的报告》、《2009年山东省一般预算收入执行情况表》等。

4、政府机构和人事

政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面。主动公开了省政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等。

公务员、事业单位招考、录用以及公开选任干部等情况方面。主动公开了2010年山东省公务员及事业单位工作人员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息，如《2010年山东省公务员招考简章》、《山东2010年省属事业单位公开招聘工作人员公告简章》等。

（二）公开形式

1、政府网站

全省县级以上人民政府把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，在政府门户网站上设立政府信息公开专栏，集中主动公开政府信息。

省政府利用“中国·山东”政府门户网站上的政府信息公开管理系统，对53个省直部门和单位的政策性规范性文件等政府信息公开进行了集中管理。同时，省政府各部门都设有自己的门户网站，也都在本部门的网站上设立了政府信息公开专栏，及时发布和更新本部门政府信息，利用自己的门户网站对本部门的政府信息进行更加广泛更加全面的公开。

2、政府公报

全省各级人民政府通过政府公报公开了大量重要行政法规、政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、奖励表彰等政府信息。2010年，《山东政报》（山东省政府公报）严格执行文件发布的确认程序和规定，准确处理保密和公开的关系，扩大了鲁政字、鲁政发明电、鲁政办字、鲁政办发明电等文件的发布数量，把“凡是应该公开的文件”及时地通过《山东政报》以标准文本的形式公开发布。2010年，《山东政报》共印发24期、发布有关文件250件。继续向全省广大基层单位免费赠阅《山东政报》，涵盖17个市、140个县市区的政务服务大厅、图书馆、档案馆、长途车站、医院、宾馆。

3、公共查阅点

山东省人民政府办公厅进一步完善了在省档案馆和省图书馆设置的政府信息公开查阅场所，省档案馆政府信息查阅中心的面积由原来的200多平方米增加到1000多平方米，并增配了一批电脑、打印机、复印机等设备。全省17个市人民政府在各地的档案馆、图书馆或行政审批服务大厅设置了不同形式的政府信息公开公共查询场所，并根据实际情况，不断完善工作条件，方便公众进行查阅。

4、新闻发布会

2010年，山东省人民政府共举办26场次省政府新闻发布会，编发27期《新闻发布工作简报》，编印出版了《2009新闻发布》。

新闻发布会的组织策划水平、民众关注度、媒体报道重视程度等大幅提高。一是突出了我省经济发展重大战略的新闻发布。如：黄河三角洲高效生态经济区发展高层国际论坛新闻发布会、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布新闻发布会。二是突出了文化建设成就的新闻发布。如：山东省“公民基本道德行为40则”普及行动新闻发布会、山东省文物发展暨省博物馆新馆开馆新闻发布会、《山东省文物保护条例》正式施行新闻发布会等。三是突出了重大活动的新闻发布。如：2010（香港）山东周新闻发布会、第十六届鲁台经贸洽谈会新闻发布会、2010山东台湾名品博览会系列发布会等。省政府领导及省政府新闻发言人还不定期地接受采访或约见记者，通报省政府决策及工作的有关信息。

此外，全省各级人民政府及部门还积极探索创新，拓宽丰富政府信息公开的渠道，利用报刊、广播、电视以及设置公告栏、电子信息屏等多种形式主动公开政府信息，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利条件。

依申请公开政府信息情况

2010年，全省各级人民政府及部门共受理政府信息公开申请12262件，申请的内容主要涉及用地批文、土地规划、房屋动拆迁许可证及补偿安置标准、企业改制、交通管理及道路信息等方面的政府信息，均已在规定期限内答复办结。其中，17个设区市人民政府共受理政府信息公开申请11747件，经审查同意公开9220件，部分公开946件，不予公开636件，信息不存在等其他情况945件；省政府部门共受理政府信息公开申请515件，经审查同意公开447件，部分公开6件，不予公开20件，信息不存在等其他情况42件。

2010年，全省各级人民政府及部门对依申请提供政府信息收取费用共计17170元。

举报、申请行政复议、提起行政诉讼情况

2010年，全省各级人民政府及部门高度重视并妥善处理有关政府信息公开的举报和行政复议、行政诉讼工作，及时研究解决政府信息公开工作中出现的各类问题，维护公民法人和社会团体的合法权益。2010年，全省各级人民政府及部门收到相关政府信息公开情况举报1件；收到申请行政复议3件，均已在规定时限内办结；提起行政诉讼9件，均按照法定程序积极应诉，部分仍在审理中。

工作中存在的主要问题和改进措施

2010年，全省政府信息公开工作平稳推进，各项工作都有了新的进展，但与《条例》和《办法》的要求，以及社会的期望，还存在一些不足和差距，主要是：政府信息主动公开内容的广度和深度需要进一步拓展，工作队伍、人员培训及相关保障措施需要进一步加强，事业单位的信息公开有待进一步推进等等。2011年的政府信息公开工作，重点要强化以下几个方面：

一是要继续加强对全省政府系统信息公开工作的推进指导。针对存在的问题和薄弱环节，抓好《条例》和《办法》的学习贯彻落实，提高思想认识和重视程度，完善工作体系和工作机制，进一步拓展公开领域，深化公开内容，提高公开时效，完善公开平台，继续推动政府信息公开工作继续深入健康开展。

二是做好全省政府系统信息公开考核评估工作。按照《2010年山东省政府信息公开工作考核评估指标表》确定的15项工作情况、69个量化指标和测评分值，组织有关部门和单位对全省各市、县（市、区）人民政府和省政府各部门进行考核测评，并对考核结果进行通报。

三是为公众获取政府信息提供更加便利的条件。加强对政府信息公开查阅中心的支持力度，充分发挥查阅中心的作用。省档案馆新馆和省图书馆已经按照《条例》和《办法》的要求，设置并改善了省级政府信息公开的查询场所。重点推动各级市人民政府完善两馆查阅中心。加强和完善有关政府信息的报送和查阅制度建设，形成规范的政府信息公开工作体制。推广滨州市政府“一点通”经验，为公众获取政府信息提供更加便利的服务。

四是推动有关部门加强所属事业单位的信息公开工作。在指导、协调有关部门落实好《山东省事业单位登记管理信息公开办法》（鲁政办发[2010]73号）的同时，督促、指导教育、医疗卫生等有关部门进一步加强所属事业单位的信息公开工作。

五是做好政府信息公开培训工作。针对队伍现状和工作中存在的实际问题，开展各种方式、针对各个层次的人员培训，提高工作人员的政策水平和工作能力。

2010年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，现公布江门市人民政府2010年政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息及相关费用情况、申请行政复议及提起行政诉讼情况、存在问题及改进措施5部分组成。本报告全文可在江门市人民政府门户网站“中国江门政务之窗”下载。如对本报告有任何疑问，请与江门市人民政府办公室联系（联系科室：政务公开科，地址：江门市蓬江区白沙大道西1号9幢，邮编：529031）。

概述

2010年，我市按照国家和省的统一部署，加强组织领导，健全工作机制，认真贯彻落实《条例》的各项要求，扎实推进政府信息公开工作。努力保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，推进依法行政。

（一）加强组织领导。继续坚持党委统一领导，政府主抓，人大监督实施，纪检、监察机关加强监督，市府办公室负责组织协调的指导思想和工作机制，稳妥推进政务公开工作。建立完善了江门市政务公开工作联席会议制度，全面加强对全市政务公开工作的领导和协调。市府办公室新一轮机构改革“三定方案”明确了信息公开职责，设立政务公开科，配备了专职工作人员，专责组织、推进全市政府信息公开工作。各市、区政府及市直各单位均按照《条例》规定和要求，结合本地、本部门政务公开工作实施情况和实际工作，进一步健全政府信息公开工作推进政府信息公开制度化、规范化。

二、主动公开政府信息情况

我市通过政府门户网、各市（区）、市直各单位政务网、《江门市人民政府公报》以及政务公开栏等方式主动公开政府信息。

（一）市政府门户网站和各部门网站作为我市政府信息公开的主要载体，设立了政府信息公开平台，详细、全面公开了我市政府机构、法规公文、总结公报、人事任免、财政公开、规划计划、统计信息、政府采购、重大项目、应急管理、收费管理、城乡建设 、征地拆迁、社会公益等与公众密切相关的信息。并设有“依申请公开”专栏，公众可通过专栏申请公开政府信息。2010年，市政府门户网站共发布各类政务信息3.8万多条，其中在政府信息公开平台发布各类政府信息4005条。公众可通过市政府门户网站“政府信息公开平台”或链接各市、区及市直各单位网站查阅并全文检索我市公开的政府信息。

（二）通过《江门市人民政府公报》主动公开政府信息情况。2010年市府办公室共编印6期《江门市人民政府公报》，发布政府信息192条，其中，市委、市政府及市委办公室、市府办公室合发文件14份，市政府及市府办公室文件133份，市政府部门规范性文件27份，全文电子化率100%。

（三）通过市政府政务公开栏主动公开政府信息情况。市府办公室编制和更新市政府政务公开栏每季度内容，主要将我市经济发展情况、政府主要考核目标进展情况、市政府领导分工等重要政府信息向公众发布。

三、依申请公开政府信息及相关费用情况

依申请公开政府信息情况。全市共处理依申请公开政府信息事项8149宗，其中7133项申请件主要涉及企业登记注册基本信息，均已按程序进行了答复。依申请公开政府信息费用（邮资等）全部在行政经费中列支，没有收取申请人任何费用。

四、申请行政复议、提起行政诉讼情况

2010年我市没有收到因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的案件。

五、存在问题及改进措施

2010年，我市政府信息公开工作虽然取得了一定的成绩，但同时也存在公开内容有待进一步深化、政务公开的便民性有待进一步提高等问题和不足。为此，我市将采取以下措施加大力度推进政府信息公开：

（一）加大主动公开政府信息力度。结合工作实际，加快修订完善各市、区，部门政府信息公开目录，进一步完善政府信息主动公开和依申请公开程序，提高信息公开规范化水平。

（二）落实政府信息公开监督考核制度。认真贯彻落实《广东省政府信息公开考核办法》、《广东省政府信息公开工作过错责任追究办法（试行）》和《江门市政府信息公开工作考核实施细则》、《江门市政府信息公开工作过错责任追究实施细则》等规定，按照政府信息公开考核、问责的具体要求，加强督促指导，进一步提高政府信息公开规范化水平。

（三）进一步完善政府门户网站的建设。政府门户网站是政府信息公开的第一平台，我市将根据工作实际及市民需求，对政府门户网站的内容和功能进行完善，提高政府信息公开平台建设水平。

(四)进一步做好已公开现行文件利用工作。继续做好政府信息公开服务，按规定及时公开现行文件，不断提高政府信息资料上网效率和检索利用水平，为全市经济发展和社会公众提供方便快捷的服务。

2010年，我市认真贯彻《条例》和《实施办法》，将政府信息公开纳入政府总体工作，与政府其他工作同部署、同落实、同考核。

乐山市人民政府2010年政府信息公开年度报告（一）加强统筹协调

将政务公开列入机关行政效能建设、党风廉政建设责任制的重要内容，纳入党委、政府年度目标考核。坚持和完善政务公开联席会议制度，及时研究解决政务公开工作中的重大问题。

乐山市人民政府2010年政府信息公开年度报告（二）明确目标任务

制定下发了《2010年全市政务公开工作要点》（乐府办函〔2010〕133号），安排部署了2010年政府信息公开工作。

乐山市人民政府2010年政府信息公开年度报告(三)完善制度规范

制定《乐山市党委新闻发言人制度》、《乐山市人民政府常务会议规范》。建立市委、市政府民情观察员制度，广泛收集社情民意。

乐山市人民政府2010年政府信息公开年度报告(四)全面清理规范性文件

清理市委（办）、市政府（办）联合制发的规范性文件365件，市政府（办）制发的规范性文件2229件，清理结果对外公布。

乐山市人民政府2010年政府信息公开年度报告(五)强化监督检查

市政府督办室、市信息中心组成4个督查组，对各县（市、区）、市级部门政府网站建设、政府信息公开、政务公开等工作进行了实地督查，印发了督查通报（《政务督查》第17期）。

2010年衢州市人民政府信息公开年度报告。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），特向社会公布2010年度本市政府信息公开年度报告。本报告全文包括政府信息公开概述、公文类政府信息基本情况、复议和诉讼的情况、对公民、法人和其他组织的收费和减免情况、其他工作情况以及存在的主要问题和改进措施等六个部分。本报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

政府信息公开情况概述

为加快“透明政府、法治政府、服务政府、责任政府”的建设步伐。2010年度，市政府严格按照《条例》精神和《衢州市政府信息公开办法》的要求，不断完善各项制度措施，狠抓责任落实，积极推进政府信息公开工作，在深化公开内容、完善配套制度、规范公开载体形式、加强基础性建设工作等方面取得了一定成效。

根据政府信息公开工作的基本要求，通过建立健全信息公开的工作制度和运行机制，按工作标准和要求进行信息公开。市府办下文明确全年的政务公开工作要点（衢政办发〔2010〕74号），要点中所列六个方面23项工作都已分解落实。主要特点体现在以下三个方面：

一是拓展领域。在加强行政许可等传统领域信息公开基础上，将公开范围向社会广泛关注的财政信息、项目建设和规划、拆迁等领域拓展。当前，特别是财政预算与决算公开，已是势在必行，各级要做好思想准备，稳步推进；要进一步完善“一办三中心”运行机制，扎实做好政府性投资项目和重大工程建设项目招投标等公开工作。

二是突出焦点。把群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的领域和最容易产生不正之风、滋生腐败的问题作为政务公开的重点，突出抓好围绕“权、钱、人”的管理和使用的信息公开，推进教育、卫生、供水、供电、公交、通讯、邮政、环保等公共行业的办事公开。

三是注重民生。扎实推进民生保障信息公开，及时公布就业服务、社会保障、技能培训等信息，全面公开基本养老保险、医疗保险、城乡社会救助等制度，切实加强住房公积金、社保基金等管理使用情况的公开工作。

总的看，2010年度，根据《条例》和《衢州市政府信息公开办法》“公开为原则，不公开为例外”的要求，市政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询以及答复工作均开展顺利。

主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容

2010年全市新增主动公开政府信息 8886条。为方便公众了解信息与政府沟通，本市在采用主动公开政府信息的形式上，除了继续抓好各政府部门政府信息公开网站建设外，在一厅（行政服务中心大厅）为政府信息公开主要查询场所、一中心（市政府信息查阅服务中心）为市政府指定的政府信息查阅点和依申请公开受理点、一平台（衢州市政府网站政府信息公开系统平台）为政府信息网上公开主平台等建设方面也取得了明显进展。目前政府公开信息共分十大类：

1、机构概况类：机构职能、领导信息、内设科室、工作规则等涉及机构情况的信息。

2、政策文件类：本行政机关制发的各类文件、制度。

3、规划计划类：各类总体规划、专项规划、区域性规划和工作计划及总结等。

4、行政审批类：行政许可和非行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请时所需要提交的全部资料及办理情况等。

5、行政执法类：行政强制、行政征收、行政复议、行政处罚等有关行政执法的依据以及办理情况等。

6、公共服务类：教育、医疗卫生、扶贫救灾、劳动就业、社会保障、水电气热、交通运输、环境保护等与群众利益密切相关的行政机关和公共企事业单位服务事项的信息等。

7、工作信息类：政务活动、重大事项、应急管理以及招投标公告公示等信息。

8、人事信息类：人事任免、干部公选、招考录用的条件、程序、结果等情况。

9、财政信息类：行政事业性收费以及政府重要专项基金、资金的使用情况等。法律法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

10、其他信息类：法律法规、规章规定应当公开的其他政府信息，不能纳入以上类别的，归入其他信息类。

（二）公开形式

1．政府网站，在本机关政府网站上发布各类政府信息。

2．公共查阅点，在公共查阅点发布各类主动公开政府信息。

3．广播、电视、报纸等媒体。

依申请公开政府信息情况

2010年未收到依申请公开政府信息。

复议、诉讼情况

全年无政府信息公开行政诉讼案件，发生一起政府信息公开行政复议案件。

对公民、法人和其他组织的收费和减免情况

市政府信息公开尚未实行收费。

其他工作情况

一、市政府信息查询服务中心工作情况

2010年度，中心继续贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，深入实施《衢州市政府信息公开办法》，本着公正公开的原则向查询者依法提供政府信息服务。全年依据政府公开信息来中心查阅相关信息的有1023人次，3591卷（件）次，单位查阅现行文件206人次，257件次。

（一）保质保量做好查阅中心基础业务工作。全年来政府信息查阅中心累计接待查档人员1023人，查阅各类档案3591卷（件），复印档案资料或出具证明6072页，为编史修志、学术研究、经济建设、解决纠纷、落实政策、宣传教育等提供了大量的档案信息，尤其是充分利用馆藏的全市近200家20多万卷国有破产企业档案，帮助下岗工人兑现了国家面向国有企业下岗职工群体制定的各项优惠政策，为维护下岗职工合法权益和社会和谐稳定提供了强有力的保障。在现有档案馆库房出现严重涨库的情况下，市档案馆想方设法，排除万难，及时调整库房，全年共整理接收市委、市政府、市法制办、市机关工委、衢州海关、市政府接待办等6家单位的档案259卷、5996件，报刊及杂志合订本201册，资料230 册。

（二）继续开展档案信息化基础工作。政府信息查阅中心2010年新增各类目录数据库13619条，现有文书、专题、新闻视频、照片等目录数据库1246293条。全市现有案卷级目录5.01万条，文件级条目228.34万条。充分利用网络建立网站，开展档案宣传，提供在线查档咨询服务等，市档案馆 “衢州档案信息网”2010年新增信息公开文件、档案动态新闻、新闻视频等内容1415条，现有信息公开文件3940条、最新文件1437条、档案动态新闻978条，被评为全省优秀档案网站。

（三）积极做好档案登记备份建设工作。档案登记备份是近年来政府信息查阅中心的重点工作，我局积极行动，落实了档案登记备份的场地，制定了严格规范的规章制度，购置了防磁柜、文件柜等必要设备，档案登记备份中心成为政府信息查阅中心的工作平台。市政府办公室以抄告单形式同意由市财政安排30万元给市档案局，专项用于档案数字化项目的启动资金，后续经费列入今后年度财政预算，在“十二五”期间分年度安排；同意由市财政拨款10万元给市档案局，专项用于档案与电子文件登记备份工作启动经费。市教育局、市卫生局、市工商局、市电力局、市烟草专卖局（公司）、市住房公积金管理中心、市社保局、市就业局、市司法局、市林业局、衢州日报社、市房管处、市公管处、市港航处等14家机关事业单位进行了登记备份试点，其中市司法局、市林业局采取在线备份形式，其余单位采取脱机备份形式。

二、市行政服务中心建设情况

2010年，市行政服务中心认真学习贯彻市委、市政府全会精神，紧紧围绕行政审批职能归并改革、“三服务”、“三民工程”建设和争创省示范行政服务中心目标开展工作，着力深化行政服务和公共资源交易两个平台建设，营造优质高效的行政服务环境，实现服务质量和办事效率上有新的改进，群众满意度上有新的提高。全年中心共办结各类审批事项25.78万件，其中即办件16.84万件，即办率65.3%，按期办结率达100%；进中心部门共收取税费3.66亿元；办理各类新企业登记1057家；共有15087位办事群众参与中心窗口服务质量测评投票，满意率达99.9%。市公共资源交易中心至年底共完成建设工程交易项目413项，同比增长24%，信息发布506条；完成政府采购项目60场次，节约资金1400.22万元；完成小型客车特殊号牌交易1613块、国有土地进场交易244宗、国有资产进场交易58项。中心还再次通过省级文明单位复评，荣获省效能建设创新创优先进典型、市电子监察先进单位、市依法行政先进单位等荣誉称号。

（一）力推行政审批职能归并改革，部门行政审批服务处单设比例及事项进驻率居于全省前列

在2009年完成第一批行政机关内设机构审批职能归并改革的基础上，2010年着力面上推开，完成第二批行政机关内设机构审批职能归并改革。至6月底，第二批33个部门的改革已基本完成。改革后，43个行政审批部门全部把行政审批事项集中到一个处室办理，40个部门设置了行政审批服务处，其中单独设置行政审批服务处的有25个，单独设置的比例达到58%。目前市本级许可事项409项，已进中心369项，另有17项不久将进中心，届时市本级行政许可事项进中心率将达到94.4%。行政审批服务处成建制进驻后，常驻窗口工作人员由94人增加到目前的109人，窗口首席代表由处长（副处长）担任的从改革前4人增加到目前的11人。通过改革，市级审批部门“批管分离”体制基本建立，内设机构职能配置更趋合理，规范高效的审批机制基本形成。

（二）力抓规定动作争创特色亮点，积极开展省市示范行政服务中心创建活动

2010年，省政府组织开展第二轮全省示范行政服务中心创建活动，中心年初就将创建工作列入年度工作计划和目标，将省示范创建活动与当前开展的创先争优活动有机结合，精心组织，周密部署。9月份省政府办公厅下发《关于开展第二轮省示范行政服务中心创建活动的通知》后，中心结合衢州本地实际，起草上报市政府办公室下发了《关于在全市开展第二轮省市示范行政服务中心创建活动的通知》，对全市创建示范行政服务中心工作进行了具体部署。在抓好自身创建省示范行政服务中心的基础上，坚持重心下移，积极指导各分中心、县（市、区）行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心同步开展“市示范行政服务中心（分中心、便民服务中心）”创建活动，把示范创建活动进一步向基层深入延伸，大力推进服务型政府建设。11月底，省考核组来衢州进行示范考核，对中心的创建工作给予高度肯定。2011年1月下旬，省政府下文正式命名表彰市中心为全省示范行政服务中心。

（三）以“三民工程”建设为契机，着力把基层便民服务平台建设推上一个新水平

根据市委、市政府的统一部署，中心成立了 “三民工程”活动指导组，同时建立“组员当代表、单位作后盾、领导负总责”的工作机制。从5月底起至8月，中心“三民工程”建设指导组赴开化县城关镇开展为期三个月的集中指导工作，推动基层便民服务平台的规范化建设。为着力把基层便民服务平台建设推上一个新水平，配套“三民工程”建设，中心起草了《关于深化全市基层便民服务平台建设的实施意见》，对工作目标、工作原则、工作内容、考核标准、工作要求等五方面作了详细规定。12月份，中心牵头组织市效能办、法制办等部门，对申报市示范乡镇（街道）便民服务中心、分中心进行考核。经过考评，示范乡镇（街道）便民服务中心由13个增加到29个；一类乡镇（街道）便民服务中心由原来53个增加到72个；示范分中心由原来1个增加到5个。全市乡镇（街道）便民服务中心设施更加完善，运作更加规范，服务更加优质，群众更加满意，“三民工程”的有效载体得到巩固加强。目前，我市农村便民服务平台建设在全省处于领先水平。

（四）坚持改革创新，监督管理机制更加规范完善

2010年4月至8月，为推动行政审批领域惩防体系建设向纵深发展，中心深入开展“排查行政审批廉政风险、健全行政审批防控机制”活动，广泛宣传发动，查找风险部位，评估风险指数，界定风险等级，完善相关制度，落实整改措施，建立了集教育、制度、监督于一体的有效防控行政审批廉政风险的新机制。共查找到廉政风险点1602个，出台《行政审批廉政风险防控预警制度》，制定行政审批服务人员33条禁令，明确了具体违规认定程序和责任追究措施。这一做法在全省市级行政服务中心率先开展，并获得“浙江省第二届政风行风建设十大新事”提名奖。二是创新审批服务机制。根据市委、市政府提出的我市审批办事效率要实现“全省前列、周边领先”目标要求，今年，中心再次实施行政审批集中提速，与省内及周边13个地市对比再压缩，369项审批事项法定审批时间为8380个工作日，平均22.71个工作日，原承诺时间为2123个工作日，平均5.78个工作日,现承诺时间为1858个工作日，平均5.04个工作日;与法定时间相比压缩比例达77.83%,与原承诺时间相比减少265个工作日，压缩了12.5%。经与本省10个地市及周边省市比对和省电子监察考评，我市的行政审批服务效率已实现“全省前列、周边领先”的目标。

（五）坚持高效便民，分中心建设得到长足发展

市行政服务中心现有社保、出入境管理、车辆服务、国税、地税、开发区、住房公积金及电力8个分中心。为规范分中心的运作，中心出台了《分中心考核办法》，建立了分中心负责人例会制度,并组织行风监督员进行每月一次的暗访。从明查暗访以及群众测评情况来看，各部门办事大厅在转为分中心之后，服务质量有明显改观，逐步走上规范化运作轨道。一是坚持开展“三服务”活动，不断提升服务质量。深入开展“服务企业、服务项目、服务民生”活动，强化服务理念，规范服务行为，进一步做好群众测评和群众意见建议收集整理工作，提升服务质量，打造优质服务窗口。二是坚持改革创新，简化办事流程，不断提速提效。围绕便捷、效能主题，努力创新行政服务工作体制机制，通过业务、技术创新，进一步创新服务方式，加强电子监察系统建设，强化行政审批管理系统和视频监控的应用工作。三是坚持以创先争优为抓手，不断规范服务。以争创市示范分中心活动为抓手，加强对服务对象需求的研究，提倡细节化、精细化、人性化服务，实现规范服务新提升。通过省示范创建活动，国税、地税、市公安局出入境、市公积金4个分中心被评为市示范分中心，社保分中心通过市示范分中心的复评。

存在的主要问题和改进措施

（一）存在的主要问题

一是思想上重视不够，少数部门和领导干部对政务公开重要性的认识还不足，地区之间、部门之间工作进展不平衡。

二是政务公开工作的深度还不够，一些该公开的内容还未公开或还未彻底公开，一些地方和部门还存在走形式、走过场的问题，部分单位公开的内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公布，却对办事过程、结果不公开或少公开，群众无法实施监督；有些单位公开内容还只停留在办事的一般项目上，仅限于事权的一部分，与政务公开的要求和群众的期望还有很大的差距。

三是政务公开的重点不够突出，少数部门公开的内容不具体，重点不突出，对群众关心的热点难点问题、关键领域等应该公开的未能做到全部公开，使群众难以了解详细情况。

四是公开的时效性不够。有的单位公开内容更新不及时，缺乏动态内容，失去了公开的意义。

（二）下一步改进措施

一要完善领导机制，落实好推进政务公开的责任。各级各部门要把政务公开工作列入重要议事日程，作为推进政府工作的前提条件和基本要求，按照党委领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察机关监督检查的要求，完善领导体制和工作机制，形成整体合力。要进一步明确各级政府是实施政务公开的责任主体，政府及其工作部门主要领导是推行政务公开的第一责任人，进一步健全政务公开的领导机构和办事机构，明确相应的责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作责任体系。

二要完善督查机制，强化推进政务公开的动力。加强督促检查是落实各项制度的重要手段，要把政务公开的督促检查融入权力运行的全过程，不断强化对决策和执行等环节的公开和监督，做到权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，实现事前、事中、事后监督，逐步形成比较完善的权力运行监控机制。一是进一步建立健全政务公开的内部监督机制。通过定期或不定期检查、抽查，及时发现问题，及时予以整改；二是发挥好各级人大、政协和纪检监察部门的监督作用，结合机关效能建设、执法监察、纠正部门和行业不正之风、行风评议等工作，积极开展对政务公开工作的监督检查；三是强化社会监督，除建立政务公开意见簿、设置举报箱和举报电话，畅通社会监督渠道外，还应广泛从社会各界聘请社会监督员，主动接受新闻媒体和广大群众的监督，把政务公开置于社会监督之下。同时，还要完善评议考核和责任追究制度，实行严格的考核和奖惩制度，把政务公开工作情况，作为廉政责任制和年度工作考核的重要内容，对政务公开工作不力的要批评教育，对拒不推行政务公开和弄虚作假、侵犯群众民主权利的，要严肃追究责任。

三要完善运行机制，实现政务公开的长效化。政务公开的运行，主要是依法主动公开和依申请公开制度。要完善主动公开制度，明确各级行政机关主动公开政府信息的范围、内容、程序、方式和时限。完善依申请公开制度，明确受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保护申请人的合法权益。要实施保密审查机制，明确政府信息公开保密审查的职责分工、审查程序，确保不失密泄密。

四要加强宣教机制，增强政务公开的主动性。各级各部门要把政务公开作为建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重要途径，广泛开展宣传教育，不断提高行政机关及其工作人员对政务公开工作重要性的认识。各级工作人员要牢固树立公仆意识和服务意识，进一步增强做好政务公开工作的主动性。要引导广大人民群众了解和熟悉政务公开的有关政策措施，积极参政议政，主动参与和监督政务公开，为深入推行政务公开创造良好的社会环境。

五要实事求是，注重政务公开的实效。公开工作要围绕群众的需求，尽可能地方便群众，尽可能面向全社会，包括向基层公开、向群众公开和向本机关内部干部职工公开。公开的时间要与公开的内容适应，经常性的工作要定期公开，阶段性的工作要逐段公开，临时性的工作要随时公开。不仅要实行事前公开，也要根据群众和社会的要求，实行事中、事后公开。既要公开办事过程和办事结果，也要公开办结的时限和办事人的责任。总之，要用坚决、严肃、认真的态度推行政务公开，维护政府的诚信，取信于民。