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中华人民共和国住房和城乡建设部公告 第513号 关于发布行业标准《施工企业工程建设技术标准化管理规范》的公告
现批准《施工企业工程建设技术标准化管理规范》为行业标准,编号为JGJ/T 198-2010,自2010年10月1日起实施。
本规范由我部标准定额研究所组织中国工业出版社出版发行。
中华人民共和国住房和城乡建设部 2010年3月15日
1 总则
2 术语
3 基本规定
4 工程建设标准化工作体系
5 工程建设标准实施
6 工程建设标准实施的监督检查
7 施工企业技术标准编制
本规范用词说明
附:条文说明
书名:施工企业工程建设技术标准化管理规范
编号:JGJ/T 198-2010
发布日期:2010年3月15日
实施日期:2010年10月1日
发布部门:中华人民共和国住房和城乡建设部
批准部门:中华人民共和国住房和城乡建设部
主编单位:中国工程建设标准化建筑施工专业委员会
中天建设集团有限公司
出版社:中国建筑工业出版社
制版:北京红光制版公司
印刷:北京同文印刷有限责任公司
开本:850X1168毫米 1/32
字数:52千字
统一书号:15112·17838
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本标准由住房和城乡建设部负责管理,和对强制性条文的解释,由中国工程建设标准化建筑施工专业委员会负责具体技术内容的解释。
施工企业工程建设技术标准化管理实践重点剖析
本文主要论述了企业贯彻执行国家现行有关标准;建立和实施企业工程建设标准体系表;编制和实施企业标准;对标准的实施进行监督检查等实践中的重点剖析。
关于发布行业标准《施工企业工程建设技术标准化管理规范》的公告
现批准《施工企业工程建设技术标准化管理规范》为行业标准,编号为JGJ/T198-2010,自2010年10月1日起实施。
《工程建设施工企业质量管理规范(GB/T50430-2007)》根据中华人民共和国建设部“关于印发《二00二-二00三年度工程建设国家标准制订、修订计划》的通知”(建标[2003]102号)的要求,由中国建筑业协会会同有关单位共同编制。
本规范以现行国际质量管理标准为原则,针对我国工程建设行业特点,提出施工企业的质量管理要求,促进施工企业质量管理的科学化、规范化和法制化,以适应经济全球化发展的需要。
在编制过程中,编制组对工程建设施工企业的质量管理现状进行了广泛的调查研究并认真总结了实践经验,为加强质量管理、健全质量管理体系、提高管理水平提供了依据。本规范在广泛征求意见的基础上,经过反复讨论、修改和完善,最终经审查定稿。
本规范的内容有13章,包括:总则,术语,质量管理基本要求,组织机构和职责,人力资源管理,施工机具管理,投标及合同管理,建筑材料、构配件和设备管理,分包管理,工程项目施工质量管理,施工质量检查与验收,质量管理自查与评价,质量信息和质量管理改进。
本规范由建设部负责管理,中国建筑业协会负责具体技术内容的解释。在执行过程中,请各单位结合工程实践,认真总结经验,如发现需要修改或补充之处,请将意见和建议寄中国建筑业协会《工程建设施工企业质量管理规范》编委会办公室(地址:北京中关村南大街48号九龙商务中心A座7层,邮政编码:100081),以供修订时参考。
一、出台背景
近年来,标准工作得到前所未有的高度重视。去年在北京召开的第39届国际标准化组织大会上,习近平总书记给大会致贺信,指出中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展;标准引领时代进步。李克强总理出席了大会并发表致辞,也明确指出要把标准化放在更加突出的位置,以标准全面提升推动产业升级;要更好发挥标准的引领作用。国务院、住建部、省政府也都相继出台了深化标准改革的意见和方案。今年全国住房城乡建设工作会议也首次单独将树立标准权威列为全国住建行业九大任务之一。这些充分表明工程建设标准工作越来越重要。
加强工程建设标准化管理是推进依法行政,健全完善工程建设标准化法规体系和保障建设工程质量安全的迫切需要。李克强总理在2015年国务院常务会议上指出,要完善标准化法规制度,强化监督检查和行政执法,让标准成为对质量的“硬约束”。2015年国务院印发了深化标准化工作改革方案,明确提出要修订完善相关规章制度;去年,住建部印发了深化工程建设标准化改革的意见中也要求加强制度建设。今年国务院办公厅出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,对工程建设标准化工作提出了新的要求。对提升标准的性能指标,提高标准水平、培育团体标准、开展标准复审、加强科技研发与标准制定的信息沟通、建立工程建设标准专家委员会等提出了新的要求。应该说,无论是当前社会经济发展要求、政策环境、市场条件还是建筑企业转型发展的内在需求,都已经为工程建设标准化工作提出了更高的要求。这也就需要我们出台相关工程建设标准化制度来规范、引导和约束。
目前全国共有20个省、市、自治区出台了工程建设标准化管理办法,宁夏、山东2个省(自治区)出台了工程建设标准化管理的政府规章。为建立我省工程建设标准化管理制度体系,规范建设市场行为,促进建设工程技术进步,保证工程质量,保护人民生命财产安全,提高投资效益,亟需出台我省工程建设标准化管理办法。
二、主要内容
《办法》共6章39条。
第一章是“总则”。明确了《办法》的制定依据、适用范围等。《办法》适用于安徽省行政区域内工程建设标准的制定、实施及其监督管理活动。《办法》的适用范围与《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》进行了衔接,与住房城乡建设部门管理职责范围保持了一致。
第二章是“管理职责”。界定了管理职能。明确了省住房城乡建设厅和县级以上人民政府住房城乡建设主管部门工程建设标准化管理工作职责。同时对工程建设标准化管理机构、工程建设标准化技术委员会的职责进行界定。
第三章是“工程建设地方标准的制定”。规定了工程建设标准由我厅统一计划、审批、发布、管理,并按照我厅与省质监局关于工程建设标准编制工作的意见,在下达计划后抄送省质监局,在发布时会省质监局联合发布,且采用(5000-5999号段)为我省工程建设标准专用号段。同时规范了标准编制程序,规定了复审制度,并根据国务院和住建部标准改革意见对工程建设团体标准和企业标准的制定主体、制定原则等相关要求做出了规定,鼓励社团标准和企业标准的制定。
第四章是“工程建设标准的实施”。为了保证工程建设标准得到全面贯彻执行,维护建筑市场秩序,建设、勘察、设计、施工、监理和检测、监督等相关单位及其从业人员,应当严格依据工程建设标准从事相关工程建设活动。为了提高建设队伍的整体技术素质,增强全社会的标准化意识,保证标准的顺利实施,规定了住房城乡建设主管部门应当加强对工程建设标准的宣传普及。同时对外省标准的认可、标准的解释、标准员制度的实施进行了规定。
第五章是“工程建设标准实施的监督”。规定了省住房城乡建设厅和各级住房城乡建设主管部门开展工程建设标准实施监督的工作机制。同时对检查内容、形式进行了规定,并明确对发现违反强制性标准的行为进行查处。工程建设标准监督检查情况和处理结果纳入诚信体系管理,在省住房城乡建设厅平台予以记录。同时规定了工程建设标准实施应开展综合评估,判断标准的先进性、科学性、协调性和可操作性。
第六章是“附则”。规定了《办法》自印发之日起施行。
目录
第一章
施工企业标准化管理的基本要求
一、问题的提出
二、施工企业标准化管理的范围
三、研究路径
四、论述方法
第二章
铁路施工企业标准化管理外部要求的识别
一、施工企业相关法律法规和其他要求
二、铁道部推进铁路建设标准化管理要求
三、铁路建设标准化管理推进工作状况
四、铁路建设市场环境和建设管理特点
第三章
铁路建设项目管理状况
一、国内外建设项目管理模式和发展趋势
二、管理、管理体系和铁路建设项目管理体系概念及内涵
三、项目法施工、项目管理和铁路施工企业项目管理体系
四、铁路施工企业现行项目管理制度
第四章
铁路施工企业及其项目管理存在的问题
一、管理体系模式图的内涵和启示
二、管理体系策划过程存在的问题
三、管理体系实施过程存在的问题
四、管理体系检查和监控过程存在的问题
五、管理体系持续改进过程存在的问题
第二篇 策划
第五章
铁路施工企业管理体系构架和运行模式
一、铁路建没标准化管理与施工企业的关系及其影响分析
二、标准化管理体系构架及其特点
三、铁路施工企业标准化管理体系策划的逻辑思路和要求
四、铁路施工企业及其项目管理体系构架和运行模式
第六章
铁路施工企业标准化管理文件体系设计一
一、铁路施工企业标准化管理文件体系设计原则
二、铁路施工企业标准化管理文件体系组成的逻辑构架
三、铁路施工企业文件体系结构的设计依据、思路、方法和工作步骤
四、主要类型文件的作用、地位与要求
第七章
铁路施工企业管理体系策划的重点环节及其要求
一、企业战略、方针与日标在管理体系中的作用和要求
二、组织机构和职责的设立和确定方法
三、过程方法、PDCA循环模式在策划管理体系中的理解和应用
四、对七个生产要素开发与控制的需求及其策划说明
五、管理体系持续改进机制的策划
第八章
铁路施工项目标准化管理体系策划的重点环节和要求
一、项目管理组织模式和运行机制
二、工程项目的管理要求
三、工程项目的过程控制规则
第三篇 建立与实施
第九章
建立与实施标准化管理体系的能力要求
一、标准化管理基本认识和理念的建立
二、推进标准化管理的能力要求
三、标准化管理能力的建立和提升的途径
四、策划和建立标准化管理体系的工作步骤和要求
第十章
企业和项目管理体系管理手册范例
一、管理体系流程图
二、术语和定义
三、管理方针和目标
四、组织机构
五、管理职责与权限
六、总部机关管理工作流程
七、工程项目的承揽过程
八、工程项目的筹备过程
九、本手册所规定的记录
十、管理体系文件清单
第十一章
工程项目过程控制手册范例
一、工程项目部机构与职责
二、开工准备
三、开工报告
四、工程施工阶段的控制
五、竣工验收阶段
六、项目部解体阶段
第十二章
铁路施工企业管理体系文件编制要求
一、基础管理制度的编制要求
二、技术标准的编制要求
三、工作标准的编制目的和要求
四、基础管理制度文件制定举例
五、内部技术标准编制举例
六、工作标准编制举例
第四篇 检查与改进
第十三章
标准化管理的检查与改进工作
一、检查工作组织体系和检查内容
二、检查工作实施过程的要求
三、检查信息的分析应用
四、检查工作实施范例
五、管理改进有效性控制举例
第十四章
铁路建设标准化管理的几点改进建议
一、对铁路建设推进标准化管理整体工作思路和现状的认识和理解
二、铁路建设项目标准化管理体系的建立途径
三、铁路建设监督检查工作的改进途径
四、内业资料虚假现象成因和改进途径
五、作业指导书和技术交底的区别及其应用
附录一 铁路建设施工标准规范目录清单
附录二 铁路建设工程规章、规范性文件清单
结束语
主要参考文献
……2100433B