水利产业，以水利设施为依托的各种生产和经营事业。包括江河湖泊治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、江海堤防建设等兴利和除害的所有规划、咨询、设计、建造、生产经营、运行管理、科学研究、信息服务,以及水库养殖、水上旅游、水利综合经营等。水利是国民经济的基础设施和基础产业,既是以经济效益为主的产业,又是以社会效益为主的公益事业。中国为实现水利产业的发展目标于1997年10月28日颁布《水利产业政策》。

水利基础产业指对国民经济和社会发展具有承载作用的水利产业。

中文名称

水利基础产业

英文名称

basic industry of water conservancy

定　　义

对国民经济和社会发展具有承载作用的水利产业。

应用学科

水利科技（一级学科），水利管理（二级学科），水政（水利）（三级学科）

第一章 总 则

第一条 本政策的目标是：明确项目性质，理顺投资渠道，扩大资金来源；合 理确定价格，规范各项收费，推进水利产业化；促进节约用水，保护水资源，实现 可持续发展。在本政策实施期限内，使我国防洪抗灾能力明显提高，供水矛盾有效 缓解。

第二条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。各级人民政府要把加强水利 建设提到重要的地位，制定明确的目标，采取有力的措施，落实领导负责制。各级 水行政主管部门要会同有关部门和地区，在2000年以前编制好流域综合规划和区域 综合规划，依法报批后作为制定水利建设规划及有关专项规划的依据，并做好规划 实施的检查、监督工作。严禁任何违反规划的建设行为。

第三条 国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局，必须考虑防 洪安全与水资源条件，必须有防洪除涝、供水、水资源保护、水土保持、水污染防 治、节约用水等方面的专项规划或论证。

第四条 本政策实施期内的水利建设重点是：江河湖泊的防洪控制性治理工程 ，城市防洪，蓄滞洪区安全建设，海堤防维护和建设，现有水利设施的更新改造， 特别是病险水库和堤防的除险加固，干旱地区的人畜饮水，跨地区引水和水资源短 缺地区的水源工程，供水、节水和水资源保护，农田灌排，水土保持，水资源综合 利用，水力发电，水利技术的研究开发项目。

第五条 国家加强水资源的管理，对水利建设实行全面规划、合理开发、综合 利用、保护生态的方针，坚持除害与兴利相结合，治标与治本相结合，新建与改造 相结合，开源与节流相结合。

第六条 国家实行优先发展水利产业的政策，鼓励社会各界及境外投资者通过 多渠道、多方式投资兴办水利项目。在坚持社会效益的前提下，积极探索水利产业 化的有效途径，加快水利产业化进程。努力提高水利工程的经济效益。满足城乡居 民生活用水，统筹兼顾工农业用水和航运需要。重视水环境保护和多种经营，逐步 形成水利产业投入产出的良性运行机制。

第二章 项目分类和资金筹集

第七条 水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：甲类为防洪除涝、农田 灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强 的项目；乙类为供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效 益为主、兼有一定社会效益的项目。甲、乙类项目的确定，由项目审批单位在项目 建议书批复中明确。

第八条 甲类项目的建设资金主要从中央和地方预算内资金、水利建设基金及 其它可用于水利建设的财政性资金中安排。要明确具体的政府机构或社会公益机构 作为甲类项目的责任主体，对项目建设的全过程负责并承担风险。

第九条 乙类项目的建设资金主要通过非财政性的资金渠道筹集。乙类项目必 须实行项目法人责任制和资本金制度，资本金率按国家有关规定执行。

第十条 根据作用和受益范围，水利建设项目划分为中央项目和地方项目两类 。中央项目是指跨省（自治区、直辖市）的大江大河的骨干治理工程项目和跨省（ 自治区、直辖市）、跨流域的引水及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响 的项目。地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供 水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。

第十一条 中央项目的投资由中央和受益省（自治区、直辖市）按受益程度、 受益范围、经济实力共同分担；重点水土流失区的治理主要由地方负责，中央适当 给予补助；地方和部门受益的其它各类水利工程，按照“谁受益，谁负担”的原则 ，由受益的地方和部门按受益程度共同投资建设；中央通过多种渠道对少数民族地 区和贫困地区的重要水利建设项目给予适当补助。

第十二条 地方项目中的防洪除涝、城市防洪等甲类项目所需投资，由所在地 人民政府从地方预算内资金、农业综合开发资金、以工补农资金、水利专项资金等 地方资金和贴息贷款中安排，同时要重视利用农业生产经营组织和农业劳动者的资 金和劳务投入。

第十三条 各级人民政府要根据本级财政增长情况，逐步增加对水利建设的投 入，研究制定促进水利产业化的优惠政策。国家开发银行、农业发展银行的政策性 贷款以及国家掌握使用的外国政府和国际金融组织的贷款，用于水利建设的要适当 增加。

第十四条 为扩大水利建设资金来源，要按照《国务院关于印发〈水利建设基 金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》（国发[1997]7号）的有关规定，建立和完 善中央与地方水利建设基金及使用管理办法。

第十五条 重要江河的洪水灾害频发区的防洪除涝与治理工程，所在地的地（ 市）级人民政府可按项目筹集资金。筹资方案须经省级人民政府审批，并报国务院 计划和财政主管部门备案。向农民筹集资金必须严格遵守有关法律和国务院的有关 规定。筹集资金所使用的票据必须统一由省级以上财政主管部门印制。审计、监察 部门要对资金使用情况进行严格监督。

第十六条 加快水利设施更新改造的步伐。各级人民政府要将水利设施更新改 造列入计划，并安排相应的资金；水利工程折旧费只能用于水利设施的更新改造， 不得挪用。

第三章 价格、收费和管理

第十七条 国家实行水资源有偿使用制度，对直接从地下或江河、湖泊取水的 单位依法征收水资源费。水资源费征收和使用管理办法由国务院制定，在国务院正 式发布之前，暂按省（自治区、直辖市）的有关规定执行。收取的水资源费要作为 专项资金，纳入预算管理，专款专用。

第十八条 国家实行取水许可制度，国务院水行政主管部门负责全国取水许可 制度的组织实施和监督管理。具体按国务院颁布的《取水许可制度实施办法》（国 务院第119号令）的规定执行。

第十九条 有关法律、法规和国家有关政策规定的河道工程修建维护管理费、 水土流失防治费、河道采砂管理费、占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费等行 政事业性收费，由各级水行政主管部门在两年内做到足额征收；流域机构直接管理 的水利工程收费办法，由国务院财政、计划部门会同水行政主管部门制定。以上各 项收费，必须用于水利设施的维护、修建及运营管理。

第二十条 合理确定供水、水电及其它水利产品与服务的价格，促进水利产业 化。新建水利工程的供水价格，要按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款 和获得合理利润的原则制定。原有水利工程的供水价格，要根据国家的水价政策和 成本补偿、合理收益的原则，区别不同用途，在三年内逐步调整到位，以后再根据 供水成本变化情况适时调整。县级以上人民政府物价主管部门会同水行政主管部门 制定和调整水价。

第二十一条 省级以上水行政主管部门要会同有关部门对现有水利建设项目进 行甲、乙类划分，具体划分办法另行规定。甲类项目的维护运行管理费由各级财政 预算支付，乙类项目的维护运行管理费由企业营业收入支付。

第二十二条 在水价提高以及与乙类项目有关的水利行政事业性收费足额收取 后，乙类水利建设项目管理单位要转变为企业。

第二十三条 国务院水行政主管部门承担水利国有资产保值增值的监管。按照 国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的原则，建立权责明确的国有资产管 理、监督、营运体系。对集体所有的水利资产保值增值，按国家有关规定另行制定 管理办法。

第二十四条 国家鼓励以租赁、拍卖、股份合作、承包等多种形式治理集体所 有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩及其它水土流失区，使用期限原则上以50年为宜。在 规定的使用期限内，对以承包、租赁和股份合作方式经营或治理的，可依法继承、 转让；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。鼓励以 多种形式建设和经营小型水利工程。

第四章 节水、水资源保护和水利技术

第二十五条 加强计划用水，厉行节约用水，合理配置水资源。国民经济各行 业和各地区，都必须贯彻国家规定的各项用水管理制度，大力普及节水技术，节约 各类用水。

第二十六条 农业要大力推行节水灌溉，研究推广农业旱作技术和渠道衬砌、 管道输水、喷灌、滴灌、渗灌等节水技术，尽快改变大水漫灌等浪费水资源的灌溉 方式。各级项目审批单位对农业节水项目要优先立项，增加投入。对符合贷款条件 、具有偿还能力的节水项目，国家开发银行、农业发展银行要优先安排贷款。各级 人民政府要根据情况，对农业节水项目贷款安排财政贴息。

第二十七条 严格执行节约用水和用水定额管理的有关规定。用水单位要采取 循环用水、一水多用等节水措施，大力开发和推广节水技术。水资源短缺地区要严 格限制高耗水工业的发展。在新建高耗水项目建议书中，必须包括用水专项论证， 否则不得立项和建设。对于超定额用水的，要加价收费，具体办法由省（自治区、 直辖市）人民政府制定。

第二十八条 加强水资源保护。省级以上水行政主管部门会同有关部门编制江 河流域的水资源保护专项规划，并依法报批。县级以上地方人民政府要根据依法批 准的江河流域水资源保护规划，组织制定本行政区域的水资源保护规划，并纳入本 级政府的国民经济和社会发展中长期计划和年度计划，认真组织实施。所有建设项 目都要有水资源保护的规划和措施。

第二十九条 水行政主管部门及其它有关部门在开发利用和调度水资源时，要 统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库、地下水体的合理水位。省级人民政 府要依法对生活饮用水的地表和地下水源、风景名胜区水体、重要渔业水体及其它 具有特殊经济、文化价值的水体划定保护区，并采取严格措施，保证保护区的水质 符合规定用途的使用标准。

第三十条 各级人民政府要按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定，加 强水污染防治。对造成水污染的企业进行整顿和技术改造，并采取综合防治措施， 合理利用水资源，减少废水和污染物的排放量。

第三十一条 建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。任何生活、生 产活动及建设项目必须防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的单位 ，要负责治理并承担全部治理费用。在运河、渠道、水库等范围内设置或改建、扩建排污口，须经水行政主管部门同意。

第三十二条 国家鼓励水利技术和水污染防治技术的研究开发、引进消化和普 及推广，重点是防洪抗旱减灾技术、河道整治技术、清淤技术、大型水利工程的关 键性技术、节水技术、生物处理水污染技术、高浓度有机废水综合利用与处理技术 、污水科学排放技术、污水资源化技术，及水利建设的新材料、新结构和新工艺。 要不断提高水利勘测设计、工程管理、技术设施与装备的现代化水平，逐步建立水 利信息网络。

第五章 实 施

第三十三条 本政策由国家计划委员会负责解释。国务院水行政主管部门会同 有关部门制定实施细则并组织实施，实施细则须报国家计划委员会备案。实施中遇 到的问题，由国家计划委员会负责协调。

第三十四条 省级计划部门会同省级水行政主管部门制定具体实施方案，经省 级人民政府批准后执行，并报国家计划委员会备案。

第三十五条 本政策自发布之日起施行，到2010年止。

本政策制定的依据是：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持 法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》以及《国民 经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。

本政策适用于中华人民共和国境内（除台湾、香港、澳门）的所有地区，适用 于江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持 、河道疏浚、海堤防建设等开发水利、防治水害的所有活动。