一些人的观点认为，国家的形成是出于管理水利（以水为基础）农业经济的需要。在某些干旱地区，例如古埃及和美索不达米亚，国家的出现是为了操纵排水、灌溉系统，以及为了防洪。但是对于国家

的兴起来说，水利农业既不是充分条件，也不是必要条件。因为，还有许多具有灌溉系统的社会从未经历国家的形成，也有许多国家并不具备水利系统而发展。

但是水利农业确实具有一定意义。治水增加了干旱地区的生产。灌溉农业对劳动力的需求刺激了人口的增长，它本身也具有供养更多人口的能力。这反过来又导致了水利系统的扩展，从而引发更多、更密集的人口集中。人们对水和水浇地的争夺变得越来越频繁。这时．就需要政治权威来管理生产，协调人际和群际关系。大型水利工程对维持城镇人口和城市的存在必不可少。管理者通过调动人员维护和修补水利系统来保障经济。这些生死攸关的工作增进了国家官吏的权威。

在社会主义制度下，评价某一社会实践活动，要以社会主义生产目的的观点来衡量，看它是否有利于国家的兴旺发达和人民的生活幸福。按照马克思主义经济学的观点，一切物质财富都是人类劳动创造的，财富是劳动的结晶。经济一词的重要含义就是节约都归结为劳动时间的节约。因此，经济效益是社会生产活动中劳动占用、劳动耗费与有用劳动成果的量的比例关系。一定量的劳动占用和劳动耗费取得满足社会需要的劳动成果越多；或者，为了取得一定程度的满足社会需要的劳动成果，劳动占用和劳劫耗费量越少，就是经济效益大。反之，则经济效益差。

评价水利工作的经济效益，有广义与狭义之分。从广义上看，应该以全社会的“投入”与全社会的“产出”的比例关系来衡量。全社会的“投入”是指从流域渤测、规划，设计、建设到运行管理耗费了多少资金、劳力、资源和环境破坏的损失；全社会的“产出”是指水利工程从发挥效益到报废期间，因水利的作用对减少洪、涝、旱灾害的损失和灌溉、供水、发电、航运、养殖等兴利事业所增加的国民收入，以及环境改善、经济发展、人民物质文化生活的改善等实际效果。全社会的“产出”大于全社会的“投入”，则经济效益大。从狭义上看，任何物质资料的生产，都要先投入一定量的生产资源，然后通过生产括动进行能量转化，生产出一定量的产品或有使用价值的劳动服务。因此，水利工程建设单位和管理单位的经济效益慨念，可以表达为资金占用、资金耗费与价值、使用价值的比例关系。

水利系统是开发、改造、利用水资源的产业部门，是国民经济的基础结构，有其独特的自然属性和社会属性。从自然属性来看，水利受气象、地貌、地质、生态环境等自然地理条件制约，水资源循环在时间和空间上有随机性和局限性，存在水害和水利的两重性，在水利方面由于水资源有物理的、化学的多种自然属性，因此，它具有水利、水能、水域、水温等多种使用价值。从社会属性来看，水利工作是建立在社会化大生产的基础上的，它与别的部门、行业、单位有千丝万缕的经济联系，在计算“投入"与“产出"时会互相影响。因此，在评价水利工作的经济效益时，要考虑到自然的、技术的、社会的各种因素进行综合分析。

综上所述，水利工作经济效益的概念是充分合理地利用水利资金、劳力资源和水利技术，有计划有步骤地建设水利工程，并加强对现有工程的经营管理，以满足社会对提高防洪安全标准和不断增长的供水需要。同时，按照价值规律的原则合理收费，使水利资金进行良性循环。 2100433B

水利系统的机械工业原和电力系统合在一起，一九七九年以后分开。在五十年代主要任务是修造，为水利施工建设、设备维修服务，六十年代形成具有水利系统特点的企业。主要产品有：水利水电工程水工金属结构制品、钢管、闸门及启闭机、水利施工机械设备等。

从七十年代以后，根据水利建设的需要，各厂进行了一些研制新产品的工作。其中主要有水利工程大坝混凝土系统的搅拌搂、浇捣、起重、运输和振捣设备，砂石系统的采挖、筛分、输送机械设备和自动化控制系统；大坝土方开挖、铲运、装载、振动与碾压机械；大型隧洞开凿机械和水渠的开挖清淤机械等。

由于设计研究力量比较薄弱，在五十年代曾与第一机械工业部共同筹建了水利施工机械研究所。后来在长春、郑州和重庆又分别建立几个地方研究所，人员较少。

水利系统工程的设计理念在过去的几十年中进展很大，从一开始对于特定保护水平的基于主观判断和经验的设计(比如，有记录的最大洪灾事件或事件的一部分)到重现期设计，再到考虑各种不确定性的最优风险设计。安全系数常被用来隐含地表明不确定性的存在。尽管如此，安全系数值主要由设计者的主观判断和经验确定。多年来，通过频率分析来研究随机发生的水文极端事件(暴雨、洪水或干旱)所引发的水文风险。通过频率分析，可以根据确定的保护程度(或工程规模)量化荷载发生概率(或重现期)。设计重现期一旦确定，相应的水文量就在整个设计中保持不变。需要再次说明的是，防洪体系设计中重现期的选择是一个需要考虑经济，社会，环境和其他因素的复杂过程。尽管如此，这个过程没有明确解释这些因素。

《水利系统优秀调研报告（第十六辑）》奉献给广大读者的55篇水利系统优秀调研报告是编委会从全国水利系统各单位选送的100余篇调研报告中经过认真细致的审读，按照重点突出、质量优先、门类合理的原则遴选出来的。本辑调研报告主要呈现出几大特点：一是紧密围绕水利行业中心工作。二是大力推进调研形式的创新。三是更加注重建议的可行性。

本书介绍了水利部门和部直属单位近年来开展执法监察的实践经验和理论探讨性的文章及相关的工作经验。本书可供水利系统及相关部门执法监察人员阅读。

本辑入选的水利系统优秀调研报告是编委会从全国水利系统各单位选送的2008年度百余篇调研报告中经过认真细致地审读后遴选出来的，特点有三：一是突出以科学发展观为主题的调研实践。二是围绕人民群众关心、社会关注的水利热点问题展开调研。这些调研报告内容广泛，涉及防汛抗旱、水资源节约与保护、饮水安全、水价改革、农田水利、水利工程管理等众多水利问题，其建议和措施具有较高的参考价值。三是形式多样。有问卷调查、个别访谈的，也有实地调研、用数据说话的；有纵向统计、横向对比的，也有联合调研、取长补短的。这些形式新颖、引人入胜的文章，大大增强了调研报告的可读性。