石家庄市人民政府文件

石家庄市人民政府关于依法查处商品房违法预售行为的通告

为加强商品房预售管理，规范商品房交易市场秩序，切实维护商品房交易双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市商品房预售管理办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》等有关法律法规，结合我市实际，现就依法查处商品房违法预售行为的有关事项通告如下：

一、房地产开发企业预售商品房必须遵守下列规定

（一）未取得《商品房预售许可证》的，不得以任何形式进行销售，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取预订、预付款等性质的费用。

（二）未取得《商品房预售许可证》的，不得设立销售场所（含咨询中心、接待中心、展示中心等），不得通过报纸、电视、广播、网络、户外媒体、传单等形式发布宣传广告，不得参加任何展销活动。

（三）取得《商品房预售许可证》的，应在销售现场显著位置公示《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》、商品房买卖合同示范文本、住宅质量保证书示范文本、住宅使用说明书示范文本、预售方案、一房一价等相关资料。

（四）取得《商品房预售许可证》的，应在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，并严格按照申报价格，明码标价对外销售。

二、关于对商品房违法预售有关问题的处理

（五）未取得《国有土地使用证》和《建设工程规划许可证》销售房屋的，如涉嫌非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、合同诈骗罪等刑事犯罪的，由公安部门依法查处。

（六）已取得《国有土地使用证》和《建设工程规划许可证》，尚未取得《商品房预售许可证》，以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取预订、预付款预售房屋的，属违法预售行为，由住建部门依法查处。

（七）未取得房地产开发营业执照擅自从事房地产开发经营的，未取得房地产中介服务机构营业执照擅自从事房地产中介经营的(含网络平台)，由工商部门依法查处。

（八）已取得《商品房预售许可证》，未按规定实行商品房明码标价或进行价格欺诈的，由发改委（物价局）依法查处。

（九）房地产开发企业未取得《商品房预售许可证》在报纸、电台、电视台等媒体、网络媒体、户外媒体违法发布房地产广告的，由工商部门依法查处，违法广告全部下架。

对房地产开发企业自行发布的墙体、围挡、传单等违法广告，由辖区政府（管委会）依法取缔或强制拆除,市城市管理综合执法部门负责协调督导。

（十）未取得《商品房预售许可证》设立销售场所（含咨询中心、接待中心、展示中心等）的，由辖区政府（管委会）予以关闭。

房地产开发企业建设未取得规划许可手续的销售场所（含咨询中心、接待中心、展示中心）等建筑物，由辖区政府（管委会）依法查封或拆除。

（十一）代理销售不符合销售条件商品房、发布不具备销售条件商品房信息的房地产中介服务机构，由辖区政府（管委会）依法查处。

市、区（管委会）各有关职能部门按照各自的职责，依法加强商品房市场的监管，对违规企业依法查处，记入企业信用档案；对存在风险隐患的，进行公开曝光。希望广大市民选择购买“五证”齐全的项目，不轻信、不传播、不参与各种房地产违法项目的宣传及预售活动，对违法预售行为予以监督，共同维护我市房产市场秩序。

我国是社会主义市场经济，作为我国最为重要的市场——房地产市场中的一项重要制度，我国商品房预售法律制度所规定的商品房预售，具有五个明显的特征：

第一，预售的商品房必须是作为商品房项目建设的房屋，而不是政府批准的一些社会福利性房屋，或社会保障性、社会救济性质的房屋，也不是一些单位内部自建的集资房或城市居民自购住宅用地所建的等非社会化、商品化房屋。因此，此类房屋具有明显的社会化、商品化和公开销售的特征。

第二，预售的商品房是处于特定状态的房屋，即必须是已经开工建设，正处于正常的施工建设状态，但尚未竣工的商品房。不是尚未开工的商品房项目，也不是已经竣工交付使用的商品房现房，更不是早已停工无法继续施工建设的“半拉子”工程，或时建时停无法预计或确定竣工时间的商品房工程项目。

第三，预售的商品房，必须是客观存在，并正处于正常的施工建设状态。即作为商品房，在竣工交付前却并非现实存在。因此，作为正处在施工建设状态、尚未竣工交付、并非现实存在的房屋提前销售，是预售的最显著的特征。

第四，商品房预售的预售人主体是特殊的商品房开发商，必须是具备商品房预售条件的开发企业，即具有法定性和特定性商品房开发企业。而购房人则是社会不特定的主体，任何要购买预售商品房的公民，都可以成为商品房预售的买方。

第五，商品房预售，必须依照有关法律规定，具备必须的条件，尤其是政府有关部门批准的商品房预售许可证，并将有关预售商品房的资料及有关法律规定向购房人公示，即具备法定公开性。