比较合理的，是按产品和服务的数量和质量进行计费。如灌溉和城市供水，按实际用水的立方米数，用电量按实际消耗的千瓦小时数，并适当考虑供水和供电的质量进行计费，并实行分级计价的办法。但也有用比较简便的方式，按亩或按户收固定的水费或电费。后一种收费方式，不利于节约用水和用电。对于圩区的防洪、除涝以及水库的水域利用，一般采用按户或按亩收取固定费用的方式。对于航道改善，可按船只吨位和航行次数收费。也可采用复合（或两部制）的收费方式，如灌溉水费在按亩收固定费用外，再按用水量收费。

一般以成本为基础，并适当考虑产品和服务所能取得的净效益、供求情况、用户的收入水平和管理单位的利润和职工福利等。对同一产品或服务其净效益高的，其收费标准可高于净效益低的。如向工厂供水的收费标准，可高于向农田供水；向经济作物提供的灌溉供水，其收费标准可高于向粮食作物的供水。在用户收入高有较好的交费能力的地区，收费标准也可高于收入低交费能力差的地区。在贫困地区，收费标准可以低于成本，而由国家给予补贴。在缺水缺电地区以及用水用电高峰时期，其水价电价也可以适当提高。还可按供求情况，制定超定额累进或累退的收费标准，以鼓励节约或充分利用水资源。2100433B

凡受益对象明确的水利产品和服务，均应收取费用。例如：①供水水费：向农田、城市和工矿企业等部门提供水量，要收取灌溉水费和城镇供水水费；②电费：水电站向用户提供电能，要收取电费；③水域使用费：提供水库水域作为养鱼和旅游之用，可向用户收取费用；④防洪和排涝费：为某一固定范围的圩区内的住户提供防洪和排涝服务，而收取的费用；⑤航运改善费：为过往船只改善航行条件，而可收取的费用。但受益对象不明确并且受益范围很大的防洪、除涝、水质保护和航道改善等服务，因难于直接向受益者收费，而只能作为公益事业，由国家或地方财政拨款支付所需的费用。

收费前，应先计算费用的成本。费用总成本包括建筑物和设备投资的折旧费（或分年的偿债基金）和常年的管理费、运行维修费以及应交纳的各项税金、保险金等开支。将总成本除以每年提供的水量、电量或灌溉的亩数，防洪保护的面积或人数，即得单位产品或劳务的平均成本。除平均成本外，有条件时，也可分别计算不同质量要求的产品或劳务的成本。如对水质要求高的，成本中应另加水处理费；供水或供电保证率高的，应另加为此而增加的各种费用等。