我省实施陕南地区避灾移民搬迁工程，涉及搬迁群众60万户240万人，其规模之大，远超139.76万人的三峡库区移民搬迁，历时长达10年时间，且大多处在地质条件差，山体稳定性脆弱，易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害地区。此举，乃是国内外近代移民搬迁史上的一大壮举。

按照陕西省政府的总体规划，移民搬迁项目将从2011年持续到2020年，利用十年时间，实现陕南三市28县共安排搬迁安置移民60万户、240万人，其中涉及安康市22万户、88万人，商洛市18万户、71.8万人，汉中市24万户、85万人，项目资金总需求为1109.4亿元。移民搬迁工程具有以下特点。

陕南移民搬迁工程政府承诺 赢得民心

陕南地区是我省山洪和地质灾害最主要的群发区和危害地带。特别是2010年7月至8月间，陕南发生多次特大洪涝和地质灾害，人民生命财产遭受极大损失。为从根本上解除山区群众安全隐患和改善他们的生产生活条件，让贫困区的群众共享改革开放的成果，提高自我发展能力，早日脱贫致富，省委、省政府以科学发展观为指导，从全省经济社会协调可持续发展的大局出发，向全省人民做出的庄严承诺，对陕南地区避灾移民实施搬迁。这是省委、省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程，是下定决心从根本上解决陕南贫困地区群众民生问题的惠民工程，对于全省经济社会发展举足轻重。

全国两会期间，省委、省政府向全省人民做出的庄严承诺，引起媒体普遍关注，因陕南移民搬迁历时长、情况复杂超过三峡移民搬迁工程规模，即在未来10年内，安康、汉中、商洛陕南移民搬迁将搬迁60万户240万人，这不仅是国际国内近代移民搬迁史上的壮举，也是推动陕南地区经济社会发展、促进环境改善、解决民生问题的重大战略决策。目前，在省委、省政府的高度重视和强力推进下，取得阶段成效，赢得了陕南三市贫困山区的地质、洪涝灾害频发、易发区人民群众的衷心拥护。

陕南移民搬迁工程领导重视 精心部署

省政府成立了以省委常委、副省长江泽林任组长的陕南地区移民搬迁工作领导小组，并由省国土资源厅牵头组织实施陕南地区移民搬迁工作。5月6日，省政府在安康市召开了陕南地区移民搬迁安置工作会议，与陕南三市政府签订移民搬迁安置目标责任书。6月9日，省政府在商洛市挂牌成立了陕南地区移民搬迁工作指挥部。7月1日，省政府办公厅印发了《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》，对陕南移民搬迁总体目标、范围对象、安置措施、政策保障、工作奖惩及各职能部门分工等进行了规范，提出要坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则，统筹兼顾，科学规划，分步实施。

围绕着《办法》的贯彻落实，省国土资源厅等相关部门出台了用地保障等相关配套政策。陕南三市也成立了机构、落实了人员、制定了办法，使移民搬迁工作有机构、有制度，强有力地推进了陕南移民搬迁工作。

陕南移民搬迁工程避灾富民 规划先行

受地形制约，陕南山区选出一个既广阔又绝对安全的区域相对困难，一旦选址不慎，将无法避免再次受到灾害侵袭。所以，陕南移民搬迁在前期准备中，在选址等很多具体细节上，省上相关部门都认真进行总结、规划，并经过有关专家评估及总结历史经验进行选择。

在陕南移民搬迁规划编制中，省政府始终将“以人为本”的贯穿始终，要求在陕南移民搬迁中，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。按照省政府要求，省国土资源厅作为牵头单位，会同省发改委、财政厅、扶贫办等相关部门和陕南三市政府等，编制完成了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》。规划10年时间，陕南地区移民搬迁约60万户240万人。实施移民搬迁工作分为两个阶段：2011-2015年，重点安排陕南地区地质灾害、洪涝灾害频发易发区、贫困山区以及生态移民搬迁安置38万户约140万人；2016-2020年，安排移民搬迁安置22万户约100万人。

陕南移民搬迁工程加快推进 成效显现

围 绕移民搬迁的任务，陕南三市不等不靠，精心部署，扎实推进移民搬迁安置工作。陕南地区移民搬迁工作领导小组各成员单位针对搬迁工作中存在的问题和困难，经常深入实际进行解决；陕南地区移民搬迁工作指挥部和陕西陕南移民搬迁工程有限公司工作人员，深入施工现场，全力以赴解决移民搬迁的各种问题，不辞辛苦，废寝忘食，为陕南移民安置付出了艰辛。陕南三市基层干部和搬迁群众积极响应省委、省政府的正确决策，大家心往一处走、劲往一处使，勇于承担、同舟共济，加快了搬迁工程的实施。

我省移民搬迁安置的任务是6万户，24万人。陕南三市规划建设集中安置点781个，建房577万余平方米，安置5.3万余户21万余人，占搬迁安置任务总数的88.7%；分散安置6774户2.9万余人，占安置任务总数的11.3%。截至8月底，陕南三市已启动移民安置点建设588个，占集中安置点数的75%。移民安置搬迁工作时间紧，任务重，但陕南地区移民搬迁工作领导小组各成员单位、陕南三市各级党委、政府和广大基层广大干部，正在克服困难，倾全力加速推进移民搬迁工程建设，以保证陕南移民搬迁工作开好头，起好步，按期完成任务。 2100433B

2010年7月陕西省南部地区“7·18”洪涝灾害已造成汉中、安康、商洛3市73人死亡，121人失踪，直接经济损失达29.15亿元。7月16日到18日，汉中、安康、商洛三市出现强降雨天气，引发洪涝、泥石流、滑坡等灾害。

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）第一条

为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）制定本办法。

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）第二条

陕南地区(汉中、安康、商洛)三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）第三条

移民搬迁对象分为以下几种：

（一）受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；

（二）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；

（三）人口规模过小，经济收入来源少的村、户；

（四）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户；

（五）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户；

（六）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）第四条

陕南地区移民搬迁安置工作,坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）第五条

省政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。领导小组组长由省政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力公司等部门和单位组成。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，领导小组办公室设在省国土资源厅。成立“陕南地区移民搬迁工作指挥部”，由省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办等部门抽调专人组成，负责具体工作的推进。

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）第六条

陕南地区各市、县（区）人民政府比照省上做法，成立移民搬迁工作机构，负责本行政区域的移民搬迁安置工作。

县（区）级人民政府作为责任主体，要进一步明确职责，落实规划，做好管理和监督检查，稳步推进移民搬迁安置工作。

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）第七条

依据《规划》，2011年—2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。结合陕南各市实际，安排移民搬迁安置年度计划，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。