陕西省单位GDP能耗监测体系实施方案

省统计局省 发展改革委

一、总体思路和工作要求

（一）总体思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，评估各地、各重点企业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映全省、各地区以及重点耗能企业的节能降耗进展情况和取得的成效。

（二）工作要求。在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。要深入研究能耗指标与有关经济指标的关系，科学设置监测指标体系。要抓紧制订科学、统一的能耗指标与GDP核算方案，从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位GDP能耗及其他监测指标的核算进行严格规范，不断完善主要监测指标核算的体制和机制。各地要结合实际，制订严格的数据质量评估办法，切实保障数据质量。节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。200家重点耗能企业主要由省统计局和省发展改革委负责监测，地方各级人民政府也要对本地区重点耗能企业进行监测。各级统计部门从2008年起，建立统一、科学的季度、年度能源消费总量和单位GDP能耗核算制度，制订能反映各地工作特点的能耗数据质量评估办法。

二、对节能降耗进展情况进行监测

（一）对全省以及各地区节能降耗进展情况的监测。

监测指标：单位GDP能耗，单位工业增加值能耗，单位GDP电耗及其降低率；单位产品能耗，重点耗能产品产量及其增长速度；重点耗能行业产值及其增长速度等。

（二）对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测。

主要耗能行业包括：煤炭、钢铁、有色、建材、石油、化工、火力发电、造纸、纺织等。

监测指标：单位增加值能耗，单位产品能耗。

（三）对重点耗能企业的监测。

重点耗能企业为年耗能1万吨标准煤以上的企业。

监测指标：单位产品能耗，能源加工转换效率，节能降耗投资等。

（四）对资源循环利用状况和“十一五”期间十大重点节能工程的建设情况的监测。

监测指标：资源循环利用指标；十大重点节能工程的节能量。

三、对地区单位GDP能耗及其降低率数据质量的监测

（一）对GDP的监测。

第一组：地区GDP总量的逆向指标，用于检验GDP总量是否正常。

1.地区财政收入占GDP的比重。

2.地区各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。

3.地区城乡居民储蓄存款增加额占GDP的比重。

第二组：与地区GDP增长速度相关的指标，用于检验现价GDP增长速度是否正常。

1.地区各项税收增长速度。

2.地区各项贷款增长速度。

3.地区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。

4.地区农村居民家庭人均纯收入增长速度。

第三组：与地区第三产业增加值相关的指标，用于检验第三产业增加值是否正常。

1.地区第三产业税收占全部税收的比重。

2.地区第三产业税收收入增长速度。

（二）对能源消费总量的监测。

1.电力消费占终端能源消费的比重，用以监测终端能源消费量是否正常。

2.规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重，用以监测地区能源消费总量是否正常。

3.火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼油、炼焦、制气等加工转换效率，用以监测涉及计算各种能源消费量的相关系数是否正常。

4.三次产业、行业能源消费增长速度、工业增加值增长速度，用以监测各次产业、行业能源消费量增长速度与增加值增长速度是否相衔接。

5.主要产品产量、单位产品能耗，用以监测重点耗能产品能源消费情况。

有关数据评估办法、核算制度等，由省统计局另行印发。

陕西省人民政府关于印发陕西省节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知

陕政发〔2008〕9号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）精神，省发展改革委、省统计局、省环保局结合我省实际，会同有关部门制订了《陕西省单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《陕西省单位GDP能耗监测体系实施方案》、《陕西省单位GDP能耗考核体系实施方案》《以下简称“三个方案”》和《陕西省主要污染物总量减排统计办法》、《陕西省主要污染物总量减排监测办法》、《陕西省主要污染物总量减排考核办法》（以下简称“三个办法”），现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要意义。近年来，全省上下认真贯彻落实科学发展观，采取一系列有效措施，加大节能减排工作力度，取得了明显成效。但也要看到，完成“十一五”末单位GDP能耗降低20%左右，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减12%和10.1%的目标还很艰巨。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下简称“三个体系”），是确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。各地、各部门要充分认识建立“三个体系”的重要意义，按照“三个方案”和“三个办法”的要求，抓紧推进“三个体系”建设，为全面完成“十一五”节能减排目标奠定基础。

二、扎实做好节能减排统计、监测和考核基础工作。一是建立健全多层次的节能减排统计制度。省统计局要加快制订节能减排统计制度，完善统计调查表、核算方案、数据评估办法等配套措施。同时，要指导帮助有关部门、行业协会、能源产品生产经营企业做好各项节能减排指标统计工作。二是加强节能减排统计业务建设。有关职能部门要抓紧建立安全、灵活、高效的能源和减排数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化节能减排统计信息系统。三是各用能单位和重点污染源单位要依法履行统计义务。用能单位和重点污染源单位要全面加强节能减排计量、记录和统计，从仪表配置、商品检验、原始记录和统计台账等基础工作入手，如实提供统计资料，按时报送数据。

三、严格执行节能减排统计、监测和考核各项规定。要加强统计执法检查和巡查，保证各项数据真实、准确。要严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报和不报行为，确保监测质量和考核工作客观、公正和严肃。要严格执行节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的节能减排指标（此次对《陕西省节能目标责任评价考核实施方案》个别考核指标进行了修订完善），未经省统计局、省发展改革委和省环保局审定，各设区市政府不得擅自公布。各级发展改革、环保等部门要严格按照统计数据搞好节能减排考核，按照方案和办法，对各市和重点企业节能减排目标完成情况、节能减排措施落实情况进行考核，严格执行问责制。

四、切实加强对节能减排统计、监测和考核工作的领导。各地、各部门要把“三个体系”建设摆上重要议事日程，加强领导，统筹安排，落实责任，尽快建立并发挥“三个体系”作用。各设区市政府要对本地“三个体系”建设负总责，加强基础能力建设，加大资金投入，保证各项工作措施的落实。省发展改革委、省环保局、省统计局等省级各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，密切协作配合，加强指导监督，跟踪掌握动态，协调解决好工作中出现的各种问题。各地、各部门要深入宣传“三个体系”建设的重要意义，发挥新闻媒体舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。

陕西省人民政府

二○○八年三月七日

陕西省人民政府关于印发陕西省节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知

陕政发〔2008〕9号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）精神，省发展改革委、省统计局、省环保局结合我省实际，会同有关部门制订了《陕西省单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《陕西省单位GDP能耗监测体系实施方案》、《陕西省单位GDP能耗考核体系实施方案》《以下简称“三个方案”》和《陕西省主要污染物总量减排统计办法》、《陕西省主要污染物总量减排监测办法》、《陕西省主要污染物总量减排考核办法》（以下简称“三个办法”），现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要意义。近年来，全省上下认真贯彻落实科学发展观，采取一系列有效措施，加大节能减排工作力度，取得了明显成效。但也要看到，完成“十一五”末单位GDP能耗降低20%左右，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减12%和10.1%的目标还很艰巨。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下简称“三个体系”），是确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。各地、各部门要充分认识建立“三个体系”的重要意义，按照“三个方案”和“三个办法”的要求，抓紧推进“三个体系”建设，为全面完成“十一五”节能减排目标奠定基础。

二、扎实做好节能减排统计、监测和考核基础工作。一是建立健全多层次的节能减排统计制度。省统计局要加快制订节能减排统计制度，完善统计调查表、核算方案、数据评估办法等配套措施。同时，要指导帮助有关部门、行业协会、能源产品生产经营企业做好各项节能减排指标统计工作。二是加强节能减排统计业务建设。有关职能部门要抓紧建立安全、灵活、高效的能源和减排数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化节能减排统计信息系统。三是各用能单位和重点污染源单位要依法履行统计义务。用能单位和重点污染源单位要全面加强节能减排计量、记录和统计，从仪表配置、商品检验、原始记录和统计台账等基础工作入手，如实提供统计资料，按时报送数据。

三、严格执行节能减排统计、监测和考核各项规定。要加强统计执法检查和巡查，保证各项数据真实、准确。要严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报和不报行为，确保监测质量和考核工作客观、公正和严肃。要严格执行节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的节能减排指标（此次对《陕西省节能目标责任评价考核实施方案》个别考核指标进行了修订完善），未经省统计局、省发展改革委和省环保局审定，各设区市政府不得擅自公布。各级发展改革、环保等部门要严格按照统计数据搞好节能减排考核，按照方案和办法，对各市和重点企业节能减排目标完成情况、节能减排措施落实情况进行考核，严格执行问责制。

四、切实加强对节能减排统计、监测和考核工作的领导。各地、各部门要把“三个体系”建设摆上重要议事日程，加强领导，统筹安排，落实责任，尽快建立并发挥“三个体系”作用。各设区市政府要对本地“三个体系”建设负总责，加强基础能力建设，加大资金投入，保证各项工作措施的落实。省发展改革委、省环保局、省统计局等省级各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，密切协作配合，加强指导监督，跟踪掌握动态，协调解决好工作中出现的各种问题。各地、各部门要深入宣传“三个体系”建设的重要意义，发挥新闻媒体舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。

陕西省人民政府

二○○八年三月七日

陕西省单位GDP能耗统计指标体系实施方案

省统计局 省发展改革委

一、总体思路和工作要求

（一）总体思路。根据各级能源消费总量的核算方法，从能源供应统计和消费统计两个方面建立健全能源统计调查制度。以普查为基础，根据国民经济各行业的能耗特点，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。

（二）工作要求。要逐步建立和完善全省能源统计制度，各地区要建立适合本地能源统计核算和节能降耗工作需要的地方能源统计制度，各级政府部门、协会、能源产品生产经营企业也要尽快建立有关能源统计制度，做好各项能源指标统计。各有关部门要加强能源统计业务建设，充分利用现代化信息技术，加快建立安全、灵活、高效的能源数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源统计信息系统。各社会用能单位要从仪器仪表配置、商品检验、原始记录和统计台账等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计，依法履行统计义务，如实提供统计资料。

二、建立健全能源生产统计

（一）进一步完善现有规模以上工业企业能源产品产量统计制度，增加能源核算所需要能源产品的中小类统计目录。

（二）建立规模以下工业企业煤炭产品产量统计制度。

调查内容：煤炭生产量、销售量、库存量。

调查范围：规模以下（年销售收入500万元以下）的煤炭生产企业。煤炭产品产量调查的范围按照安全监管部门核定的颁发煤炭生产许可证的规模以下煤炭生产企业名单确定。

调查频率：季报，2008年一季度正式实施。

调查方式：省煤炭局组织全面调查。

三、建立健全能源流通统计

以能源省际间流入与流出统计为重点，建立健全能源流通统计。

（一）煤炭。将现有煤炭省际间流入与流出统计范围由重点煤矿扩大到全部煤炭生产和流通企业。

调查内容：分地区煤炭销售量。

调查范围：全部煤炭生产、流通企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：省煤炭局组织全面调查。

（二）原油。原油省际间流入与流出量可根据现有海关统计和工业企业能源统计报表中有关指标计算取得。具体方法是：

原油产地：本地区原油净流出量（正数）或净流入量（负数）=原油产量 进口量－出口量－工业企业原油购进量

非原油产地：本地区原油净流出量（正数）或净流入量（负数）=进口量－工业企业原油购进量

原油产量从工业企业月度生产统计报表取得，工业企业原油购进量从工业企业季度能源消费统计报表取得，进口量、出口量数据从海关进出口统计取得。

（三）成品油。成品油省际间流入与流出量通过建立“批发与零售企业能源商品购进、销售与库存”统计制度取得。

1. 在经商务部批准的经营成品油批发业务的企业范围内，建立成品油购进、销售、库存统计制度。

调查内容：成品油购进量、购自省外，销售量、售于省外、售于批发零售企业，库存量。

调查范围：经商务部批准的经营成品油批发业务的全部企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：省统计局组织全面调查。

2. 在经国家有关部门批准的成品油零售企业范围内，建立成品油销售、库存统计调查制度。

调查内容：成品油销售量、库存量。

调查范围：经国家有关部门批准的成品油零售企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：省统计局组织全面调查。

（四）天然气。省际间天然气流入与流出量分别由陕西省天然气股份有限公司、榆林榆川天然气股份有限责任公司等天然气管理机构提供。

（五）电力。电力的省际间输配数量，由省电力公司、榆林供电局、省地方电力（集团）公司提供。

（六）其他能源品种。洗煤、焦炭、其他焦化产品、液化石油气、炼厂干气、其他石油制品、液化天然气等产品地区间流入与流出调查，采用与原油相同的方法进行核算，即利用海关进出口资料和工业企业能源消费统计报表中的有关指标计算取得。具体核算方法：

其他能源品种本地净流出量（正数）或净流入量（负数）=本地生产量 进口量－出口量－工业企业购进量

四、建立健全能源消费统计

通过建立健全能源消费统计，反映能源消费结构，为市、县（市）进行能源核算提供基本数据支持，对能源供应统计无法取得的资料以能源消费统计予以补充。近期重点加强各级能源消费数据核算基础，建立分地区能源消费核算制度和评估制度。

（一）完善现有规模以上工业企业能源购进、消费、库存、加工转换统计调查制度，增加可再生能源、低热值燃料、工业废料等调查目录，增加余热余能回收利用统计指标。

（二）建立规模以下工业企业和个体工业能源消费统计制度。规模以下工业企业、个体工业能源消费约占全部工业能源消费的10%左右，这部分企业生产工艺、设备比较落后，能耗高，调查其能源消费对于指导淘汰落后产能工作、反映节能减排成果具有重要意义。

调查内容：煤炭、焦炭、天然气、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。

调查范围：规模以下工业企业和个体工业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：省统计局组织抽样调查。

（三）建立农林牧渔业生产单位能源消费调查制度。

调查内容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。

调查范围：从事农林牧渔生产经营活动的法人单位。

调查频率：年报，2007年年报正式实施。

调查方式：省统计局组织重点调查。

（四）健全建筑业能源消费统计。建筑业能源消费总量占全部能源消费的比重为1.5%左右，拟采取普查年份全面调查、非普查年份根据有关资料进行推算的方法，取得建筑业能源消费数据。

（五）建立健全第三产业能源消费统计调查制度。第三产业涉及范围广泛，单位数量众多，需要针对不同行业、不同经营类型企业的能源消费特点，采取不同的调查方法，进行统计调查。耗能较大的餐饮业分规模建立全面调查或重点调查统计制度；交通运输行业按照不同运输方式建立相应的调查制度。第三产业的其他行业能源消费，电力约占90%左右，由省电力公司、榆林供电局、省地方电力（集团）公司通过健全社会用电量统计，提供能耗核算所需的资料。

1. 餐饮业。餐饮业单位数量多、分布面广、能源消费品种较多、调查难度大，将其分为限额以上和限额以下两部分进行调查。对限额以上餐饮企业（从业人员40人以上，年营业额200万元以上）实行全面调查，全面建立煤炭、煤气、天然气、液化石油气、电力等能源消费量统计调查制度。对限额以下餐饮企业实行重点调查，取得样本企业单位营业额和能源消费量数据，按照限额以下餐饮业营业额资料推算其全部能源消费量。

调查内容：煤炭、煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。

调查范围：限额以上企业，限额以下企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：省统计局在限额以上和以下企业分别组织全面调查和重点调查。

2. 交通运输业。按照不同运输方式建立能源消费统计调查制度。

（1）铁路、航空、管道运输业。

调查内容：煤炭、煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然气、液化石油气、电力消费量等。

调查范围：铁路、航空、管道运输企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：西安铁路局、西延铁路公司、神华铁路公司、西北民航管理局、西北石油管道局等运输部门组织全面调查。

（2）公路、水上运输和港口。

公路、水上运输和港口是指从事公路（包括城市公交）、水上营业性运输和港口装卸业务的企业（包括个体专业运输户），不包括社会车辆和私人家庭车辆的交通运输活动。运输企业管理分散、流动性强，需要对不同性质的运输企业采取不同的调查方式。在从事营业性公路、水上运输的重点企业和港口范围内，建立统一、规范的能源消费统计调查制度，并在工作规范化以后逐步将调查范围扩大到全部专业运输企业。对从事公路、水上运输的个体专业运输户实施典型调查，按照单车（单船）年均收入耗油量或单位客货周转量耗油量、交通运输管理部门登记的车（船）数量，推算其能源消费总量。

调查内容：汽油、柴油、燃料油消费量等。

调查频率：年报，2008年一季度正式实施。

调查方式：省交通厅、省统计局组织对重点专业运输企业和港口全面调查，对从事公路、水上运输的个体专业运输户典型调查。

（六）建立健全居民生活用能统计制度。

1. 城镇居民生活用能。

调查内容：煤炭、汽油、柴油、城市煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。

调查范围：与现有城镇住户调查范围相同。

调查频率：季报，2008年一季度正式实施。

调查方式：省统计局组织抽样调查。

2农村居民生活用能。

调查内容：煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、电力消费量等。

调查范围：与现有农村住户调查范围相同。

调查频率：季报，2008年一季度正式实施。

调查方式：省统计局组织抽样调查。

（七）建立健全主要建筑物能耗统计制度。针对饭店、宾馆、商厦、写字楼、机关、学校、医院等单位的大型建筑物，由省建设厅会同省统计局研究建立相应的统计制度。

（八）建立健全能源利用效率统计制度。能源利用效率统计主要是指单位产品能耗、单位业务量能耗统计。目前在年耗能1万吨标准煤以上的工业企业范围内建立了25种重点耗能产品，108项单位产品能耗统计调查制度。在此基础上，逐步扩大统计范围，由年耗能1万吨标准煤以上工业企业逐步扩大到规模以上工业企业，逐步增加耗能产品的统计品种。

（九）完善新能源、可再生能源统计制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物质能、水能、风能、太阳能、地热等。目前，除核电、水电有规范的统计制度外，其他能源的利用因数量较少，缺乏统一的统计计量标准，统计制度尚不健全。要在抓紧制订统计标准的同时，积极探索和研究建立相关统计指标和统计调查制度，尽快将新能源、可再生能源的利用完整地纳入正常能源统计调查体系。

有关能源统计制度、调查表、核算方案等，由省统计局另行印发。