通知内容

陕西省人民政府关于印发《陕西省电子化政府采购办法（试行）》的通知

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省电子化政府采购办法（试行）》已经省政府2010年第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月二十一日

陕西省电子化政府采购办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范电子化政府采购行为，提高采购效率，降低采购成本，促进公平竞争，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称电子化政府采购是指通过使用陕西省政府采购电子交易管理系统，实现公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式的政府采购活动。

第三条 本省各级国家机关、事业单位和团体组织实施电子化政府采购适用本办法。

第四条 电子化政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正、诚实信用和规范高效的原则。

第五条 各级财政主管部门负责本级电子化政府采购监督管理工作。电子化政府采购具体活动由各级政府集中采购机构或政府采购代理机构承担。

第六条 陕西省政府采购电子交易管理系统通过登录省级政府门户网站进入。

第七条 电子化政府采购应建立供应商库，实行会员制管理，全省统一使用。供应商自愿在网上免费注册，按要求提供相关资料，经采购代理机构审查合格后成为会员，获取会员代码。

第八条 采购当事人按照有关规定获取数字证书，通过数字证书进入政府采购电子交易管理系统，对关键信息进行电子签名；依据《中华人民共和国电子签名法》的规定对其操作行为承担法律责任。

第二章 采购范围与机构职责

第九条 电子化政府采购范围为政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上，适合电子化政府采购的货物、工程和服务项目：

（一）计算机设备、复印机、速印机、投影仪、传真机等办公自动化设备类；

（二）电视机、电冰箱、空调机、摄像机、照相机等电器设备类；

（三）车辆类；

（四）定点印刷、维修、公务车辆保险、医疗设备类；

（五）其他适合电子化政府采购的项目。

第十条 电子化政府采购监督管理部门履行下列职责：

（一）建立完善评审专家数据库，制定政府采购评审专家管理办法；

（二）电子确认、审批采购项目计划和采购方式，确定项目编号，下发采购文件；

（三）核准政府采购国库集中支付申请，办理支付手续、记录付款信息；

（四）网上全程监控政府采购活动，履行监督检查职责；

（五）受理供应商的投诉，处罚违规行为；

（六）相关法律法规规章规定的其他事项。

第十一条 采购人履行下列职责：

（一）建立健全电子化政府采购管理制度；

（二）选定本单位采购人员，加强对采购人员的监督和培训；

（三）编报政府采购预算和采购实施计划；

（四）依法委托采购代理机构办理电子化政府采购事宜；

（五）选定代表参与电子化政府采购评审工作；

（六）确认中标（成交）供应商，签订采购合同，办理采购合同备案，组织采购货物验收；

（七）负责本单位电子化政府采购档案的管理工作；

（八）接受和配合监督管理部门的监督检查；

（九）相关法律法规规章规定的其他事项。

第十二条 各级政府集中采购机构或政府采购代理机构履行下列职责：

（一）承办集中采购项目，编制电子化政府采购文件，发布经采购人审核确认的采购信息；

（二）网上接受供应商、建筑商响应文件、报价；

（三）组织项目评审，维护评审纪律，做好相关服务；

（四）受理、答复采购人和供应商的业务咨询，进行操作培训和现场维护；

（五）妥善保存电子化政府采购档案；

（六）相关法律法规规章规定的其他事项。

省级政府集中采购机构负责供应商的注册、入库管理，建立完善供应商管理制度并报省财政主管部门备案。

第三章 评审专家与供应商管理

第十三条 电子化政府采购评审专家由省财政主管部门以及其他行业省级管理部门根据财政部《政府采购评审专家管理办法》等规定，采取公开征集、单位推荐与自我推荐相结合的方式确定，按照“统一条件，专库管理，资源共享，随机抽取，管用分离”的办法进行管理。

第十四条 参加电子化政府采购活动的供应商，应到省级政府集中采购机构进行书面登记，并提供下列资料：

（一）会员代码；

（二）工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证加盖公章的复印件，法定代表人的授权委托书、代理人身份证原件及复印件；

（三）前两个年度财务报表、纳税相关证明；

（四）产品生产商的授权文件或者加盖公章的复印件。

第十五条 经审查符合要求的供应商应交纳投标保证金。投标保证金可分次交纳。如一次性预交一年的，本年度内电子化政府采购活动不再收取投标保证金。政府集中采购机构或政府采购代理机构收取投标保证金后应出具正式票据。

投标保证金应专户储存，专人管理。供应商退出政府采购活动时，经向政府集中采购机构或政府采购代理机构申请，采购代理机构应全额退还投标保证金本金。

第十六条 实施电子化政府采购业务前，供应商应按照要求在采购系统供应商管理模块中输入本企业的基本信息资料，经政府集中采购机构或政府采购代理机构审核，取得数字证书后，方可参与电子化政府采购业务。

第十七条 省级政府集中采购机构应当对会员资格进行年度审查。年度审查不得收取费用。审查办法由政府集中采购机构制定，并报省财政主管部门备案。

第四章 采购程序

第十八条 公开招标、邀请招标的电子化政府采购方法、程序，按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等相关法律法规的规定执行。

第十九条 竞争性谈判、单一来源采购以及询价的电子化政府采购定标、评标方法按照《中华人民共和国政府采购法》和《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财政部财库[2007]2号）等相关规定执行。

第二十条 下列情形之一的电子化政府采购无效：

（一）采购项目报价供应商少于3个；

（二）所有供应商的报价均高于本次采购项目的预算；

（三）其他导致无效的情形。

届时采购人可向本级财政主管部门提出其他形式的采购申请，经批准后实施。

第二十一条 采购人根据政府采购预算和相关法律法规规定，在网上填报政府采购申请表，并上传相关资料。

采购人申报采购计划时，应当提供准确、不带倾向的技术参数，技术复杂、金额在300万元以上的项目需提供专家论证意见。

第二十二条 各级财政主管部门按现行预算管理的要求一般应在5个工作日内完成对采购人采购申报的审核，适合电子化采购的政府集中采购项目，由政府集中采购机构组织实施。适合电子化采购的部门集中采购项目，可委托政府集中采购机构或政府采购代理机构组织实施。

第二十三条 采购代理机构应当按照下列程序和要求组织电子化政府采购活动：

（一）按照财政主管部门下达的采购文件整合采购项目。单一来源采购、询价一般应在5个工作日内编制完成电子化政府采购文件，竞争性谈判一般应在15个工作日内编制完成电子化政府采购文件；

（二）采购文件经采购人网上确认后，一般应在2个工作日内发布网上采购公告；

（三）组织招标、谈判或询价；

（四）公告预中标（成交）结果；

（五）采购文件归档。

第二十四条 供应商按照采购要求编制文件，参加电子化政府采购活动。按照采购项目要求的技术参数和截止时间形成文件，进行投标报价，报价必须低于本地市场同期平均价格。供应商在规定的时间内可多次报价，最后一次报价为最终报价。截至规定时间，网站停止接受文件或报价。

第二十五条 供应商投标出现下列情形之一的，其网上投标无效，政府集中采购机构或政府采购代理机构应当拒收，法律法规另有规定的除外：

（一）未按电子化政府采购规定的格式制作投标文件的；

（二）通过电子化政府采购系统提交的投标文件等电子文档不完整的；

（三）未在规定的投标时间内投标的。

第二十六条 采购当事人可按照项目编号、招标信息等全程跟踪了解、监督采购实施情况。

第二十七条 采购代理机构按照招标文件规定的时间组织网上开标，当天最短有效时间内在专家库中随机抽取专家，进行评审。评审结果经采购人确认后，应当及时在网上发布并公示7天。

第二十八条 公示期满后，政府集中采购机构或政府采购代理机构向中标（成交）供应商发出中标通知书。投标供应商应当对开标结果进行网上确认，若有异议应当在规定的时间内向政府集中采购机构或政府采购代理机构提出。

第二十九条 政府集中采购机构或政府采购代理机构应当将网上评审记录和经评审专家电子签名的评审报告制作成纸质文件，经采购组织人员、采购监督人员签字后存档。

第三十条 中标（成交）供应商、采购人按照法律法规规章规定，签订采购合同。

第三十一条 中标（成交）供应商应认真履行合同并做好后续服务。采购人对已完成的采购项目应及时组织验收，填写政府采购项目验收报告。

第三十二条 政府采购预算内资金实行国库集中支付。采购人持加盖公章的政府采购计划申请审批表、中标通知书、采购合同、加盖公章的发票复印件、验收报告、支付信息表到本级财政主管部门办理付款手续。

第三十三条 因不可抗力导致政府采购电子交易管理系统有下列情形之一的，经同级财政主管部门确认后，政府集中采购机构或政府采购代理机构应当及时停止电子化政府采购活动：

（一）系统出现故障，采购当事人不能访问网站或无法使用系统的；

（二）系统软件或数据库出现错误，不能正常操作或采购结果出现错误的；

（三）其他无法保证公平、公正采购和信息安全的意外情况。

第三十四条 本办法第三十三条所列情形，无法及时妥善解决的，政府集中采购机构或政府采购代理机构应报同级财政主管部门认定后，宣布正在进行的电子化政府采购相关操作行为无效。待系统故障排除后，经同级财政主管部门同意，政府集中采购机构或政府采购代理机构应重新组织电子化政府采购。

第三十五条 政府集中采购机构或政府采购代理机构应按季度对电子化政府采购公告、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、拟中标公告和中标公告、中标通知书、采购合同、质疑回复、系统日志等资料备份存档，并向同级财政部门备案。

第五章 监督管理

第三十六条 电子化政府采购的全过程接受财政主管部门、行政监察机关、审计部门和社会各界监督。政府采购当事人认为自身的合法权益受到损害的，可在7个工作日内向采购代理机构提出书面质疑。对采购代理机构的答复有异议的，可向财政主管部门投诉，也可按照有关法律法规规章规定向相关部门投诉。

第三十七条 采购人应按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规和进口产品采购、节能环保、强制采购等政策规定以及与采购项目相关的行业规范提出采购需求，不得在政府采购文件中规定排斥潜在的供应商等方面的内容；不得在采购过程中以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第三十八条 政府集中采购机构或政府采购代理机构对采购人无正当理由不履约，据实予以记录，并将情况反馈财政主管部门。经财政主管部门查实的，在半年内对其政府采购申报不再审批；情节严重的，取消其当年政府采购预算，并移交行政监察机关按规定处理。

第三十九条 供应商有下列情形之一的，财政主管部门对不能履约（弃标）的供应商，依照有关法律法规规章规定处罚，情节严重的取消其电子化政府采购供应商会员资格，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（一）提供虚假材料，骗取电子化政府采购供应商资格的；

（二）采取不正当手段排挤、诋毁或串通其他供应商谋取中标的；

（三）对报价错误或故意压低报价等手段中标造成不能履行的；

（四）中标后拒绝按所报价格签订政府采购合同的；

（五）签订政府采购合同后，不能按规定履行合同条款的；

（六）向政府集中采购机构或政府采购代理机构、采购人行贿或提供不正当利益的；

（七）其他违反法律法规规章及本《办法》行为的。

第四十条 在电子化政府采购活动中，有关机关、单位工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私等情形造成严重后果的，按照有关法律法规规章规定处理。

第六章 附则

第四十一条 本办法自2010年7月1日起施行。

第二十一条 本办法《河北省省级政府采购预算编制管理办法 （试行） 》由省财政厅负责解释。

第二十二条 本办法自2005年7月1日起执行，《河北省省级政府采购预算编制及执行管理办法》（冀财[2002]256号）同时废止。

办法内容

【发布单位】82502

【文件来源】

陕西省水利管理试行办法

（1980年2月20日）

第一章 总则

第一条水库、渠道、抽水站、堤防、机井、陂塘等水利工程，是国家和人民财富。管好用好这些工程，充分发挥效益，促进农业增产和国民经济的发展，是各级水利部门和管理单位的重要职责。

第二条凡已经建成的水利工程，都要根据其规模，按照精兵简政的原则，建立相应的管理机构或指定专管人员，进行统一的科学管理。国家举办的水利工程属全民所有，由国家管理，有的也可委托集体代管；社队兴建的工程属集体所有，由集体管理使用，有的也可根据需要由国家统一管理。

第三条水利工程实行分级管理，凡受益或影响范围在一社、一县、一地之内的工程，应由所在社、县、地负责管理；跨界工程由上一级负责管理或由上一级委托一个主要受益单位负责管理。关系重大的工程，可以提级管理。社、队办的工程自修自管。以灌溉为主的水利工程，一般实行灌溉、排水、防洪、发电、水产统一管理。

同一河系的上下游、左右岸，或者在一个区域内水利设施较多，可以按河系（段）或区域统一管理。

第二章 组织管理

第四条省、地、（市）县水电局，都应设立水利管理职能机构。水利工程较多的区、社、队，应根据水利设施的规模大小，建立相应的管理组织或设专管人员。

第五条国家管理的水利工程，按规模大小，分别设立管理局、处、站等专业管理机构。其人员编制如下：

（一）灌区管理：灌溉面积五十万亩以上，每万亩设二至三人；五万至五十万亩，每万亩设三至四人；五千亩至五万亩，每万亩设四至六人；山塬地区工程的管理人员可适当增加。

（二）水库管理：大型水库设二十至五十人，中型水库设十至二十人，小（一）型水库设三至十人。

（三）抽水机站管理：装机一至五台，设六至八人；五至十台，设八至十三人；装机超过十台或单机容量过大以及单独管理的抽水站，人员可适当增加。

（四）排水设施管理：按控制面积每四万至五万亩设一人。

（五）堤防：大、中型每二至四公里设一人。

（六）水产：每千亩水面设五至七人，五至七亩鱼种池设一人。

管理单位附属的水泥厂、修配厂、水电站、工程队及其他综合利用项目，其管理人员另行编制。

国家兴建、管理的水利工程，管理人员列入国家事业编制；国家兴建、集体管理的和集体兴建，由国家管理的水利工程管理人员，原则上列入集体编制，必要时可由国家配备少量骨干。

社队兴建、管理的工程，参照上述编制定额，设立相应管理组织或配备管理人员。

国家管理职工和社、队管理人员指标，由各级主管部门按照规定报批，纳入劳动计划。政治待遇、劳动报酬、劳动保护、口粮标准、生活福利等，参照当地同级的工作特点近似的其他事业单位或社队企业的有关规定，拟定出具体的标准和办法，报主管部门批准后施行。

第六条水利工程要实行专业管理与群众管理相结合。根据管理的需要，可设立不脱产的段（渠）、斗（堰）和护渠、护林、护鱼、护堤等基层群众管理组织。段（渠）长、斗（堰）长的误工和劳动报酬，应略高于所在生产队同等劳动力的标准，实行“定工劳动，误工补贴，交队记工，回队分配”的办法，其误工由受益单位在维修养护工中平衡，或从段、斗多种经营收入中发给；管理单位有条件的，可发给一定的生活补助或误工补贴。

段（渠）长、斗（堰）长由受益单位充分协商，民主推选，管理单位批准，任期两年，可以连选连任。需要更换时，要经管理单位同意。

第七条设有专管机构的水利工程，都应成立由有关行政领导、管理单位和受益县、队代表参加的管理委员会或代表大会，实行民主管理。管理委员会或代表大会的主要任务是：贯彻上级有关水利管理的方针、政策；听取管理单位的工作报告；制定和修改各项管理规章制度；处理和解决管理工作中有关重大问题。

第八条各级水利部门和管理单位要有计划地对管理人员进行教育和培训。组织他们学政治、学科学、学技术、学管理，不断提高政治业务水平，努力做到又红又专。

管理人员要相对稳定。水利管理单位的领导干部和技术骨干调动，要经上级主管部门同意。

第三章 工程管理

第九条各级水利部门和管理单位，要建管并重，切实加强对水利工程的维修养护，确保安全运用。要经常向灌区、库区、沿堤社队群众进行保障工程安全的宣传教育，发动和依靠群众搞好工程管理。

第十条各类水利工程应根据工程安全、水土保持和管理工作的需要，划定必要的保护范围。保护区内不准进行有碍工程安全的爆破、取土、挖坑，不准侵种渠堤，围库造田，毁林开荒，以及修建其它工程。

第十一条各级管理部门要对各类工程建立经常性的维修养护和定期整修制度，保证工程处于良好的工作状态。每年冬春，要集中力量进行一次全面整修，清淤除草，加高培厚，处理病害工程。灌溉季节到来以前，要对工程设施进行一次普遍检查。运用期间发现问题，要及时突击抢修。

第十二条水库、闸坝、重点堤防、建筑物和险工地段，要固定专人经常监护，进行沉陷、位移、裂缝、变形、渗漏、滑塌等项观测记载，小（一）型以上水库还应进行泥沙和水文、气象观测记载。要做到工作有日志，工程有档案，现状有图表，启闭有记录，资料有分析，确保各类技术资料可靠、准确、完整，为管好用好工程提供依据。

第十三条认真做好防汛工作。省、地（市）、县和防汛任务较大的水利管理单位，都应建立防汛指挥机构，制定防汛计划，组织好防汛抢险队伍，落实防汛所需的抢险、通讯、照明和交通等各项器材，及时做好汛前的准备工作，加强水情测报和险情预报，确保工程安全渡汛。

第十四条水利工程经常性维修养护的土方工程，按受益面积或保护范围，由受益单位划段负责，投工列入生产用工；重点建筑物、干支渠（沟）、险工地段、空流渠段由管理单位组织受益群众成立专业养护队伍，投工仍为生产用工，有条件的管理单位可酌情给予生活补贴。国家管理的建筑物的维修养护所需材料费用，由管理单位负责。干、支渠（沟）扩建改善和衬砌，一般应由国家补助主要材料费，所需劳力由受益单位负担，有条件的可给以适当的生活补助。大型工程的枢纽及重点建筑物扩建改善，可列入基本建设计划。

各类工程维修、改善、扩建所需的材料、设备，按管理体制分别由各级水利部门编报计划，统一安排。

社、队管理的工程，维修、扩建、改善、衬砌所需劳力、资金，由受益社队负担，有困难的可从小型水利事业费中予以补助。

工程报废要经上级主管部门批准。

第四章 用水管理

第十五条所有灌区都要实行计划用水，坚持“水权集中，统一调配，分级管理”的原则。水量调配统一由管理单位或专管人员负责，其它任何单位或个人不得随意调配指挥。

第十六条各级领导和水利管理单位，要教育干部群众发扬共产主义风格，顾全大局，互谅互让，团结用水，制定用水公约，遵守用水制度。严禁拦截、抢占水源，严禁在渠道上打坝设障、挖堤引水，严禁私自架设提水工具等破坏用水秩序的行为。违章用水者，要追查责任，给予必要的经济制裁。情节严重的，管理单位有权推迟或停止供水。

以灌溉为主的水库、渠道，应在优先保证农田灌溉用水的前提下，合理安排发电、工业和养鱼用水。

第十七条用水单位在用水前，要密切结合农业生产，编好用水计划，搞好田间工程，建立巡渠浇地组织，坚持昼夜灌溉，有计划地用好水、浇好地，及时中耕保墒，充分发挥灌溉效益。

第十八条积极推广先进灌水技术。要采用小畦灌、沟灌，因地制宜地发展喷灌、渗灌和滴灌。稻田推行“灌排分家”和“浅－深－浅”灌、计划晒田、适时退水等灌水办法，提高灌水质量，促进高产稳产。

第十九条工业废水和污水要按规定经过处理后，积极慎重地发展污水灌溉。要严格控制污水用量，实行清、污轮灌或清、污混灌，防止污染。

第五章 机电管理

第二十条机电设备的运行、维修、保养，要建立健全岗位责任制，严格执行操作规程，严禁违章操作，确保安全运行。机泵手必须由经过严格训练、考核合格者担任。

第二十一条机电设备必须进行经常保养和定期检修，实行定人、定机、定任务、定消耗，经常保持设备完好，提高设备利用率。堵绝“四漏”（漏油、漏气、漏水、漏电），做到节水、节电、节油，达到高效、低耗，降低成本，扩大效益。

第六章 科学实验

第二十二条大力开发水利管理科学研究工作。水利管理单位要大搞技术革新和技术革命，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步实现自记、自动、遥测、遥控，不断提高管理水平。

第二十三条各地、市和大型灌区应建立灌溉试验站，中、小灌区建立灌溉试验点。主要进行农作物需水量、需水规律、灌溉制度、灌水技术、引洪淤灌、土壤改良、地下水观测利用等试验研究，为科学用水提供依据。

第七章 经营管理

第二十四条水利管理单位要认真贯彻自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，实行经济核算，搞好经营管理，实现管理和工程维修经费自给有余。并努力创造条件，逐步实现企业化管理。

第二十五条征收水费是搞好水利管理，实现以水养水的一项主要措施。国家管理的水利工程，都要征收水费。社、队自办工程是否征收水费，由社、队自定。《陕西省水利工程水费征收、使用和管理办法》由省水电局颁发执行。

第二十六条水利管理单位要在管好用好工程的前提下，因地制宜地利用水土资源，积极开展综合利用，增加收入。

库区、堤坊、渠道和其它水利工程周围，要大搞植树造林。国家管理的工程所辖范围内，由管理单位自造自管，树权归国家所有；管理单位栽植和管护确有困难的，可与社队合营，签订管护收益分成合同。实行集体管理的工程范围内，由社、队栽种和管护，归社、队所有。要坚决执行《森林法》，严格管护制度，任何单位和个人不准乱砍滥伐。各级管理单位都应办好苗圃，争取做到树苗自给。

把现有水面充分利用起来，发展渔业生产。大中型水库都要成立养鱼专业队伍，进行必要的渔业配套建设，建成为商品鱼生产基地。

要充分利用水力资源，大力开展水力发电和水力加工，实现“一水多用”。

抽水站要充分利用机电设备，开展“一机多用”，承接外单位的机修、加工等业务。

管理单位还应积极发展农副业生产，为国家和集体创造财富，改善职工生活。

第八章 水源保护和工程保卫

第二十七条严禁向河道、水库、渠道倾倒垃圾、废渣，排放有害废水、污水。水利管理单位要配合有关部门经常对水质进行监测，发现水中有害物质超过国家规定标准的，应限期由排放单位处理。对不按规定排放，引起不良后果的，要追究责任，并赔偿损失。

第二十八条保护水利工程设施，人人有责。各级水利部门和管理单位要充分发动群众，提高警惕，做好各项水利工程的安全保卫工作，同一切危害安全的行为作斗争。重要的工程设施要有专人和民兵防守。各级司法部门，对破坏用水制度、水利工程者，要依法及时处理。

第九章 奖惩

第二十九条为了推动水利管理工作，必须定期进行考核评比，把管理工作好坏同管理单位和管理人员的切身利益联系起来。做到有奖有惩，赏罚分明。

第三十条对完成任务、发挥效益、工程安全、维修养护、技术革新、科学研究、多种经营和经费收入等方面做出显著成绩的单位和个人，要给以表扬和奖励。对长期不能完成计划任务、不能经费自给，造成事故损失的单位或个人，应查清原因，追究责任，进行批评教育；情节严重的，要给予经济制裁或行政处分。严重违法乱纪的，要依法惩处。

本办法（浦东新区政府投资工程建设政府采购实施办法（试行） ）自颁布之日起实施，原《浦东新区政府投资建设工程政府采购实施办法（试行）》即日起无效。