据了解，今年8月开始，审计署开启全国土地出让金收支和耕地保护情况全面审计，到10月底已结束现场审计阶段。记者从参与审计人士处获悉，审计情况从市级到省级层层总结上报，目前已经汇总至审计署。年底应该能出结果，最晚会于次年1月向社会公布审计结果。

此次审计是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后，又一次全国性专项审计，也是首次全国范围内进行土地出让金收支审计。审计内容涉及土地规划、计划、审批、征收、供应和利用等土地管理的全部环节。其中，土地出让收入的征收、支出、资金管理备受关注，与土地资金相关的财政专户、收入过渡户管理、坐支土地出让收入等都是审计关注的重点。

多位参与审计工作的人士称，此次审计的严格程度甚至高于去年的地方债审计。审计署特派办的人员分散在审计的每一个地方，担任主审，起主导作用。地方审计人员作为参审，负责资料、信息的收集。审计方式是交叉审计。

（来源：京华时报）

地方政府的“土地依赖症”越来越严重，“土地账”永远是本“糊涂账”，通过审计可以对藏污纳垢的地方进行盘查。东方IC 资料

截至2月2日发稿时，全国土地出让金审计结果公布的最后时间已过，审计署尚未对外公布这一牵扯15万亿土地出让金的审计结果。

媒体2014年11月报道称，此番审计早在2014年10月底已结束现场审计，最晚会于次年1月向社会公布结果。该报道援引知情人士的话称，“年底应该能出结果，当年度的项目，没有特殊情况是不跨年的。”

从审计署网站也可以发现，2013年12月30日，审计署公布了全国政府性债务的专项审计结果。而另一项全国社保金审计则是在当年8月公布了结果。

记者致电国家审计署相关工作人员，未得到有关延迟公布的回复。

有分析人士称，土地出让金牵扯地方政府最重要财政收入之一，牵扯广泛，可能使后续工作难度加大;另外，由于此前有审计人员发现了值得深挖的线索，如果进一步追查深挖，也可能让过程延长。

目标指向土地出让金腐败

长期以来，各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明，而饱受诟病。

2014年3月的全国“两会”政府工作报告首次提出，要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。国务院总理李克强曾表示，对于社会公众高度关注的一些领域，比如像土地出让金收入等，要全面审计，要通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。

2014年8月，全国首次大规模进行了土地出让金收支和耕地保护情况的全面审计。国家审计署对2008年～2013年6年间地方政府总计约15万亿元的土地出让金，展开重点审计。

这次审计是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后，又一次全国性专项审计，也是首次全国范围内进行土地出让金收支审计。审计内容涉及土地规划、计划、审批、征收、供应和利用等土地管理的全部环节。

多名接受记者采访的人士称，此次审计的严格程度甚至高于2013年的地方债审计。

业内人士称，土地出让金约占地方财政收入的1/3，是地方财政的大头，但这中间也存在许多地方政府权力寻租的现象。事实上，房地产领域腐败一直是地方政府腐败的重灾区，据中央纪委监察部2014年8月披露，中央巡视组巡视的地区，95%存在房地产腐败。

国土资源部数据显示，在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。

亚太城市房地产研究院院长谢逸枫称，地方政府的“土地依赖症”越来越严重，“土地账”永远是本“糊涂账”，通过审计可以对藏污纳垢的地方进行盘查。

审计中发现线索，“值得深挖”

媒体此前的报道透露，在审计过程中，发现了一批线索“值得深挖”。 有分析人士认为，如果继续深入，将会有一批土地腐败案件浮出水面。

审计系统在反腐中作用巨大，在2013年银行间债市整肃行动中，由审计署牵头，同时公安部、证监会等多部委联合开展，彼时，多位银行、券商及基金公司高管被带走调查。

记者梳理发现，审计署曾分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。

值得注意的是，三次审计结果中，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金等问题屡屡出现。

审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才此前接受采访时表示，产生这些问题的主要原因是经济利益驱动。部分地方政府只考虑加快建设和发展速度，以多种土地优惠作为招商引资的条件，而这些优惠行为最终主要体现在供地方式和供地价格两方面。当然也不排除少数人徇私舞弊、谋取私利的情况。

翻阅此前审计结果，2008年公告显示，11个城市违规使用出让金83.7亿元，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.3亿元，出借和对外投资等31.4亿元。

2010年公告显示，抽查的13个市中，有7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足;有4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼等。

2012年公告显示，11个市县共计97.19亿元土地出让收入未纳入基金预算管理;12个市县违规使用土地资金15.42亿元。

有接近审计署的业内人士向记者表示，目前房地产市场存在的问题主要体现在土地招拍挂流程、项目规划的更改、房产项目各类费用征缴等方面。这几个领域人为性因素很大，审计主要就是发现其中存在的违法违纪事项。

土地出让金问题一直是审计“顽疾”，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金等问题屡屡出现。

“审计组进驻后，要设联络员。在与审计人员沟通时，需要很多技巧，该解释的事情一定要解释清楚。”

8月中旬开始，全国土地财政审计工作全面展开，某省级国土资源部门工作人员刘小壮(化名)为准备各种资料忙了有一段时间了，其中关于土地出让金的资料准备更是小心加小心，全面再全面，因为这是此次审计的重点。

担心的不仅仅是地方政府，一位私募基金的相关负责人告诉记者，由于土地出让金在地方政府债务还款来源中占据较大比例，而与房地产开发及地方政府平台融资项目有关的信托、资管及私募基金项目或亦将受到此次专项审计的波及。

数据显示，2013年，地方政府土地出让金收入创历史新高，达到4.1万亿元，自2004年全国土地开始普遍实行“招拍挂”制度以来，全国土地出让金收入上涨超7倍。在之前的三次小范围的土地出让金审计中，问题就不少。

从市场反应看，公众希望，此次审计是“医治”地方土地财政的重要契机。一些专家甚至认为，这是为构建和完善合理的地方税体系的前期重要准备。果真如此吗?一位地方审计局工作人员坦言，“审计的对象是过往情况，对地方土地财政实质性约束，仍然要等到审计结束后的处理环节。”

好在不必等太久，两个月后，审计报告将出炉。

15万亿有多少猫腻

“今年选来选去，我们最后选了土地出让金收支情况，考虑到土地出让金与耕地紧密相关，肯定会涉及占用耕地问题”

为期3个月的首次土地财政审计正在进行。

在全国范围审计之前，审计署在东西部各选一个省份试点。作为东部试点的辽宁省已于6月份审计结束，未被纳入试点的省份，7月份前做好自查自纠工作。据记者了解，审计工作于2014年8月中旬开展，具体审计工作由各省(区)当地审计署特派办牵头，审计组成员则由特派办和各地审计部门抽调的工作人员组成，审计直接对象是各市县政府，审计方式为异地交叉审计，工作时间或截至10月末。

上海易居房地产研究院研究员严跃进告诉记者，通过对土地财政“家底”审计，对土地财政的形成原因和其对社会经济运行带来的不良影响，为下一步的改革寻找到合理有效的切入点，应该是此次审计最重要的目标。

土地财政项目庞杂，此次有无审计重点?

“今年选来选去，我们最后选了土地出让金收支情况，考虑到土地出让金与耕地紧密相关，肯定会涉及占用耕地问题。”2014年年初，国土资源审计工作就被列为今年审计署的重点工作。审计署副审计长董大胜在接受媒体采访时透露了具体审计重点，2008年-2013年6年间，地方政府总计约15万亿元的土地出让金将成为审计重点之一。

前三次审计问题多

“存在变相减免土地出让金、欠征土地出让金、挪用土地出让金等情况”

自2004年全国土地开始普遍实行“招拍挂”制度以来，全国土地出让金收入持续攀升。2013年，地方政府土地出让金收入创历史新高，达到4.1万亿元，同比增长约45%，其中地方政府的土地出让金收入占95%。10年以来，全国土地出让金收入上涨超7倍。土地出让金问题一直是审计“顽疾”。#p#分页标题#e#

据记者了解，审计署分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。对比三次审计结果，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金、部分土地出让金未纳入基金预算管理等问题屡屡出现。

2010年公布的审计结果显示，11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。如今，仍存在变相减免土地出让金、欠征土地出让金、挪用土地出让金等情况。另外，据国土部披露，2013年全国46个城市共欠缴土地出让金492亿元。上海财经大学教授胡怡建认为，“土地出让金收入属于政府性基金的一种，土地出让收入未纳入土地出让金，不符合国家基金预算管理规定”。

地方人员正忙接待

“审计组进驻后，还要设联络员。在和审计人员沟通时，需要很多技巧，该解释的事情一定要解释清楚”

此次对土地出让金的审计具体查哪些东西呢?

一位省级国土资源部门工作人员告诉记者，该省需要为审计部门准备土地出让金等十几项相关资料，“在土地出让金方面，需准备土地出让金收入明细、支出表、土地级别与基准地价、土地使用权证发放及融资情况等”。

关于土地出让金审计中可能出现的核心问题，上述工作人员透露，比如是否存在违规出让土地的问题，包括出让主体不合法、未落实招拍挂出让制度、违反国家供地政策、低价或零地价甚至负地价出让土地、违规发证、出让后擅自改变规划条件等;是否存在应征未征、擅自减免、截留或变相返还土地出让金等问题;是否存在人为加大土地开发成本支出而降低土地出让实际收益，违规使用、挤占、挪用土地出让金等问题都在审计范围内，“审计组进驻后，还要设联络员。在和审计人员沟通时，需要很多技巧，该解释的事情一定要解释清楚”。

被誉为“第二财政”的土地出让金与当下的房地产开发项目和地方政府的融资举债都有着密不可分的关联，随着专项审计工作的开展，相关问题的处理或将对房地产土地开发及政府融资带来新的压力。一位私募基金的相关负责人告诉记者，由于土地出让金在地方政府债务还款来源中占据较大比例，而与房地产开发及地方政府平台融资项目有关的信托、资管及私募基金项目或亦将受到此次专项审计的波及。

为财税改革做准备

“对地方土地财政实质性约束，仍然要等到审计结束后的处理环节”

“土地财政”如何才能够“取之于民用之于民”，这要在土地大审计之后才能够下结论。中南财经政法大学教授叶青预测，土地审计对当今社会的影响将会比债务审计更大。在多位财税专家眼中，此次审计被看作为解决土地财政依赖做准备。

“分税制改革是土地财政解决的关键。此次有关于土地财政的全面审计，可以全面了解地方钱袋子，有利于解决土地财政问题。”贾康(微博)认为，地方财政困境的形成，更深层次上还在于制度因素，“其中，分税制深化改革的不到位、中央与地方在财力与事权上的不匹配，导致地方政府长期资金缺乏，只能过度依靠土地收入，这是土地财政等问题沉疴不解的制度根源。”

1994年实行分税制之前，地方财政收入比较丰厚。分税制之后，地方财力明显减少。最近十年，地方的基础设施建设任务并没有因为地方财政自主支配的财力减少而减少，相反，随着地方主官政绩观的变化，在地方建设中往往出现“自我加压”现象。仅靠地方财政收入、中央转移支付、借债，无法完成建设任务。因此，地方财政越来越依赖于债务与土地，导致地方各级政府的债务大都与“土地财政”挂钩。

“审计的对象是过往的情况。”一位地方审计局工作人员坦言，“对地方土地财政实质性约束，仍然要等到审计结束后的处理环节。”贾康指出，目前当务之急，要缓解地方财政困难，构建和完善合理的地方税体系，特别是房地产税要推行。

当然，探索中的房地产税要替代目前近4万亿规模的土地出让金收入作为地方财政收入的主要来源，还需要相当时日。摆脱土地财政的出路，既要为地方政府寻找替代的财力来源，更要在“二元”土地管理制度、土地二级交易市场建设、住房与土地信息公开联网、合并或减免现行的土地与房地产税费、取得尽可能广泛的社会共识等方面，进行系统性的前期铺垫。

同济大学财经研究所所长石建勋近日撰文指出，推进房地产税改革，逐步实现土地“出让收入”为主向“保有使用税收收入”为主的转型。可以考虑取消财政专户将土地出让收入纳入预算监管，并在有破产制度的前提下允许地方政府自主发债，健全对地方政府的约束机制。

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