一、项目背景。随着土地管理参与宏观调控的深入，国家急需掌握地方政府的土地储备与供应、市场的土地交易、用地单位的土地开发利用情况，了解开发商“圈地”、“囤地”和闲置土地的程度，把握实际交易地价的变化趋势。另一方面，国家也急需通过监管手段确保土地调控措施得以认真落实执行，促进土地合理利用。因此，建立实时掌握全国土地市场交易情况，监管土地市场运转的信息化系统成为亟待解决的问题。2006年6月,本项目在金土工程立项，建立了土地市场动态监测与监管系统，完善了一批土地利用管理制度，形成了数十份分析报告预警了市场的问题，提出了应对市场的措施建议，担负了监控和管理全国土地市场的任务。 二、建设目标。建立和运行全国部省市县四级统一的、以宗地为基本管理单元、联系国家其他宏观调控部门的信息系统，实现以下目标：一是实时动态掌握全国土地储备、供应、交易和开发利用情况。二是掌握房地产企业拿地、开发、融资动态，建立土地市场诚信体系，限制低诚信企业取得土地。三是分析市场运转形势，及时发现预警市场问题，针对问题完善制度，促进土地合理利用。四是运用系统落实土地调控措施和供应政策，引导市场按调控要求运行。 三、创新成果。一是首次建立了以统一编号的网签合同为核心，实时获取全国土地储备、投放、交易和开发动态的信息化技术体系。二是建立了土地市场全程动态监管的技术框架，研发和应用了土地市场诚信体系。三是制定了全套市场监管制度，建立了部省市县四级联动，多部门互动（金融、证监、征地）的监管机制，形成了一批重量级政策建议报告。四是实现了全国土地市场信息实时统一发布和国土系统数据共享。 四、应用情况。系统应用在部省市县四级2944家国土资源管理部门（涉及利用处、资产处、地籍处、财务处、执法局、储备中心、利用中心、监测中心、登记中心等单位）、证券公司、房地产企业，用户2万余人，累计交易513.9万笔，形成了覆盖全国、实时动态更新的土地市场数据库（2007年以来）。预警和处置了11.4万件违规违约事项。 系统运行支撑了部土地市场形势分析、保障性安居工程用地调度、闲置土地清理、工程建设领域专项治理、促进批而未用土地利用、涉及房地产企业股权融资和并购重组审核等工作。参加了“圈地”、“囤地”、“股市楼市互推”和“地价房价关系”等社会热点问题的应对，制定了禁止捆绑出让、加快处置未按期开工土地、限制低诚信企业拿地等有力的调控措施。 五、社会效益。建立了全国统一的信息发布源，方便社会公众监督。用地企业不必再四处搜寻，可一站查询全国待售地块。为土地估价师提供了市场案例查询途径，为社会提供了出让合同真伪验证渠道。与人民银行、银监、证监部门合作，防范了融资信贷风险，促进了土地合理利用。通过供地率考核，促进了批而未用土地利用。限制低诚信企业拿地，降低了土地闲置风险。创造了公平透明的市场环境，稳定了市场运行，促进了竞争，充分实现了土地价值,增加了国家收入。培养2万多系统用户成为土地利用专业人才。 2100433B

土地市场动态监测，是建立中国特色土地市场体系的重要组成部分，是发挥市场配置土地资源的基础平台，也是有效推进土地市场信息公开化的系统工程。为建立土地市场运行快速反应机制，加强对土地市场的宏观调控，公开土地市场信息，完善土地市场服务，2004年初，国土资源部正式发文，在全国建立和推行土地市场动态监测制度，按照提高信息获取、分析和参与宏观调控的总体要求，全国30个省建立和运行了中国土地市场动态监测系统，开通了中国土地市场网，监测网络体系在中央、省、市县逐步形成，监测工作逐步规范化和制度化。

按照统一部署，中国土地市场动态监测工作由国土资源部土地利用司具体指导，中国土地矿产法律事务中心负责组织实施。在组织全国各级国土资源管理部门开展土地市场动态监测系统建设和运行工作上，为适应参与宏观调控的需要，2005年扎实开展了土地市场动态监测示范工作，确定了北京、上海、天津、浙江等29个省市作为示范单位，按照“全面规划、重点推进、统筹兼顾、分类指导”的原则，南京、苏州、杭州、宁波、济南、青岛、广州、深圳、东莞和重庆10个城市作为首批具体实施的示范点。在今后工作中，将逐步扩大示范范围，特别是增加对一些重要经济区域的土地市场动态监测。2100433B

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土局）：

为建立土地市场运行快速反应机制，加强市场宏观调控，公开土地市场信息，完善土地市场服务，部决定建立土地市场动态监测制度。现就有关问题通知如下：

一、正确认识建立土地市场动态监测制度的重要意义

建立土地市场动态监测制度，是政府决策的重要支撑，是政务公开的重要形式与内容，是服务于社会并接受社会监督的有效途径。通过土地市场动态监测制度的实施，准确把握土地市场运行走势，为政府适时调整制定有关政策提供依据，有利于保障土地市场健康、稳定、有序发展，促进宏观经济的稳定健康运行；通过土地市场动态监测制度的实施，及时发布土地供应情况、地价走势等市场信息，有利于建立公开、公平、公正的土地市场环境，发挥市场配置土地资源的基础作用。各级国土资源管理部门必须高度重视，要积极采取有效措施，确保土地市场动态监测制度的全面落实。

二、全面规划，重点推进

土地市场动态监测系统由土地供应情况和地价走势两部分内容组成。为尽快运行监测系统，各地要按照统一部署，组织好力量，全面规划，重点推进。2004年3月1日前，直辖市、计划单列市、省会城市和长江三角洲、珠江三角洲重点城市（即江苏省无锡、常州、苏州、南通、扬州；浙江省温州、嘉兴、湖州、绍兴；广东省珠海、佛山、东莞、中山）以及有条件的市、县开始运行。到2004年6月底，全国县级以上国土资源管理部门要全面运行土地市场动态监测系统。

三、严格管理，规范运行

各地必须严格按照本通知要求，及时、准确、全面地搜集、整理、录入、分析和发布土地市场信息，确保土地市场动态监测系统安全有效运行。各地国有土地使用权出让计划、房地产开发土地供应计划、经济适用住房土地供应计划、国有土地使用权招标拍卖挂牌协议出让公告和国有土地出让结果等必须及时在《中国土地市场网》公开发布。通过土地市场动态监测系统，及时将招标、拍卖、挂牌、协议出让（租赁）和划拨供地宗地信息录入上传，建立完善土地供应情况备案制度。县级以上国土资源管理部门必须按照《土地市场动态监测运行方案与要求》（附件一）、《城市地价动态监测系统运行方案与要求》（附件二），定期开展土地市场运行情况分析。

各地在建设和使用监测系统的过程中，必须严格执行国家有关保密规定。凡涉及保密内容的有关土地市场信息不得录入系统。土地市场运行情况分析报告未经批准不得擅自对外发布。要建立和完善信息安全监控系统，提高对网络攻击、病毒侵入、网络失窃密的防盗能力，防止有害信息的传播。

四、加强组织领导，严格管理制度

各级国土资源管理部门要切实加强对监测系统建设和运行工作的组织领导，要指定专门机构和专职人员具体负责，要在人员、经费上予以保证。省级国土资源管理部门要加强对下级特别是县级国土资源管理部门土地市场动态监测系统建设工作的检查指导。各级国土资源管理部门要建立完善土地市场动态监测系统的操作运行、数据审核、市场运行情况报告评审、保密安全、人员上岗培训等各项管理制度，确保土地市场监测系统高效、安全、规范运行。

为了推进土地市场动态监测制度的实施，地方国土资源部门可通过登陆国土资源部网站直接点击浏览土地市场动态监测系统和通过链接方式进入城市地价动态监测系统。同时，为确保系统的安全运行，我部分别委托中国土地矿产法律事务中心对土地供应情况监测、中国土地勘测规划院对地价走势进行监测，并负责日常管理和维护工作。

国土资源部进一步加大了土地市场监测监管力度，并且督促指导各地采取有效措施，确保土地市场不出现大的波动，巩固房地产市场调控成果。下一步，国土资源部将积极配合有关部门，坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，继续指导督促各地根据本地实际，执行好现有土地供应政策，均衡供地，稳定地价，防违规用地、防异常交易，处置闲置土地和打击囤地炒地，稳定土地市场。

一是督促住房供地计划落实程度不高的地区，着眼于后市，积极稳妥地增加土地供应，保持均衡供地，促进普通商品住房供给。适时向社会发布信息，介绍解读土地供应计划编制和执行情况，避免炒作误读。

二是继续做好地价动态监测，防止高价地扰乱市场预期。要求各地建立出让前预研判制度，选用更加灵活的差别化竞价方式，采取加强竞买人资格和资金来源审查、严格市场准入条件等措施，减少非理性竞争。

三是继续处置闲置土地和打击囤地炒地。继续加强对各地出让公告和成交结果的监测，对违法违规用地保持高压态势，一旦发现，即时叫停。要求各地依托监测监管系统，及时跟进在建房地产用地开发建设情况，严格督促企业按合同约定开竣工，对拖延开发的及时处理，促进住房有效供给。