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2018年1月24日，刚果民主共和国提出的新矿业法案在参议院顺利通过，总统卡比拉希望将其正式写入法律。然而新法案遭到了矿业公司的集体反对，他们希望刚果（金）政府能够考虑重新修改通过的新矿业法。

2002年刚果（金）制定并通过了该国《矿业法》，里面很多针对投资者的很多条款都十分慷慨优惠，意图在血腥的内战结束时吸引投资者。2012年该国启动了一个正式程序，以审查该法案。从2012年到现在，采矿法的修改过程已持续了5年之久。自2016年矿商抱怨这些条款将使他们的项目无法盈利后，矿业部长曾暂停过对该法案的审议。然而在2017年5月，政府再次提出修改要求，称在一个年预算仅为50亿美元的国家，提高财政收入才是最重要的，因此再度对该法案进行审议。

新法新内容：

1）提高包括金、钴、铜在内多种金属的特许使用费，还会对矿业公司加收税费。新的税法会同时提高金属铜和镍的征收额度；

2）根据现有法规，钴和贱金属一起征收2％的特许权使用费，根据修订后的规范，贱金属使用费将上涨至3.5％。

3）战略类金属的出口税率则从2%提高到5%，其中就包括了刚被划入稀缺金属类的“钴”，意味着“钴”的出口税率将增加3%。

4）明确允许政府官员拥有矿业公司；

5）取消了原先政府承诺的十年内保护矿业公司不受新法律波及的条款。

（原法案保障条款）

实行新法原因：

1）通过提高税收，增加国家财政收入；

2）支持社会项目、消除民众对执政者的不满；

3）保护国内矿产资源

造成影响：

刚果(金)矿产资源丰富，种类齐全，被称为世界地质博物馆，尤其其铜、钴、金刚石、锡、铌、钽等矿产在世界上占有重要地位。矿业和油气收入贡献了刚果（金）95%的出口收入。

1）由于全球手机业和电动汽车的迅速发展，带动了对钴的需求进入前所未有的高峰期。金属钴是锂离子电池的重要组成成分，为了确保该金属足够的供应量大量开矿者纷纷涌向该地区。而金属钴税收的大幅提高，这将导致一些在此开矿企业停止投资，另寻出处；

2）有可能使得金属的价格再次上涨，从而减少汽车制造公司的需求量；

3）新的税法必然会找到矿业公司的反对和控诉，这将造成不良的影响，减少在刚投资，造成该国经济巨大损失，严重限制该国采矿业的增长以及该国自身的经济前景；

4）增加当地矿业开采商的压力，在刚果（金）投资矿产的企业利益将大大受损；

5）全球矿业公司都联合起来反抗刚果（金）新矿业法案，目前国际矿业公司想组成一个正规组织力求政府修改法律，其中包括兰德戈尔德（Randgold）、嘉能可（Glencore）、艾芬豪（Ivanhoe）以及洛阳栾川钼业集团股份有限公司。

6）新法案明确规定允许政府官员拥有矿业公司。结合刚果国民必须拥有矿业公司至少10％资本的新要求，这会产生明显的自我交易和利益冲突的风险。

中国在刚果(金)的两个大型项目：

近几年，刚果(金)的政治形势有明显好转，这增加了其对国际资本的吸引力，而矿业成为国际跨国公司投资的热点，国内外诸多矿企纷纷布局刚果(金)的矿业资源。

国内矿企在刚果(金)的大型项目主要有紫金的卡莫阿-卡库拉铜矿、洛阳钼业的Tenke铜钴矿。

紫金卡莫阿-卡库拉铜矿

2015年，紫金矿业(4.01, 0.13, 3.35%)以25.2亿元人民币获得卡莫阿铜矿49.5%的股份，紫金矿业按权益享有铜资源量约1700万吨，成为该矿最大的持有人，公司资源储量增加68.5%。

2016年1月，卡库拉铜矿床发现，10月，卡莫阿铜矿项目卡库拉矿段新探获940万吨铜资源，这一发现使该铜矿整体资源储量达到3340万吨，相当于当前国内铜资源储量的3/1，成功跻身世界十大铜矿之列。

2017年11月30日，紫金矿业关于刚果(金)卡莫阿-卡库拉铜矿床初步经济评估结果公告，卡库拉矿段前10年矿石平均铜品位达6.4%，一般来说，3%~5%的品位的铜矿即为高品质铜矿，卡莫阿-卡库拉铜矿品位秒杀其它各大铜矿。

紫金矿业卡莫阿铜矿自“出世”以来就从未让外界失望，并且惊喜不断，近几年铜价格持续上涨并一直处于较高位，紫金矿业未来收益不可估量，仅靠这一项目，紫金将大赚。

洛阳钼业的Tenke铜钴矿

2016年5月，洛阳钼业耗资26.5亿美元，从自由港麦克米伦公司(Freeport-McMoRan)获得位于刚果(金)的Tenke铜钴矿项目56%股权，并由此跻身为全球最重要的铜生产商之一和全球第二大钴供应商。

Tenke铜钴矿是全球范围内储量最大、品位最高的铜钴矿产之一，也是刚果(金)国内最大的外商投资项目。

Tenke铜钴矿与印尼的Grasberg、美国的Morenci以及秘鲁的Cerro Verde被行业人士称为自由港皇冠上四颗明珠。

数据显示，Tenke铜钴矿铜资源量为2429万吨，钴资源量为222万吨。

该项目铜成本低且年产量接近洛阳钼业现有产能的5倍，2015年铜产量为20.37万吨，钴2015年产量为1.59万吨，全球占比超过12%，规模仅次于全球大宗商品巨头嘉能可。而中国钴矿产量占比不足6%，钴资源的收购具备战略意义。

尽管全球大宗商品市场持续低迷，但该项目盈利能力依然强劲。

根据收购方案，Tenke铜钴项目2016一季度实现营业收入3.17亿美元，实现归属母公司股东净利润2300万美元;2015年实现营业收入为13.85亿美元，实现归属母公司股东净利润1.4亿美元。

中国是钴的主要消费国，新能源汽车产业快速发展将带动钴需求量的提升，供需缺口显现的时候，洛阳钼业将享有更多议价权。

刚果（金）政府此次修订《矿业法》行为遭到全球矿业公司的集体反对。一旦该法案生效，料该国矿业投资活动将会减少，投资者将另寻他处，这将对该国的经济产生重大影响，经济前景可能会受到严重阻碍。

（文中部分内容整理自“矿业汇”）

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