日前召开的2015年全国经济体制改革工作会议提出：要继续深化投融资体制改革，研究出台深化投融资体制改革的决定，围绕解决“谁来投”、“怎么投”问题创新投融资机制，推进投资领域法制化建设。“谁来投”就是要厘清投资主体；“怎么投”就要改革投融资方式。

日前召开的2015年全国经济体制改革工作会议提出：要继续深化投融资体制改革，研究出台深化投融资体制改革的决定，围绕解决“谁来投”、“怎么投”问题创新投融资机制，推进投资领域法制化建设。“谁来投”就是要厘清投资主体；“怎么投”就要改革投融资方式。

谁来投？核心问题是要降低政府的投资比重，最大限度地发挥社会资本在投融资过程中的地位和作用。

上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。谁来投的前提是政府必须归位尽责。

首先是简政放权，自我革命。两年来，政府已取消和下放的行政审批事项累计超过700项。2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案中涉及投资体制改革的就有6项。这6项改革分别是：1。按照《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，进一步取消下放投资审批权限；2。制订并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单；3。进一步简化、整合投资项目报建手续；4。制订《政府核准和备案投资项目管理条例》；5。创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动国务院有关部门主动协同放权、落实限时办结制度，督促地方抓紧制定细化、可操作的工作方案和配套措施；6。加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，推进落实企业投资项目网上并联核准制度。

其次是鼓励社会资本特别是民间资本投资。政府以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒，着力解决投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”，营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境。例如，引入社会资本参与水电、核电等项目，建设跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源并网等工程和电动汽车充换电设施等。

怎么投？就是要创新投融资方式、拓宽融资渠道。创新融资方式，必须积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，使社会投资和政府投资相辅相成。

去年，国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了一系列改革措施。拓宽融资渠道，就必须加快和完善多层次资本市场体系建设，扩大证券发行的规模和数量，鼓励企业直接融资，改善和优化资本市场的结构，积极扩大企业债券、投资基金发行和流通比例。

中国经济是一个靠投资拉动的经济，只有政府归位尽责，转变职能，投融资改革的措施能够真正实施，公平竞争的市场环境才会逐步形成，投融资的效率自然会提高。惟其如此，中国经济行稳致远才有可靠的保障。

新电改配套文件出台在即

随着新电改进程不断加速，电企纷纷抓紧布局，欲在这轮盛宴中分得一杯羹。近日，国电投再次在内蒙古成立一家配售电公司，其两个月内已成立了两家配售电公司。

国电投表示，下一步，蒙东能源将在配售电业务领域积极探索和积累经验，争取国家配售电业务改革试点项目，预先谋划售电业务区域内相关工作。

据了解，新电改6个配套文件包括《关于推进售电侧改革的实施意见》即将出台。

有分析师认为，电力供需较为宽松的地区有望率先开启售电市场改革试点，随着相关配套细则的出台，“放开两头”尤其是售电市场的放开也将很快看到进展。

国电投再次成立配售电公司

近期，发改委等相关人士多次对新电改进程发声。随着新电改进入关键期，欲从中抢占先机的公司也是摩拳擦掌，加速布局。

记者从国电投网站获悉，9月22日，蒙东能源获取了由呼和浩特市工商局登记核发的内蒙古电投霍白配售电有限公司营业执照，这标志着蒙东能源所属配售电公司正式注册成立。经营范围包括电力购销，热力购销，冷水、热水、蒸汽的销售，电力设备检修、运营管理业务，为电力用户提供合同能源管理、综合节能和用能咨询服务。

蒙东能源表示，新一轮电力体制改革正加速推进，在国企深化改革以及电改关键配套文件即将出台的背景下，蒙东能源积极响应国家电力体制改革号召，主动适应电改带来的机遇与挑战，依托自身产业集群优势，准确市场定位，打造自身优势品牌。

需要一提的是，这已经是国电投旗下成立的第二家配售电公司。8月3日，宁夏能源铝业获取了由银川市高新技术产业开发区工商行政管理局颁发的国家电投宁夏电能配售电有限公司营业执照，标志着集团公司首家售电公司正式注册成立。

据了解，国家电投宁夏电能配售电有限公司由宁夏能源铝业全额注资成立，按股份制公司运营，后期根据发展，逐步引入其它投资主体。

新电改步步推进，国电投连续成立两家配售电公司，希望在电改中抢占先机。据了解，截至目前，全国多地成立售电公司，包括上市公司、民营企业和神华等国企。

国电投表示，下一步，蒙东能源将在配售电业务领域积极探索和积累经验，争取国家配售电业务改革试点项目，预先谋划售电业务区域内相关工作，在行业变革之中抢占优势资源和发展先机，也将为蒙东能源综合产业发展和地方经济建设培育新的经济增长点。

新电改配套文件出台在即

前不久，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发改委副主任连维良表示，发改委正在制定的至少有10个电改配套文件，目前已经有3个配套文件出台了，另外还有6个配套文件，不久也将出台。其中，6个配套文件中就包括《关于推进售电侧改革的实施意见》。

连维良还表示，除了输配电价改革试点以外，还将选择一些省份，包括一些省辖市，开展售电侧体制改革的试点。

此前，就有业内人士预计，年底之前售电业务将放开，售电牌照也将下发。而五大发电集团有可能是首批获得售电牌照的企业。

有不愿具名的券商分析师向记者表示，新电改综合试点加速扩围，“管住中间”持续推动，预计未来随着相关配套细则的出台，“放开两头”尤其是售电市场的放开也将很快看到进展。

值得注意的是，放开售电是本轮电改的核心，但是全国大范围的售电市场放开仍需一定时间。

上述分析师认为，现阶段仍会采取在一些试点先推行再逐步向全国推进的做法。优先完成输配电价改革，且电力供需较为宽松的地区有望率先开启售电市场改革试点。

“售电的放开会对电力行业产生深远影响，有利于实现发电量市场化和电价市场化。”该人士称。