经济效益

享受土地集约化经营带来的丰厚收益，打赢了备春耕“一抗双保”战役，战胜了夏秋之交风灾和虫灾的双重考验，前郭县粮食产量再创新高，有望突破330万吨。前郭县被农业部确定为“国家现代农业示范区”和“全国农业标准化示范县”。

在王府站镇、海勃日戈镇等地进行土地集约化经营探索的带动下，2012年，全县土地集约化经营面积达到33万亩。“十二五”期末，将达到100万亩旱田高效节水灌溉种植模式，让更多农民享受土地集约经营的丰厚效益。

在研究的过程中，将土地置于市场体系之中，在充分研究了土地资源资产的概念、范围和特点之后，提出了土地资源资产的管理目标、管理原则和管理框架，着力从市场的角度、以产权制度为核心来探讨土地资源资产的价值来源、价值评价、价值度量方法和流转运作方式，在此基础上探讨了土地资源资产市场管理的内容和方法，并就如何进一步促进土地资源资产的可持续和集约化利用展开了研究。

内 容：随着越来越多的务工人员常年举家在外打工，留在农村从事农业生产的农村劳动力越来越少，他们留在农村的“种不好、不愿种、种不了，管不了的土地怎么办”，唯一的办法就是合理、有序、规范的搞好土地使用流转，进行规模经营，推进农业现代化，发挥土地规模经营效益，加快农村人口内聚外迁的步伐，推进城市化建设。

就情况来看，我市在土地流转中还存在认识不到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题。具体来说，一是土地流转的总量减少，特别是宜开发土地，荒耕土地资源丰富，但引导种植大户开发为数不多。二是土地流转的层次较低，多数农田是口头协议，代耕形式，易造成农田抛荒。三是土地流转手续不规范，多数没有签订规范的流转合同，易产生纠纷，土地流转限期较短，有的承租方采取短期行为，不愿作较多投入，未能有很好落实保护耕地措施。四是农业效益比较低。农民对规模经营积极性不高，制约着土地流转。

建议：1.提高认识。把土地流转作为推进农村改革发展的重要举措，充分认识土地流转的重要性和必要性，制定扶植政策，积极稳妥地推进土地使用权流转。

2.规范程序。建议成立具体耕地、林地流转管理服务机构，专门指导土地流转工作，土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行，不论采取什么形式，应依照农村土地承包法的规定进行办理。

3.完善机制。首先要发展专业化经营，促进土地流转。二是要积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。

4.外引内扶。积极引进有实力的涉农企业，扶持本地农业龙头企业、种粮大户、农业专业合作社、家庭农场等有序加入土地流转，培育国家级、省级农业产业化龙头企业和高标准农业合作化组织，稳步提升农业生产组织化程度。 2100433B