为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，确保招标工作的公平、公正，现制定本办法。

外国政府贷款项目采购公司招标办法一

本办法中的“外国政府贷款项目”(以下简称“贷款项目”)，是指利用外国政府贷款(含日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款和北欧发展基金贷款)以及由国务院规定的国外优惠贷款项目。

本办法中的“采购公司”，是指除贷款国有特殊规定外，经国务院主管部门批准的、具有3年以上外贸经营权的企业，其中500万美元以上(含500万美元)贷款项目的采购公司应具有国务院主管部门颁发的《国际招标资格甲级证书》。

本办法中的“项目实施单位”，是指最终使用贷款，并负责项目实施的机构或法人实体。

外国政府贷款项目采购公司招标办法二

财政部收到国家计委有关文件后，对符合条件的贷款项目(或根据贷款国要求，经其同意的贷款项目)函复有关部门、省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)(以下简称地方财政部门)，并向采购公司发布信息。地方财政部门应及时通知项目实施单位开始采购公司的招标工作。

外国政府贷款项目采购公司招标办法三

项目实施单位在收到地方财政部门通知后10个工作日内向3家以上(含3家)采购公司同时发出招标邀请书(见附一)。涉及2个以上子项目的打捆项目，由地方财政部门协调作为一个项目发出招标邀请。

招标邀请书的发出日期至投标截止日期(均以邮戳为准)应不少于10个工作日。

外国政府贷款项目采购公司招标办法四

收到招标邀请书的采购公司应按照代理申请书格式的要求，提交代理申请书(见附二)。代理申请书密封后按招标邀请书中规定的时间和地址提交。采购公司提交的代理申请书要有公司总经理或副总经理的签字，并加盖公司公章。

在截止日期提交代理申请书的采购公司少于3家，必须重新招标。

采购公司可按自愿协商的原则合作投标，但须明确一家牵头单位，评标时的打分以牵头单位得分为准。

外国政府贷款项目采购公司招标办法五

项目实施单位应组织成立由5名以上奇数评审委员(以下简称“评委”)组成的评审委员会(以下简称“评委会”)，由项目实施单位主管领导任评委会负责人，全面负责评定工作。评定工作应本着客观公正的原则，根据提交的代理申请书的内容和评定标准独立进行，不受任何干涉。

第一、二类项目的评委会应包括地方财政部门的代表。

打捆项目的评委会应包括各个子项目实施单位的主管负责人和子项目所在地财政部门的代表。

外国政府贷款项目采购公司招标办法六

评委会的评定内容及分值如下：

(一)500万美元以上(含500万美元)贷款项目。

1.近3年累计进口到货金额1亿美元以上(含1亿美元)20分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)15分，5000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。

2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额7000万美元以上(含7000万美元)15分，7000万美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)5分，3000万美元以下3分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。

3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额1亿美元以上(含1亿美元)10分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)5分，5000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。

4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。

5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。

6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。

7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费5分，违反规定的0分。

8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。

(二)500万美元以下贷款项目。

1.近3年累计进口到货金额5000万美元以上(含5000万美元)20分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)15分，3000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。

2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)15分，2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)10分，1000万美元以下5分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。

3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)5分，2000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。

4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。

5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。

6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。

7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费5分，违反规定的0分。

8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。

外国政府贷款项目采购公司招标办法七

采购公司的代理申请书密封提交项目实施单位并在投标截止日后，由评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，对打分内容中1—4项和7项的标准分值当场计分。打分内容中的5、6、8项为评定分值，由各评委独立打分。标准分和评定分合计得分最高的采购公司中标。

项目实施单位须在投标截止日起10个工作日内完成评标工作，并在评标结束后，将评分结果书面通知参加投标的采购公司。

外国政府贷款项目采购公司招标办法八

项目实施单位应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄漏。招投标原始文件和打分记录应存档两年备查。参加投标的采购公司严禁采用不正当手段对评委施加影响。严禁任何单位和个人干预评审工作。

外国政府贷款项目采购公司招标办法九

项目实施单位应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门须在收到有关评标结果报告后的5个工作日内将有关报告报送财政部。财政部在收到评标报告后10个工作日内函复地方财政部门，并抄送项目实施单位和中标的采购公司。

项目实施单位与中标的采购公司在收到财政部复函后15个工作日内签订委托协议书(见附三)。

外国政府贷款项目采购公司招标办法十

在选定贷款项目的采购公司工作中应避免垄断行为及各种形式的部门或地方保护主义现象。

在一个日历年度内，任何一家中央公司中标的贷款项目金额超过当年招标的贷款项目总额50%，或任何一家地方公司中标的当地贷款项目金额超过当年该公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市招标贷款项目总额60%的，即可视为垄断倾向。

财政部将定期对贷款项目的招投标情况进行统计，并对有垄断倾向的采购公司采取限制措施。

外国政府贷款项目采购公司招标办法十一

各级财政部门应加强对招标过程和委托协议执行情况的监督、检查和管理，并及时将有关情况通报财政部。

项目实施单位应遵守国内的有关法律和规定，以及贷款国的有关规定。发现违规或违法问题时，任何单位和个人都应及时向当地政府职能部门或司法机关举报。

对项目实施单位或采购公司发生违规问题的，财政部将责成项目主管部门或省级财政部门查处，也可委托财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处查处。违规问题一经查实，公开通报。

外国政府贷款项目采购公司招标办法十二

中央直属企业或单位贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。

外国政府贷款项目采购公司招标办法十三

本办法自发布之日起实施。

外国政府贷款项目采购公司招标办法附

一、招标邀请书(格式)(略)

二、代理申请书(格式)(略)

三、委托协议书(格式)(略）

关于印发《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知

财金〔2000〕159号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：

为进一步规范外国政府贷款采购业务，提高选定采购公司过程的公平性和透明度，现将《外国政府贷款项目采购公司招标办法》印发给你们，请遵照执行。

自本办法下发之日起，我部于2000年2月13日下发的《外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法》(财债字)〔2000〕37号)同时废止。财政部不再办理外国政府贷款采购公司的资格审定和复审工作。

财　政　部 　　　　　　　

招标文件的主要编制依据、要求和原则是：

1．遵守法律和法规

应遵守项目所在国家的法律和法规，如合同法、招标投标法等多项有关的法律和法规。如项目采购招标文件的规定不符合国家的法律、法规，就有可能导致本次招标作废，有时业主一方还要赔偿损失。

2．遵守国际组织规定

如果是国际组织贷款，必须遵守该组织的各项规定和要求，特别要注意各种规定的审核批准程序，应该遵守国际惯例。

3．投标书的编制要求

投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书的有效期等内容。投标书中的总投标价应分别以数字和文字表示。投标书的有效期是投标商确认受其投标书的约束的期限，该期限应与投标须知中规定的期限一致。

4．风险的合理分担

应注意公正地处理业主和承包商的利益。如果不适当地将过多的风险转移给承包商一方，势必迫使承包商加大风险费，提高投标报价，最终还是业主一方增加支出。

5．反映项目的实际情况

招标文件应该正确、详细反映项目的实际情况，以使投标者的投标能建立在可靠的基础上，这样也可减少履约过程中的争议。

6．文件内容力求统一

招标文件包括许多内容，从投标者须知、合同条件，到规范、图纸、工程量表，这些内容应该力求统一，尽量减少和避免各份文件之间出现矛盾。招标文件的矛盾会为承包商创造许多索赔的机会。招标文件的用语应力求严谨、明确，以便在产生争议时易于根据合同文件判断解决。

例如，世界银行编制的项目采购的标准招标文件有以下规定和特点：

(1)标准招标文件在全部或部分世界银行贷款超过1000万美元的项目中必须强制性使用。

(2)标准招标文件中的“投标者须知”和合同条件的第一部分——“通用合同条件”对任何同类工程都是不变的，如要修改可放在“招标资料”和“专用合同条款”中。

(3)使用本招标文件的所有较重要的工程均应进行资格预审，否则，经世界银行预先同意，可在评标时进行资格后审。

(4)对超过5000万美元的合同(包括不可预见费)，需强制采用三人争端审议委员会(Dispute Review Board，DRB)方法，而不宜由工程师来充当准司法的角色。低于5000万美元的项目的争端处理办法由业主自行选择，可选择三人DRB，一位争端审议专家(Dispute Review Expert，DRE)或提交工程师做决定，但工程师必须独立于业主之外。

(5)本招标文件一般仅适用于单价合同。如欲将之用于总价合同，必须对支付方法、调价方法、工程量表、进度表等重新改编。

“项目采购标准招标文件”共包括以下内容：投标邀请书、投标者须知、招标资料表、通用合同条件、专家合同条件、技术规范、投标书格式、投标书附录和投标保函格式、工程量表、协议书格式、履约保证格式、预付款银行保函格式、图纸、说明性注解、资格后审、争端解决程序、世界银行资助的采购中提供货物、土建和服务的合格性。第三节项目采购投标文件一、项目采购投标文件内容在项目招标采购过程中，投标文件是投标者投标的全部依据，也是招标者招标所希望获得的成果，是投标者智慧与技术的载体。投标者应当准备一份高水平的投标文件参加投标。2100433B