据中国政府网15日消息，《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》已经国务院同意，提出进一步放宽准入，拓宽投融资渠道，促进资源流动和共享，优化发展环境。

附：

关于促进社会办医加快发展的若干政策措施

新一轮医药卫生体制改革实施以来，国家出台多项措施促进社会办医发展，政策效应持续显现，但与形成多元办医格局的目标仍有不小差距，还有一些体制机制障碍和政策束缚需要破除。为加快推进社会办医疗机构成规模、上水平发展，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，各地区、各有关部门要在深入贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）和《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）的基础上，进一步实施以下政策措施。

一、进一步放宽准入

（一）清理规范医疗机构设立审批。明确并向社会公开公布举办医疗机构审批程序、审批主体和审批时限。各级相关行政部门要按照“非禁即入”原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项，整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节，进一步明确并缩短审批时限，不得新设前置审批事项或提高审批条件，不得限制社会办医疗机构的经营性质，鼓励有条件的地方为申办医疗机构相关手续提供一站式服务。完善社会办医疗机构设立审批的属地化管理，进一步促进社会办医，具体床位规模审批权限由各省（区、市）按照《医疗机构管理条例》自行确定。鼓励社会力量举办中医类专科医院和只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所，加快社会办中医类机构发展。

（二）公开区域医疗资源规划情况。各地要定期公开公布区域内医疗机构数量、布局以及床位、大型设备等资源配置情况，并将社会办医纳入相关规划，按照一定比例为社会办医预留床位和大型设备等资源配置空间，在符合规划总量和结构的前提下，取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。出台或调整区域卫生规划和医疗机构设置规划，须及时向社会公开公布，并详细说明本区域可新增或拟调整的医疗资源的规模和布局。对涉及新增或调整医疗资源的，包括新建城区等，政府必须落实保基本的责任，同时支持由社会力量举办和运营医疗机构。未公开公布规划的，不得以规划为由拒绝社会力量举办医疗机构或配置医疗设备。

（三）减少运行审批限制。不将社会办医疗机构等级、床位规模等作为确定配置大型设备的必要前置条件，重点考核机构人员资质与技术服务能力等指标。优化大型设备配置使用程序，简化流程。严控公立医院超常配置大型医用设备；社会办医疗机构配置大型医用设备，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制。

（四）控制公立医院规模，规范公立医院改制。按照总量控制、结构调整、规模适度的原则，合理控制公立医疗机构数量和规模，拓展社会办医发展空间。总结地方实践经验，引导和规范公立医院改制，避免国有资产流失。各地要结合区域卫生规划和医疗机构设置规划制订工作，明确政府办医的范围和数量，落实政府投入责任，严格限制公立医院特需服务规模。在县域内，社会办医要和县级公立医院改革相结合，发挥公立医院主体作用和社会办医补充作用，相辅相成。在此基础上，在公立医疗资源丰富的地区，有序引导和规范包括国有企业办医院在内的部分公立医院改制。推动国有企业办医院分离移交或改制试点，建立现代法人治理结构。积极引入社会力量参与国有企业办医疗机构重组改制。

二、拓宽投融资渠道

（五）加强财政资金扶持。将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助范围，在临床重点专科建设、人才培养等方面，执行与公立医疗机构同等补助政策。通过政府购买服务方式，支持符合条件的社会办医疗机构承接当地公共卫生和基本医疗服务以及政府下达的相关任务，并逐步扩大购买范围。将符合条件的社会办医疗机构纳入急救网络，执行政府下达的指令性任务，并按与公立医疗机构同等待遇获得政府补偿。鼓励地方探索建立对社会办非营利性医疗机构举办者的激励机制。

（六）丰富筹资渠道。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性医疗机构，健全法人治理结构，建立现代医院管理制度。鼓励地方通过设立健康产业投资基金等方式，为社会办医疗机构提供建设资金和贴息补助。鼓励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。支持符合条件的社会办营利性医疗机构上市融资或发行债券，对接多层次资本市场，利用多种融资工具进行融资。

（七）优化融资政策。鼓励金融机构根据医疗机构特点创新金融产品和服务方式，扩大业务规模。拓宽信贷抵押担保物范围，探索允许社会办医疗机构利用有偿取得的用于非医疗用途的土地使用权和产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。鼓励社会办医疗机构在银行间债券市场注册发行非金融企业债务融资工具筹集资金，鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对医疗领域创新型业态、小微企业开展业务。

三、促进资源流动和共享

（八）促进大型设备共建共享。探索以公建民营或民办公助等多种方式，建立区域性检验检查中心，面向所有医疗机构开放。大型设备配置饱和的区域不允许包括公立医疗机构在内的所有医疗机构新增大型设备，鼓励地方通过各种方式整合现有大型设备资源，提高使用效率。鼓励公立医疗机构与社会办医疗机构开展合作，在确保医疗安全和满足医疗核心功能前提下，实现医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心（室）等资源共享。

（九）推进医师多点执业。加快推进和规范医师多点执业，鼓励和规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动，鼓励医师到基层、边远山区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业，医务人员在学术地位、职称晋升、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不因多点执业受影响。各地要根据实际，对开展医师多点执业涉及的人事管理、收入分配、社会保险等工作尽快研究制订试点方案，取得经验后逐步推开。鼓励探索区域注册和多点执业备案管理试点。

（十）加强业务合作。鼓励地方探索公立医疗机构与社会办医疗机构加强业务合作的有效形式和具体途径。鼓励公立医疗机构为社会办医疗机构培养医务人员，提高技术水平，并探索开展多种形式的人才交流与技术合作。鼓励具备医疗机构管理经验的社会力量通过医院管理集团等多种形式，在明确责权关系的前提下，参与公立医疗机构管理。

四、优化发展环境

（十一）落实医疗机构税收政策。积极落实社会办医疗机构各项税收政策。对社会办医疗机构提供的医疗服务，免征营业税；对符合规定的社会办非营利性医疗机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对符合规定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地，自其取得执业登记之日起，3年内免征房产税、城镇土地使用税。社会办医疗机构按照企业所得税法规定，经认定为非营利组织的，对其提供的医疗服务等符合条件的收入免征企业所得税。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对社会办非营利性医疗机构的捐赠，按照税法规定予以税前扣除。

（十二）将社会办医纳入医保定点范围。将符合条件的社会办医疗机构纳入医保定点范围，执行与公立医疗机构同等政策。不得将医疗机构所有制性质作为医保定点的前置性条件，不得以医保定点机构数量已满等非医疗服务能力方面的因素为由，拒绝将社会办医疗机构纳入医保定点。规范各类医疗收费票据，非营利性医疗机构使用统一的医疗收费票据，营利性医疗机构使用符合规定的发票，均可作为医疗保险基金支付凭证，细化不同性质医疗机构收费和票据使用与医保基金的结算办法。

（十三）提升临床水平和学术地位。鼓励社会办医疗机构引进新技术、开展新项目，提供特色诊疗服务。支持社会办医疗机构积极引进中高端人才，组织开展多方面的科技交流与合作。社会办医在职称评定、科研课题招标和成果评价等方面与公立医疗机构享有同等待遇。鼓励符合条件的社会办医疗机构申报认定住院医师规范化培训基地、医师定期考核机构、医学高（中）等院校临床教学基地等。支持社会办医疗机构参与各医学类行业协会、学术组织、职称评定和医疗机构评审委员会，在符合标准的条件下，不断提高其人员所占比例，进一步保障社会办医疗机构医务人员享有担任与其学术水平和专业能力相适应的职务的机会。

（十四）规范收费政策。坚决执行国家行政事业收费相关政策，对社会办非营利性医疗机构免征行政事业性收费，对营利性医疗机构减半征收行政事业性收费。进一步清理和取消对社会办医疗机构不合理、不合法的收费项目，在接受政府管理的各类收费项目方面，对社会办非营利性医疗机构执行与公立医疗机构相同的收费政策和标准。

（十五）完善监管机制。加强对社会办医疗机构负责人及有关管理人员的培训，促进规范管理，提高经营水平。加大医疗机构信息公开力度，各级卫生计生行政部门定期公开公布区域内医疗机构服务情况及日常监督、处罚信息，接受社会监督。加强监管体系和能力建设，严厉打击非法行医，严肃查处租借执业证照开设医疗机构和出租承包科室等行为，严惩经查实的恶性医疗事故、骗取医保资金、虚假广告宣传、过度医疗、推诿患者等行为，探索建立医疗机构及其从业人员退出机制。建立健全医疗机构及其从业人员信用记录，依法推进信息公开并纳入国家统一的信用信息共享交换平台，对严重违规失信者依法采取一定期限内行业禁入等惩戒措施。加强医疗安全管理，引导参加医疗责任险。完善医疗机构分类管理政策，出台非营利性医疗机构管理细则，明确对经营性质、资金结余使用等的监管办法。

（十六）营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传各地鼓励、引导社会办医疗机构发展的方针政策，宣传社会办医疗机构在医疗服务体系中的重要地位和作用，宣传和表彰社会办医疗机构中涌现出的先进典型，扩大社会办医疗机构的影响，形成有利于社会办医疗机构发展的良好社会氛围。

各地区、各有关部门要高度重视，把发展社会办医放在重要位置，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。各有关部门要根据本通知要求，及时制订或完善配套措施，同时为地方开展差别化、多样化改革探索留出空间。各省级人民政府要结合实际制定具体工作方案，细化政策措施，确保落到实处。各级发展改革委、卫生计生委等部门要对政策落实情况进行监督检查和跟踪分析，建立重点工作跟踪机制和定期督导制度，确保促进社会办医加快发展取得成效。

黑建规范〔2021〕6号

各市（地）人民政府：

为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于推进装配式建筑发展的实施意见》（黑政办规〔2017〕66号）和住建部等九部门《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号），加快推广我省装配式建筑，促进建筑业转型升级，推动新型建筑工业化发展，现将有关政策措施通知如下。

一、发展目标

（一）总体发展目标。培育一批装配式建筑产业基地，建立涵盖研发设计、部品部件生产、施工安装、培训教育的装配式建筑全产业链条。建立完善技术标准和质量保障体系，进一步发挥政府投资建筑的示范引领作用，大力推广钢结构等装配式建筑。力争全省装配式建筑在“十四五”期末占城镇新建建筑面积比例达到30%。

（二）区域发展目标。确定哈尔滨市为重点推进地区，齐齐哈尔市、牡丹江市、大庆市、佳木斯市为积极推进地区，其他市（地）为适度推进地区。

1.重点推进地区。到2021年底，装配式建筑占新建建筑面积比例应达到15%以上，并逐年递增，到“十四五”期末，装配式建筑占地区新建建筑面积比例力争达到40%。

2.积极推进地区。到2021年底，装配式建筑占新建建筑面积比例应达到10%以上，并逐年递增，到“十四五”期末，装配式建筑占地区新建建筑面积比例力争达到30%。

3.适度推进地区。到2021年底，应至少建设一个装配式建筑示范项目，并逐年递增，到“十四五”期末，装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到20%。

二、支持政策

（一）容积率奖励。各市（地）人民政府可根据实际情况，制定出台容积率奖励方面的政策。

（二）商品房预售条件。采取装配式建造方式的商品房建设项目，在满足装配式建筑标准及装配率要求的前提下，其预制部品部件采购合同金额可计入工程建设总投资。施工进度达到正负零以上，并已经确定后续施工进度和竣工交付日期的，可申请办理商品房预售许可证。

（三）招投标简化。装配式建筑项目可按照技术复杂类工程项目进行招投标，采用不可替代的专利或者专有技术的，按规定可直接发包。对于采取政府与社会资本合作（PPP）模式，通过公开招标确定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，合作方可以不再进行招标。对于非国有投资的装配式建筑，可由企业自主决定是否招标。

（四）保证金减半。装配式建筑项目，施工企业缴纳的工程质量保证金按扣除预制构件总价作为基数减半计取。装配式建筑相关房地产开发单位、施工企业，全面推行工程担保保函替代投标保证金、履约保证金和工程质量保证金。

（五）承揽等级支持。房屋建筑工程采取直发包的，省内建筑工程施工总承包二级企业可承接上一等级房屋建筑工程项目。对国家、省级装配式建筑产业基地省内企业，在资质等级提升上给予合理支持。

（六）税费优惠支持。鼓励和支持企业、高等学校、研发机构研究开发装配式建筑新技术、新工艺、新材料和新设备，符合条件的研究开发费用，可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策，属于高新技术企业的可享受相应税收优惠政策。销售自产符合政策的新型墙体材料，实行增值税即征即退50%的政策。

（七）环保政策支持。在重污染天气期间，装配式建筑项目在非土石方作业的施工环节可以不停工。建立建筑垃圾排放限额标准，鼓励各地对施工现场达到建筑垃圾减量化要求的施工企业予以奖励。对于符合条件的装配式建筑项目，依法落实环境保护税收减免政策。

（八）科技推广支持。装配式建筑关键技术研究纳入省级应用技术研究计划项目申报指南。支持装配式建筑产业基地企业申报高新技术企业，符合高新技术企业认定条件的装配式建筑企业，按规定给予相应奖励。

（九）道路运输支持。对运输不可解体且超长、超宽、超高预制构配件或运输线路经过桥梁、隧道等，涉及桥梁、隧道安全运行的，企业应按照有关规定提前办理特许通行手续，相关部门应当给予积极支持。

（十）金融扶持优先。支持装配式生产企业通过发行企业债券、公司债券等方式开展融资。鼓励金融机构加大对装配式建筑企业的信贷支持力度，拓宽抵质押物的种类和范围。探索多元化绿色金融支持方式，用好国家绿色发展基金，在不新增隐性债务的前提下鼓励各地设立专项基金。

（十一）信用评价加分。对开发建设、设计、施工等从事装配式建筑的企业，各地住建部门在信用评价体系中予以加分。

（十二）评奖评优推荐。对装配式建筑项目优先推荐中国人居环境奖、绿色建筑创新奖、鲁班奖、华厦奖、广厦奖等国家级奖项。

三、推进措施

（一）扩大实施范围。政府投资或主导的文化、教育、卫生、体育等公益性建筑，保障性安居工程和桥梁等市政基础设施项目应采用装配式建造方式；推动新建商品房打造装配式建筑示范项目；引导公共建筑、工业建筑、人口密集区域工程项目采用装配式建筑；鼓励村镇房屋采用装配式建造方式；逐步扩大强制实施装配式建筑范围。

（二）强化用地保障。各地政府要根据当地装配式建筑发展目标，保障装配式建筑项目建设用地，可以将实行装配式建筑有关要求写入供地方案，并落实到土地出让合同或划拨决定书中。

（三）加强全过程监管。对于在土地出让（划拨）条件、工程规划许可等明确采用装配式建筑的工程项目，各地要加强装配式建筑建设、设计、图审、施工、验收监管，落实各方主体责任。建设单位应提供装配率设计阶段技术认定申请文件，报当地住建主管部门备案。设计单位应在设计文件中明确装配式建筑结构体系、装配率、预制构件品种和规格、主要结构件的连接方式等内容，鼓励按照设计选型标准进行标准化设计，鼓励应用建筑信息模型（BIM）技术设计。施工图审查机构应按照《黑龙江省装配式建筑装配率计算细则》，对装配式建筑设计文件进行技术审查，严格落实相关指标。施工单位应根据施工图设计文件，结合施工工艺编制施工组织设计和装配式建筑质量安全专项施工方案，健立质量安全管控体系，加强预制构件和部品部件进场质量管控，加强施工安装、钢筋套筒连接、灌浆等工序安全管控，留存全过程质量追溯资料，推进工程项目装配化、标准化施工，确保工程质量。对装配式建筑部分验收与主体工程质量验收应同步进行。

（四）提升产能规模。各地要加快培育本土或引进省外装配式建筑开发、设计、施工及部品构件生产龙头企业，引导当地传统建材企业向预制部品构件生产企业转型升级，促进产能合理布局，保障产能供需平衡。加快建设装配式建筑产业基地，基地建设涉及产业用地供应的，可采取弹性年期或先租后让方式，降低基地建设前期成本。各地政府可根据本地实际，对本地被评为国家级和省级装配式建筑产业基地的企业予以资金奖励。

（五）做好宣传培训。利用媒体开展形式多样的宣传推广，提高社会公众对装配式建筑的认知度和开发企业建设的积极性，引导全社会形成节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式。各地要支持企业、行业协会与高等院校合作，加强装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才培养，壮大装配式建筑管理和技术人才队伍。鼓励企业建立装配式建筑实训基地，开展装配式建筑产业工人实际操作技能培训，搭建企业互助合作平台。成立专家技术委员会，加强技术指导和决策咨询。

请各市（地）政府制定本地区装配式建筑政策措施，确保相关政策措施落到实处。本通知自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。

黑龙江省住房和城乡建设厅                                    黑龙江省发展和改革委员会

黑龙江省自然资源厅                                              黑龙江省工业和信息化厅

黑龙江省财政厅                                                     国家税务总局黑龙江省税务局

黑龙江省生态环境厅                                              黑龙江省人力资源和社会保障厅

黑龙江省科学技术厅                                              黑龙江省公安厅

黑龙江省交通运输厅                                              黑龙江省人民政府新闻办公室

中国人民银行哈尔滨中心支行中国银行保险监督管理委员会黑龙江监管局

 2021年6月21日