第七条　在本市设立外商投资企业的，属本市审批权限以内的项目，按市人民政府规定的分级审批权限，由市、区外商投资行政主管部门办理审批手续；需报国家、省有关部门审批的，按国家、省有关规定办理。

第八条　在本市设立外商投资企业的，应向外商投资行政主管部门申请立项。申请设立外资企业的，由外国投资者或其委托的代理人申请；申请设立合资、合作企业的，由中方投资者申请。

申请立项的文件、资料包括：项目建议书（申请表）、初步可行性研究报告、环境影响评价文件、合法开业证明、资信证明。其中设立合资、合作企业的，还应提交合资、合作双方签署的协议书，有主管部门或公司股东会的，所呈报文件还应经其主管部门或公司股东会审查同意。

外商投资行政主管部门接到立项申请及齐备的文件、资料后，应于7日内决定是否立项，并通知申请者。

第一条　为了促进外商投资企业的发展，规范对外商投资企业的管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例所称外商投资企业，包括中外合资经营企业（以下简称合资企业）、中外合作经营企业（以下简称合作企业）和外资企业。

第三条　本市依法保护外商投资企业的合法权益。

外商投资企业的一切活动应遵守中华人民共和国的法律、法规以及本省、市的地方性法规。

第四条　在本市设立外商投资企业，应符合国家有关外商投资方向的规定，有利于本市国民经济的发展。

鼓励和扶持设立产品出口企业和先进技术企业。

禁止设立设备陈旧、产品落后、污染环境又无治理措施、损害社会公共利益的企业以及国家明令禁止设立的其他企业。

第五条　市人民政府外商投资行政主管部门负责本条例的实施。

市外商投资行政主管部门统筹规划、协调管理全市外商投资工作，办理外商投资企业的设立、变更、终止有关审批事项，依职责确认和考核产品出口企业和先进技术企业，监督外商投资企业履行经批准的合同、章程，为外商投资企业提供服务。

市人民政府有关部门和区人民政府对外商投资企业依法进行管理和提供服务。

第六条　本市对外商投资企业的管理与服务实行联合办公制度，提高办事效率。

《广告管理条例施行细则》修正案已经国家工商行政管理局局务会议审议通过，现予公布。

第十六条修正如下：广告代理收费标准为广告费的15%。

广告管理条例施行细则（第二次修订）

（根据1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订　根据2000年12月1日国家工商行政管理局令第99号第二次修订）

第一条　根据《广告管理条例》（以下简称《条例》）第二十一条的规定，制定本细则。

第二条　《条例》第二条规定的管理范围包括：

（一）利用报纸、期刊、图书、名录等刊登广告。

（二）利用广播、电视、电影、录像、幻灯等播映广告。

（三）利用街道、广场、机场、车站、码头等的建筑物或空间设置路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱、墙壁等广告。

（四）利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场、商场等场所内外设置、张贴广告。

（五）利用车、船、飞机等交通工具设置、绘制、张贴广告。

（六）通过邮局邮寄各类广告宣传品。

（七）利用馈赠实物进行广告宣传。

（八）利用其它媒介和形式刊播、设置、张贴广告。

第三条　申请经营广告业务的企业，除符合企业登记等条件外，还应具备下列条件：

（一）有负责市场调查的机构和专业人员。

（二）有熟悉广告管理法规的管理人员及广告设计、制作、编审人员。

（三）有专职的财会人员。

（四）申请承接或代理外商来华广告，应当具备经营外商来华广告的能力。

第四条　兼营广告业务的事业单位，应当具备下列条件：

（一）有直接发布广告的手段以及设计、制作广告的技术、设备。

（二）有熟悉广告管理法规的管理人员和编审人员。

（三）单独立帐，有专职或兼职的财会人员。

第五条　中外合资经营企业、中外合作经营企业申请经营广告业务，参照《条例》、本细则和有关规定办理。

第六条　申请经营广告业务的个体工商户，除应具备《城乡个体工商户管理暂行条例》规定的条件外，本人还应具有广告专业技能，熟悉广告管理法规，并经考试审查合格。

第七条　根据《条例》第六条的规定，按照下列程序办理广告经营者的审批登记：

（一）全国性的广告企业，中外合资、中外合作经营广告业务的企业，向国家工商行政管理局申请，经核准，发给《中华人民共和国营业执照》。

地方性的广告企业，向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给《企业法人营业执照》。

（二）兼营广告业务的事业单位，向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给《广告经营许可证》。

兼营广告业务的事业单位申请直接承揽外商来华广告，向省、自治区、直辖市工商行政管理局申请，经审查转报国家工商行政管理局核准后，由省、自治区、直辖市工商行政管理局发给《中华人民共和国广告经营许可证》。

（三）经营广告业务的个体工商户，向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给《营业执照》。

（四）举办地方性的临时广告经营活动，举办单位向省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局申请，经核准，发给《临时性广告经营许可证》；举办全国性的临时广告经营活动，举办单位向所在省、自治区、直辖市工商行政管理局申请，报国家工商行政管理局批准，由举办单位所在省、自治区、直辖市工商行政管理局发给《临时性广告经营许可证》。

第八条　兼营广告业务的事业单位，经过核准，可以代理同类媒介的广告业务。

第九条　广告客户申请利用广播、电视、报刊以外的媒介为卷烟做广告，须经省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局批准。

广告客户申请为获得国家级、部级、省级各类奖的优质烈性酒做广告，须经省、自治区、直辖市或其授权的省辖市工商行政管理局批准。刊播39度以下（含39度）酒类的广告，必须标明酒的度数。

第十条　根据《条例》第七条的规定，广告客户申请发布广告，应当出具相应的证明：

（一）工商企业和个体工商户分别交验《企业法人营业执照》副本和《营业执照》。

（二）机关、团体、事业单位提交本单位的证明。

（三）个人提交乡、镇人民政府、街道办事处或所在单位的证明。

（四）全国性公司、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业，应当交验国家工商行政管理局颁发的《中华人民共和国营业执照》。

（五）外国企业常驻代表机构，应当交验国家工商行政管理局颁发的《外国企业在中国常驻代表机构登记证》。

第十一条　根据《条例》第十一条第（一）项的规定，申请发布商品广告，应当交验符合国家标准、部标准（专业标准）、企业标准的质量证明。

第十二条　根据《条例》第十一条第（二）项的规定，申请发布获奖商品广告，应当交验省、自治区、直辖市以上行政主管部门颁奖的证明。

第十三条　根据《条例》第十一条第（七）项的规定，申请发布下列广告应当提交有关证明：

（一）报刊出版发行广告，应当交验省、自治区、直辖市新闻出版机关核发的登记证。

（二）图书出版发行广告，应当提交新闻出版机关批准成立出版社的证明。

（三）各类文艺演出广告，应当提交所在县以上文化主管部门准许演出的证明。

（四）大专院校招生广告，应当提交国家教育委员会或省、自治区、直辖市教育行政部门同意刊播广告的证明；中等专业院校的招生广告，应当提交地（市）教育行政部门同意刊播广告的证明；外国来中国招生的广告，应当提交国家教育委员会同意刊播广告的证明。

（五）各类文化补习班或职业技术培训班招生广告、招工招聘广告，应当提交县以上（含县）教育行政部门或劳动人事部门同意刊播广告的证明。

（六）个人行医广告，应当提交县以上（含县）卫生行政主管部门批准行医的证明和审查批准广告内容的证明。

（七）药品、类药品广告，应当提交所在省、自治区、直辖市卫生行政部门核发的《药品广告审批表》。

（八）兽药广告应当提交省、自治区、直辖市农牧渔业行政管理机关审查批准的证明。

（九）农药广告应当提交农牧渔业部或省、自治区、直辖市农牧渔业厅（局）药检或植保部门审查批准的《农药广告审批表》。

第十四条　根据《条例》第十一条第（八）项的规定，申请刊播下列内容的广告，应当提交有关证明：

（一）食品广告，应当提交所在地（市）级以上食品卫生监督机构批准的《食品广告审批表》。

（二）各类展销会、订货会、交易会等广告，应当提交主办单位主管部门批准的证明。

（三）有奖储蓄广告，应当提交上一级人民银行的证明。

（四）个人启事、声明等广告，应当提交所在单位、乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明。

第十五条　广告客户申请刊播、设置、张贴广告，应当提交各类证明的原件或经原出证部门签章、公证机关公证的复制件。

第十六条　广告代理收费标准为广告费的15%。

第十七条　外国企业（组织）、外籍人员承揽和发布广告，应当委托具有经营外商广告权的广告经营者办理。

第十八条　根据《条例》第十二条的规定，代理和发布广告，代理者和发布者均应负责审查广告内容，查验有关证明，并有权要求广告客户提交其它必要的证明文件。对于无合法证明、证明不全或内容不实的广告，不得代理、发布。

广告经营者必须建立广告的承接登记、复审和业务档案制度。广告业务档案保存的时间不得少于一年。

第十九条　广告客户违反《条例》第三条、第八条第（五）项规定，利用广告弄虚作假欺骗用户和消费者的，责令其在相应的范围内发布更正广告，并视其情节予以通报批评、处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；给用户和消费者造成损害的，承担赔偿责任。

广告经营者帮助广告客户弄虚作假的，视其情节予以通报批评、没收违法所得、处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，可责令停业整顿，吊销营业执照或者广告经营许可证；给用户和消费者造成损害的，负连带赔偿责任。

发布更正广告的费用分别由广告客户和广告经营者承担。

第二十条　违反《条例》第四条、第八条第（六）项规定的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处五千元以下罚款或责令停业整顿。

第二十一条　广告经营者违反《条例》第六条规定，无证照或超越经营范围经营广告业务的，取缔其非法经营活动、没收非法所得、处五千元以下罚款。

第二十二条　广告客户违反《条例》第七条规定的，视其情节予以通报批评、处五千元以下罚款。

第二十三条　违反《条例》第八条第（一）（二）（三）（四）项”规定的，对广告经营者予以通报批评、没收非法所得、处一万元以下罚款；对广告客户视其情节予以通报批评、处一万元以下罚款。

第二十四条　新闻单位违反《条例》第九条规定的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处一万元以下罚款。

第二十五条　广告经营者违反《条例》第十条规定的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处一万元以下罚款。

第二十六条　广告客户违反《条例》第十一条规定，伪造、涂改、盗用或者非法复制广告证明的，予以通报批评、处五千元以下罚款。

广告经营者违反《条例》第十一条第（二）（三）项规定的，处一千元以下罚款。

为广告客户出具非法或虚假证明的，予以通报批评、处五千元以下罚款，并负连带责任。

第二十七条　广告经营者违反《条例》第十二条规定的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处三千元以下罚款；由此造成虚假广告的，必须负责发布更正广告，给用户和消费者造成损害的，负连带赔偿责任。

第二十八条　违反《条例》第十三条规定，非法设置、张贴广告的，没收非法所得、处五千元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。

第二十九条　违反《条例》第十四条、第十五条规定的，视其情节予以通报批评、责令限期改正、没收非法所得、处五千元以下罚款。

第三十条　外国企业、外国企业常驻代表机构违反《条例》规定的，由所在省、自治区、直辖市工商行政管理局参照本细则的条款提出处理意见，报国家工商行政管理局批准执行。

第三十一条　本细则由国家工商行政管理局负责解释。

第三十二条　本细则自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府的委托，现对提请本次常务委员会审议的《武汉市城市公园管理条例修正案(草案)》作如下说明：

一、修订《武汉市城市公园管理条例》的必要性

《武汉市城市公园管理条例》(以下简称《条例》)于1998年12月公布实施。10多年来，该《条例》在改善城市生态环境、提升城市品质、满足广大市民日益增长的文化休闲生活需求等方面起到了重要作用。城市公园在城市建设发展中的地位不断提升。全市共计新、改、扩建各类公园40余座，陆续建成百步亭、常青路、南干渠等街头游园100余个以及永清路、大智路、琴台路等30余片城市小森林，城市公园建设步伐不断加快。同时，一批与公园管理相配套的管理制度逐步完善，公园管理水平和服务水平也得到提高。随着城市建设的发展和生态园林城市理念的提出，与其他绿化形式相比，公园在城市绿地系统中的重要作用日益凸显，公园与生态环境保护之间的关系愈发紧密，广大市民对公园应具有多元化功能和更高品质的需求也不断提升，尤其是“两型社会”建设也对公园规划、建设和管理提出了更高的要求。由于《条例》出台时间较早，有些条款已经难以适应这些新的要求，具体表现在以下3个方面：

(一)国家对公园增加了新的功能定位。汶川大地震发生后，国家对公园提出了应当具有防灾避险功能的要求。此外，根据建设“两型社会”的要求，公园建设活动还应当综合考虑土地复合利用、地下空间开发的要求。上述要求在原《条例》中没有规定，为适应这些新要求，有必要作相应规定。

(二)公园逐步由收费改为免费、由封闭转为开放后，游园人数剧增，管理难度加大，出现了一些新情况和新问题：一是晨练、晚练、群团活动等不同程度地造成绿地、树木及有关设施的毁损，并给公园周边居民日常生活造成了噪音污染，多年来此类投诉不断；二是部分游客携带犬类入园时，没有尽到看管义务，致使犬类排泄物污染公园环境，犬类咬伤游客，妨碍游客安全等现象也时有发生；三是公园内小商小贩摆摊游走叫卖，随意散发经营性宣传物品，算命、占卜、看相等现象，既影响了园容园貌，也妨碍了正常的公园管理秩序；四是随着公园管理体制改革的不断深入，大部分公园管理权属下放到区人民政府管理，给公园管理机构完善公园服务功能、增强管理主动性提出了更高要求。《条例》中的一些规定是针对过去收费、封闭性公园制定的，而实行免费开放后公园中出现的这些新情况、新问题在原《条例》中没有相应规定可循，有必要通过修订予以充实完善。

(三)《条例》中关于法律责任的某些条款与有关法律、法规不太一致，如对擅自占用公园用地违法行为的处罚主体与我市颁布的另一部园林绿化地方性法规《武汉市城市绿化条例》的规定不一致。为维护法制统一，有必要予以修订完善。综上所述，为了适应经济社会发展的需要，提高公园管理水平，为广大市民提供更为优美、和谐的游园环境，对《条例》进行修订十分必要。此次市人大常委会的立法评估报告也提出需要对《条例》进行修订。

二、修订经过

修订《条例》列入市人大常委会2009年立法项目以后，市人民政府责成市园林局和市法制办组成专班负责修订工作。对此，市园林局和市法制办采取组织全市公园管理机构和有关园林专家座谈、开门评园和公众满意度调查等方式，总结《条例》施行以来取得的成绩、分析存在的问题、收集了相关的意见和建议。同时，在借鉴北京、福州等城市的公园管理立法经验基础上，起草了《条例修正案》(草案代拟稿)，并广泛征求了有关区和市人民政府相关部门的意见。根据各方面反馈的意见，进行了认真修改，并邀请市人大城环委、法制委和法规室提前介入，对起草工作给予了具体指导，先后数易其稿。经2009年11月2日市人民政府第88次常务会议讨论通过，形成了提请本次常委会会议审议的《条例修正案(草案)》。

三、修订的主要内容

这次修订主要从增加公园功能定位、加强公园管理以及完善法律责任等几个方面加以修订，具体是：

(一)补充完善了公园作为公共活动场所所应具有的防灾避险等新功能的要求

一是在第九条中增加一款，要求编制公园规划方案应当符合国家相关技术规范的要求，并综合考虑防灾避险、人民防空、地下空间开发利用、生态环境等多种功能的需要；二是在第三十六条增加了一条规定，要求“公园管理机构应当制订突发事件应急预案。遇有紧急情况或者突发事件，应当按照应急预案采取临时关闭公园、景区、展馆，限制游人进入，疏散游人等措施，并及时向园林行政主管部门和有关部门报告”；三是增加了一条作为第三十七条，要求发生地震等重大灾害需要进入公园避灾避险的，公园管理机构应当按照应急预案的要求及时开放防灾避险场所。

(二)针对公园免费开放后出现的新情况、新问题，补充完善了相应规定

首先，在第二十八条明确规定“除价格主管部门依法批准收费的公园以外，其他公园实行免费开放”，同时考虑到提高入园收费应属于价格主管部门管理的范围，不需要报市人民政府审批，删除了原第二款最后一句“因举办展览等活动需提高入园收费应报市人民政府批准”。

其次，在加强游客自身行为约束，规范游园管理秩序方面，一是在第三十一条公园内禁止行为中增加了3项规定，第一项为“散发经营性宣传物品”，第二项为“从事算命、占卜、看相等迷信活动”，第三项为“损毁公园内的设施”；二是针对公园内开展晨练等活动扰民的问题，在第三十三条第三款规定：“活动参加者应当服从公园管理机构管理，在确定的区域和时间内开展活动，并遵守环境噪声及安全管理规定”；三是针对携带犬类入园的问题，专门增加了第三十四条，对游客携带犬类进入公园应当遵守的行为规范予以了明确规定，并明确对不符合规定的，公园管理机构有权禁止其携带犬类进入公园，对公园内的无主或者养犬人弃养的犬只，规定公园管理机构应当及时予以收容，并送交市人民政府设立的犬类留检场所。

第三，在加强公园自身管理，提高服务意识和服务水平方面，一是在第二十六条增加了一条规定，要求：“公园管理机构应当制定游园管理规范，建立健全日常巡查制度，对不文明游园行为进行劝阻，维护正常游园秩序”；二是在第三十三条分别增加了两款规定，要求“公园管理机构应当在综合性公园和其他有条件的公园内划定专门区域，用于集中开展晨练等文体活动，并配置相应的服务设施，方便市民使用”，“公园管理机构应当对组织开展前款规定活动的组织者进行登记，并告知其活动地点和时间要求”；三是在第三十五条增加了一条规定，要求“公园应当每天开放，开放时间应当公示。因维修改造、筹备大型活动等原因需要闭园的，应当提前公示”。

第四，根据公园管理体制改革的不断深入，大部分公园管理权属下放到区人民政府管理的实际情况，将第十条、第二十三条中原属于市园林行政主管部门的有关审批权限做了相应调整，删除了“市园林行政主管部门”中的“市”，即在公园内进行建设以及在公园内举办大型活动等，不再全部由市园林行政主管部门审批，而是按照公园管理权属分别由市、区园林行政主管部门审批。

(三)按照相关法律、法规规定对《条例》法律责任条款作出了修改完善，以保证法制统一

一是因《武汉市城市绿化条例》对未按规定标准建设绿地的违法行为已作出处罚规定，为了避免重复，删除了第三十二条第(一)项有关未按规定标准建设居住区公园或者居住小区游园的处罚规定；二是将第三十二条第(二)项中的“易地绿化建设费”修改为“绿化补偿费”，以保证该收费项目名称的一致性；三是由于单体式建筑小品方案审批事项在2001年行政审批制度改革中已经被取消，《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改(武汉市外商投资企业管理条例)等八件地方性法规部分条款的决定》也已将公园内非营业性单体式园林建筑小品建设需经园林行政主管部门批准的规定删除，因此删除了第三十二条第(三)项有关公园内非营业性单体式园林建筑小品未经园林行政主管部门批准而进行施工建设的处罚规定；四是关于擅自改变用地性质、违法进行建设的违法行为，土地、规划管理法律法规对此都有明确规定，不需要在《条例》中进行重复规定，并且现有的处罚标准也做了调整，为避免与土地、规划法律法规之间相冲突，删除了第三十三条有关擅自改变公园用地性质的、擅自占用公园用地进行工程建设的处罚规定；五是针对前面增加的相关禁止性条款，设定了相应的处罚条款，需要说明的是，对违反规定携带宠物、噪音扰民、散发经营性宣传物品等违法行为，按照有关法律法规，公安、城管等部门都有相应的处罚权，但是，考虑到公园属于比较特殊的公共活动场所，为了加强对公园的管理，维护正常的游园秩序，有必要通过法规授权，明确由园林部门对上述违法行为实施行政处罚。

(四)关于江滩公园的管理

近几年来，我市加大了堤防建设的力度，在确保防洪安全的前提下，建设了一批江滩公园，为广大市民提供了良好的游园场地和环境。同时，由于江滩公园还兼具防洪的功能，必须遵守防洪法律、法规的规定，因此目前我市的江滩公园是由水行政主管部门在负责管理。但由于目前对江滩公园的园容、安全和游园秩序管理方面没有明确的法律、法规规定，为了加强对江滩公园的管理，专门增加了一条作为第四十四条，授权水行政主管部门对江滩公园按照《条例》和有关法律、法规的规定进行管理，这里的有关法律、法规主要是指防洪方面的法律、法规。

此外，对《条例》中的个别文字表述也做了相应修改。

以上说明请连同《条例修正案(草案)》一并审议。

第一章　总则

第一条　为了加强房产管理，保障房屋所有人、经营人和使用人的合法权益，适应社会主义现代化建设和社会主义市场经济的需要，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内的房屋及其附属设施的管理。

第三条　房屋所有人、经营人和使用人依法行使房屋所有权、经营权和使用权，并承担相应义务。

第四条　房屋所有人依法享有该房屋使用范围内的土地使用权；房屋所有权转移时，其使用范围内的土地使用权依法随之转移。

第五条　市、区县房地产管理局负责本条例的实施，按照市人民政府规定的权限管理本行政区域内的房地产。

第六条　市房地产管理局直接管理的公有房屋（以下简称直管公房），由市、区县房地产经营单位负责经营管理；其他单位和个人所有的房屋，由单位和个人自行经营管理或者委托房地产经营单位经营管理。

第二章　房屋产权登记

第七条　房屋所有权实行登记制度。房屋所有权取得、变更或者灭失，房屋所有人应当向市、区县房地产管理局申请登记，领取、更换或者注销《房屋所有权证》。

房屋拆迁，拆迁人应当向市、区县房地产管理局提交《房屋所有权证》，办理注销手续。

第八条　房屋系两个或者两个以上所有人共有且不可分割的，共有人应当共同申请登记，领取《房屋所有权证》和《房屋共有权保持证》。

第九条　以房屋设定抵押、典当等他项权利的，他项权利人应当会同房屋所有人共同申请房屋他项权利登记，领取《房屋他项权证》。

第十条　申请房屋所有权登记或者房屋他项权利登记，应当持个人身份证件或者法人、其他组织资格证明，并按照下列规定提交证件：

（一）新建、改建、扩建房屋的，提交建设工程规划许可证、用地规划许可证；改建、扩建房屋的，还应当提交原《房屋所有权证》；

（二）因买卖、交换、赠与、继承、分割等转移房屋所有权的，提交原《房屋所有权证》、交易契约或者按照国家规定须提交的公证书等法律文书；

（三）购买房屋开发经营企业出卖的房屋的，提交房屋交付凭证和交易契约；

（四）房屋灭失的，提交原《房屋所有权证》和灭失的证明；

（五）以房屋设定他项权利的，提交《房屋所有权证》和有关设定他项权利的协议书；以已受限制的房屋设定他项权利的，还应当提交允许该房屋设定他项权利的书面材料；以房屋设定的他项权利变更或者终止的，提交《房屋所有权证》、《房屋他项权证》和变更或者终止他项权利的协议书。

申请房屋所有权登记或者房屋他项权利登记，应当按照规定缴纳登记费、测丈费。

第十一条　房屋所有权取得、变更或者灭失登记的申请期限为自权利取得、变更或者灭失之日起九十日以内，房屋他项权利登记的期限为自权利取得、变更或者终止之日起三十日以内。不能按期申请登记的，应当报请市或者区县房地产管理局批准延期，但延期时间不得超过一年。

房地产管理局对于证件齐全的申请，应当自收到之日起三十日以内办完登记手续。

第十二条　任何单位和个人不得冒领、涂改或者伪造《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》和《房屋他项权证》。

第十三条　有下列情形之一的房屋，不予办理所有权登记或者他项权利登记：

（一）属于违章建筑或者临时建筑的；

（二）所有权有争议的；

（三）被依法限制或者查封的；

（四）证件、资料不全又不能提交证明的。

第十四条　市、区县房地产管理局对《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》和《房屋他项权证》定期进行验证，发现权证与事实不符的，应当及时作出决定，予以更正或者撤销。

第十五条　因所有权权属不明，或者所有人下落不明又无合法代理人等原因，造成无人管理又无人主张权利的房屋，由人民法院指定代管。

人民法院指定房地产经营单位代管的房屋，按照直管公房管理。

第十六条　代管房屋因不可抗力毁损的，代管单位不负赔偿责任。

第十七条　对代管房屋主张所有权的，经人民法院认定后终止代管，并由代管单位与合法权利人进行经济结算。

代管期满，由人民法院发出公告寻找权利人；公告满一年后无人提出所有权主张的，由人民法院以无主财产依法收归国家或者集体所有。

第三章　房产交易

第十八条　房产交易，是指通过买卖、交换等方式转移房屋所有权的行为。

第十九条　有下列情形之一的房屋，不得交易：

（一）所有权未经确认为合法或者有争议的；

（二）设有他项权利的；

（三）其他共有人或者承租人未放弃优先购买权的；

（四）拆迁行政主管部门公告将要拆除的；

（五）人民法院或者仲裁机构裁定限制交易的；

（六）法律、法规规定其他不得交易的。

第二十条　房产交易，双方当事人应当自交易协议书签订之日起三十日以内持协议书，个人身份证件或者法人、其他组织资格证明，以及下列证件，到市、区县房地产交易管理所办理交易立契审核手续，并缴纳税费：

（一）房屋开发经营企业出卖的房屋，由买方提交房屋交付凭证；

（二）直管公房交易，由卖方提交市房地产管理局的审批证件；

（三）机关、团体、企业、事业单位购买城镇私有房屋，由买方提交区县人民政府或者其指定的房地产管理局的审批证件，卖方提交《房屋所有权证》；

（四）建造在乡村集体所有制土地上的房屋的交易，由卖方提交房屋所在地的乡（镇）人民政府或者村民委员会出具的证明和《房屋所有权证》；

（五）其他房产交易，由双方分别提交《房屋所有权证》和有关证明。

房地产交易管理所对证件齐全的申请，应当自收到之日起十五日以内办完审核手续。

禁止私自交易房屋。

第二十一条　房产交易，双方当事人还应当到市房地产管理局审核确认的部门申请评估房屋价格，并按照规定缴纳评估费。

房产交易价格由双方当事人参照评估价协商议定。

第二十二条　房产交易，按照规定须缴纳土地收益的，卖方缴纳后方可办理房产交易手续。

第二十三条　共同共有的房产出卖时，须取得全体共有人的同意；按份共有人之一出卖自有部分的房屋，应当提前30日书面通知其他共有人，其他共有人在同等条件下有优先购买权。

房屋所有人出卖已出租的房屋，承租人在同等条件下有优先购买权。

第二十四条　出卖由国家或者有关单位补贴购买、兴建的房屋，按照国家有关规定办理交易手续。

第二十五条　房屋赠与，接受赠与房产的受赠人，应当持房产所有人的《赠与公证书》和本人《接受赠与公证书》，或者持双方共同办理的《赠与合同公证书》，以及《房屋所有权证》、契证，到市、区县房地产交易管理所办理所有权转移登记手续，缴纳税费。

第二十六条　市、区县房地产交易管理所对房产交易应当严格审查核实，方能办理产权转移手续；发现已成立的房产交易与事实不符的，应当报经同级房地产管理局批准，予以撤销。

第四章　房产抵押

第二十七条　房产抵押，是指抵押人向抵押权人提供自己合法所有或者第三人依法提供的房屋，作为清偿债务担保的行为。

第二十八条　有下列情形之一的房屋，不得设定抵押：

（一）所有权有争议的；

（二）用于教育、医疗等公共福利事业的公有房屋；

（三）被确定为文物保护单位的革命遗址、古建筑；

（四）被依法采取财产保全措施的；

（五）已书面承诺不作抵押的；

（六）法律、法规规定其他不得抵押的。

第二十九条　房产抵押，双方当事人必须签订抵押合同，并自合同签订之日起三十日以内持抵押合同、《房屋所有权证》、个人身份证件或者法人、其他组织资格证明以及有关批准文件，向市、区县房地产管理局申请办理抵押登记手续。

变更或者终止抵押合同，双方当事人应当自变更或者终止之日起三十日以内向市、区县房地产管理局申请办理变更或者注销登记手续。

第三十条　有下列情形之一的，抵押权人有权依照法律、法规的规定申请处分抵押房屋：

（一）抵押人未依约清偿债务的；

（二）抵押人死亡或者被依法宣告失踪、死亡，无人代为清偿债务的；

（三）抵押人的继承人、受遗赠人或者代管人拒不清偿债务的；

（四）抵押人解散或者被依法宣告破产的。

第五章　房屋租赁

第三十一条　房屋租赁，是指房屋所有人或者经营人作为出租人，将房屋使用权交付承租人使用，承租人支付租金的行为。

房屋租赁，双方当事人应当签订租赁契约。

第三十二条　有下列情形之一的房屋，不得租赁：

（一）无合法的房屋所有权证件或者未经房屋所有人授权委托的；

（二）房屋严重损坏，经鉴定确认不能保证居住或者使用安全的；

（三）拆迁行政主管部门公告将要拆除的；

（四）法律、法规规定其他不得租赁的。

第三十三条　房屋租金分为标准租金和协议租金，标准租金由市人民政府统一制定，协议租金由租赁双方当事人参照标准租金协商议定。

禁止租赁双方当事人隐瞒房屋租金额。

第三十四条　实行协议租金的房屋租赁，双方当事人应当自租赁契约签订之日起十五日以内，持个人身份证件或者法人、其他组织资格证明，出租人还应当提交《房屋所有权证》或者其他有权出租该房屋的合法证件，向房屋所在地的区房产管理部门登记备案，并缴纳税费。

第三十五条　出租人应当按照租赁契约约定的时间将出租房屋交付承租人使用；逾期未交付使用的，应当承担违约责任。

承租人应当按照租赁契约约定的时间交付房租，无正当理由逾期未交付房租的，承租人应当承担违约责任。

第三十六条　出租人在租赁期限届满后，继续出租房屋，原承租人在同等条件下有优先承租权。继续租赁房屋的，双方当事人应当续订租赁契约。

房屋租赁期限届满后不续订租赁契约的，租赁关系终止，承租人应当退出原承租的房屋，退出确有困难的，可以与出租人协商延长使用期；延长使用期的使用费可以高于原租金标准。

第三十七条　房屋租赁期限未满，一方当事人要求解除租赁契约的，应当征得另一方当事人同意。

第三十八条　租赁非居住房屋后，承租人将该房屋转让、转租他人使用，或者用于同他人联营的，应当征得出租人同意，并重新签订租赁契约，实行协议租金。

第三十九条　租赁居住房屋，承租人与其有常往户口而他处无住房的同住三年以上的近亲属，对该房屋享有共同承租权。

享有共同承租权的成年人要求单独承租居住房屋的，在房屋可以分割使用且不造成居住和使用困难的情况下，出租人应当予以支持。

第四十条　承租人改变承租房屋用途或者对承租房屋进行改建、增添设施或者影响结构的装修的，应当征得出租人同意，并签订书面协议，明确费用由何方负担和新添建筑、设施等的权属。

涉及城市规划和建筑管理的，还应当按照有关法律、法规规定办理手续。

第四十一条　临街居住房屋改作非居住房屋使用的，出租人应当与承租人协商，按照有关规定作好安置。

第四十二条　承租人有下列行为之一的，出租人有权终止租约，收回房屋：

（一）擅自转租的；

（二）擅自改变约定用途或者损坏房屋及其附属设施的；

（三）利用承租房屋进行违法活动，损害他人或者社会公共利益的；

（四）无正当理由闲置承租的公有房屋达六个月以上的；

（五）无正当理由拖欠租金累计达六个月以上的；

承租人有前款行为，给出租人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第四十三条　承租人将承租房屋与他人调换使用，应当征得出租人同意，并到市房地产管理局指定的部门办理调换手续，签订新租赁契约，注销原租赁契约。

房屋调换手续办完后，不按约定期限调换房屋的，承担违约责任。

第四十四条　房屋调换，可以由受益方对另一方给予补偿，但实行补偿必须征得出租人同意，并到市房地产管理局指定的部门办理手续。

第四十五条　有下列情形之一的房屋，不得调换使用：

（一）无合法租赁契约的；

（二）拆迁行政主管部门公告将要拆除的；

（三）损坏承租房屋未予修复、赔偿的；

（四）拖欠租金或者有租赁纠纷的；

（五）其他不宜调换的。

第六章　房屋使用和修缮

第四十六条　使用人应当合理使用和爱护房屋，不得擅自拆改、搭建或者超负荷使用，不得从事影响房屋安全使用的活动。因使用不当，造成房屋损坏或者他人损失的，应当及时修复或者赔偿损失。

第四十七条　使用房屋的相邻各方应当按照有利生产、方便生活、团结互助和公平合理的精神，正确处理给水、排水、通电、通行、通风、采光等方面的相邻关系，保持良好的居住环境。

对共同使用的房间、通道和庭院应当合理使用，保持畅通；对共同使用的楼梯间，不得乱堆杂物。

承租人之间因使用公共部位发生争议时，应当以租赁契约规定为准；租赁契约无规定或者规定不明的，以历史形成的状态为准或者由出租人进行调解。

第四十八条　供电、供水、供气、供热、电信等部门因从事管线施工损坏房屋及其附属设施的，应当及时修复或者赔偿损失。

第四十九条　房屋经营人应当加强对住宅区和里巷内房屋附属设施的管理，保持完好、畅通。任何单位或者个人不得阻塞、破坏。确需开挖的，必须与房屋经营人签订协议，并限期修复。

第五十条　任何单位或者个人不得非法占用他人房屋；非法占用拒不迁出的，受害人有权向人民法院起诉。

第五十一条　出租人应当及时修缮房屋及其附属设施，保证承租人的居住安全和正常使用；因修缮不及时，造成安全事故和妨碍正常使用，使承租人或者他人受到损失的，应当承担赔偿责任。

第五十二条　出租人修缮出租房屋，承租人和相邻人应当予以配合，不得借故阻碍，确需承租人迁移过渡的，承租人应当予以支持，但出租人应当保证承租人在房屋修缮完毕后及时迁回；阻碍房屋修缮造成事故的，应当由责任人承担法律责任。

第五十三条　异产毗连房屋及其共用附属设施的修缮和保养责任，由房屋所有人按所有权份额分别承担。

第五十四条　代管房屋及其附属设施的修缮和保养责任，由受托人承担。但另有约定的除外。

第五十五条　房屋修缮范围和标准以及修缮工程质量标准，按照国家专业技术规定执行。

房屋修缮应当符合白蚁防治的要求。

第五十六条　有下列情形之一的房屋，所有人或者经营人应当及时向房屋安全鉴定机构申请鉴定：

（一）出现不安全因素的；

（二）达到规定的使用年限或者前次安全鉴定确定的使用期限的；

（三）改变用途危及安全的；

（四）公共场所用房五年未作安全鉴定的。

第五十七条　经房屋安全鉴定机构确认为危房的，房屋所有人或者经营人应当按照鉴定中提出的要求及时处理；不作处理或者阻碍处理造成事故的，由责任人承担法律责任。

第五十八条　市、区县房地产管理局应当督促房屋所有人或者经营人及时修缮房屋和申请房屋鉴定，在房屋发生突发性险情时，有权采取排险措施，排险费用由房屋所有人或者经营人承担。

第五十九条　承租人或者相邻人发现房屋有不安全因素而房屋所有人或者经营人不向房屋安全鉴定机构申请鉴定时，可以自行申请；鉴定为危房的，鉴定费用由房屋所有人或者经营人承担；鉴定为非危房的，鉴定费用由申请人承担。

第七章　房产纠纷仲裁

第六十条　房产纠纷仲裁机构是市、区县房地产管理局设立的房地产仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。

第六十一条　因房屋的所有权、交易、抵押、租赁、使用、修缮等发生民事纠纷的，当事人可以向房屋所在地的区县仲裁委员会申请仲裁，涉外房产纠纷向市仲裁委员会申请仲裁；当事人也可以直接向人民法院起诉。

第六十二条　仲裁委员会不受理下列房产纠纷：

（一）一方申请仲裁，另一方向人民法院起诉的；

（二）人民法院已经受理或者已审理终结的；

（三）经公证机关公证后发生纠纷的；

（四）超过法律规定保护时效的；

（五）法律、法规规定其他不应当受理的。

第六十三条　仲裁委员会仲裁房产纠纷，依照仲裁规则进行，实行合议、回避、公开审理和一次裁决制度。

第六十四条　仲裁委员会仲裁房产纠纷，可以先行调解，调解必须自愿、合法。

调解未达成协议或者当事人在调解书送达前翻悔的，仲裁委员会应当在二十日以内作出仲裁决定。

第六十五条　不服仲裁委员会作出的仲裁决定的，可以在仲裁决定书送达之日起十五日以内向人民法院起诉；逾期不起诉的，仲裁决定即发生法律效力。

当事人必须履行已发生法律效力的调解书和仲裁决定书；一方不履行的，另一方可以申请人民法院强制执行。

第六十六条　仲裁委员会作出的已发生法律效力的仲裁决定，发现确有错误的，由仲裁委员会主任提交本委员会讨论，重新作出仲裁决定。

市仲裁委员会发现区县仲裁委员会作出的已发生法律效力的仲裁决定确有错误的，有权予以撤销，并责令重新作出仲裁决定。

第六十七条　当事人向仲裁委员会申请仲裁，按照有关规定交费。

第八章　罚则

第六十八条　违反本条例规定的，由市、区县房地产管理局按照下列规定处罚：

（一）不按照规定办理产权登记手续的，责令限期补办；逾期仍不补办的，每逾期满三十日，加收一至二倍登记费；

（二）冒领、涂改或者伪造房产权证的，收缴权证，并视情节轻重，处以房价百分之三以下的罚款；

（三）不按照规定办理房产交易手续，或者以赠与名义买卖房屋的，其交易、赠与无效，并对双方当事人各处以房价百分之二以下的罚款；

（四）在房产交易中，不按照规定缴纳土地收益的，除追缴土地收益部分外，并处以应缴土地收益部分三倍以下的罚款；

（五）私自转让、转租承租的房屋，私自将承租房屋与他人联营，或者在房屋租赁中隐瞒租金额的，没收非法所得，并处以相当非法所得百分之五十以下的罚款。

违反使用和修缮规定的，按照有关规定处理。

违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六十九条　当事人不服市、区县房地产管理局行政处罚决定的，可以依法向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议，或者直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出该行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第七十条　阻碍房产管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七十一条　房产管理工作人员玩忽职守，或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章　附则

第七十二条　外国人，无国籍人，台湾、香港、澳门同胞，华侨以及外商投资企业在本市行政区域内的房产管理，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。

第七十三条　本条例规定的交易、租赁契约文本和抵押合同书，由市房地产管理局统一印制。

第七十四条　实施本条例的有关办法，由市人民政府另行制定。

第七十五条　本条例实施中的具体问题由市房地产管理局负责解释。

第七十六条　本条例自公布之日起施行。