1995年，乌鲁木齐市开始实施10万亩环城绿化工程，欲使市区和周边的荒山都披上绿装。此后乌鲁木齐市每年都要开展大规模的全民植树造林活动。但是，由于政府绿化资金投入有限，荒山绿化速度比较缓慢。为了加快乌鲁木齐市荒山绿化步伐，2002年3月19日，乌鲁木齐市委、市政府出台了《乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法》，鼓励各类企事业单位、个人承包绿化荒山。近几年来，随着民间资本的纷纷介入，首府荒山绿化真正走上了快车道。

【发布单位】乌鲁木齐市

【发布文号】

【发布日期】2002-02-05

【生效日期】2002-02-05

【所属类别】地方法规

【文件来源】

乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法

二OO二年二月五日

第一条为加强乌鲁木齐市荒山绿化承包管理，维护和改善生态环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内承包荒山，从事绿化开发的单位或个人，必须遵守本办法。

第三条本办法所称荒山，是指乌鲁木齐市行政区域内的荒地、荒滩、荒坡、荒沟等未经开发利用的国有、集体土地。

第四条市绿化委员会负责全市荒山绿化承包的监督工作。

园林、规划、土地管理、农委、水利等部门应当在各自职责范围

内，配合做好荒山绿化承包管理工作。

第五条市绿化委员会应当根据城市建设和社会发展的需要，会同规划等有关部门编制荒山绿化规划和年度计划。

第六条荒山绿化承包的单位、个人，必须向所在区(县)绿化委员会提出申请，报市绿化委员会审核同意后，方可办理其他有关手续。

第七条申请办理荒山绿化承包的，应提交下列证件

(一)单位提交的证件：

1．荒山绿化投资概算；

2．营业执照(副本)；

3．验资报告;4. 后续资金筹措方案；

5. 绿化实施计划；

6．开发承包荒山可行性报告。

(二)个人提交的证件：

1．荒山绿化投资概算；

2．身份证(复印件)；

3．固定住所证明(由居住地街道办事处或公安派出所出具)；

4．资信证明(银行存单或者其他有价证券)；

5. 后续资金筹措方案；

6．绿化实施计划；

7．开发承包荒山可行性报告。

第八条荒山绿化承包采用公开招标的方式。

第九条承包荒山的单位、个人须按下列程序办理审批手续:

(一)区(县)绿化委员会受理承包申请后，提出初审意见，报市绿化委员会审核同意后，向规划部门申请选址规划手续，划定承包范围；

(二)持市绿化委员会及规划部门的手续，到市土地局申请办理承包用地手续并签订土地承包合同；

(三)承包者取得土地使用权后，由所在区(县)绿化委员会与其签订绿化承包协议，并将协议副本报市绿化委员会备案；

(四)承包者在草原上进行绿化开发，应向市草原管理部门申请办理草原使用权变更手续。

第十条承包耕种未经开发利用的国有、集体荒山的，5年内免征农业税。在新开发的荒山上生产农业特产品的视不同作物和不同情况，自有收入起时3年内免农业特产税。

荒山绿化所用水利工程供水按规定标准收费，直接取用地下水的，按农业用水标准收取。

第十一条国有荒山等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金。承包者拥有土地使用权和草木所有权，土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后可以申请续期。

利用农村集体所有的荒山等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土

地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让(租)、抵押。

第十二条造林绿化面积与种植业、养殖业、旅游业及其他产业用地面积应按比例同步增长，造林绿化面积不得低于总用地面积的70%。

第十三条从事种植业的，农作物种植面积不计入造林绿化面积；种苗生产用地要随起随种。不得起苗后闲置超过2年，荒露土地不得超过总用地面积的2%。

第十四条承包土地面积50公顷以下的，应在3年内完成造林绿化任务；承包土地面积51公顷以上的，应在5年内完成造林绿化任务。

第十五条造林绿化成活率和存活率不得低于85%。

第十六条荒山绿化承包管理达不到本办法第十二、十三、十四、十五条规定指标的，由市土地局按比例依法收回土地、补缴土地出让金、农业税和农业特产税。

第十七条本办法自2002年3月19日起施行。

荒山绿化承包的单位、个人，必须向所在区（县）绿化委员会提出申请，报市绿化委员会审核同意后，方可办理其他有关手续。同时，承包方应提交荒山绿化投资概算、验资报告、后续资金筹措方案、开发承包荒山可行性报告等相关材料。荒山绿化承包一律采用公开招标的方式。