物联网“十二五”发展规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，抓住我国加快培育和发展战略性新兴产业的契机，加强统筹规划，促进协同发展；加强自主创新，注重应用牵引；加强监督管理，保障信息安全；加强政策扶持，优化发展环境。重点突破核心技术，研制关键标准，拓展规模应用，构建产业体系，为我国物联网的全面发展并在新一轮国际竞争中占据有利位置奠定坚实基础。

物联网“十二五”发展规划发展原则

1．坚持市场导向与政府引导相结合。既要充分遵循市场经济规律，利用市场手段配置资源，面向市场需求发挥企业主体作用，又要注重政府调控引导，加强规划指导，加大政策支持力度，营造良好产业发展环境，促进产业快速健康发展。

2．坚持全国统筹与区域发展相结合。做好顶层设计，进行统筹规划、系统布局、促进协调发展。同时，各地区根据自身基础与优势，明确发展方向和重点，大力培育特色产业集群，形成重点突出、优势互补的产业发展态势。

3．坚持技术创新与培育产业相结合。着力推进原始创新，大力增强集成创新，加强引进消化吸收再创新，充分利用国内外两个市场两种资源，大力推动技术成果的产业化进程，形成以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，发展培育壮大物联网产业。

4．坚持示范带动与全面推进相结合。推动信息化与工业化深度融合，加快推进重点行业和重点领域的先导应用，逐步推进全社会、全行业的物联网规模化应用，形成重点覆盖、逐步渗透、全面推进的局面。从政策法规、标准规范、技术保障能力等多角度，全面提升物联网安全保障水平。

物联网“十二五”发展规划发展目标

到2015年，我国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面取得显著成效，初步形成创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局。

技术创新能力显著增强。攻克一批物联网核心关键技术，在感知、传输、处理、应用等技术领域取得500项以上重要研究成果；研究制定200项以上国家和行业标准；推动建设一批示范企业、重点实验室、工程中心等创新载体，为形成持续创新能力奠定基础。

初步完成产业体系构建。形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区，100家以上骨干企业，一批“专、精、特、新”的中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。

应用规模与水平显著提升。在经济和社会发展领域广泛应用，在重点行业和重点领域应用水平明显提高，形成较为成熟的、可持续发展的运营模式，在9个重点领域完成一批应用示范工程，力争实现规模化应用。

工业和信息化部关于印发《物联网“十二五”发展规划》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业：

物联网是战略性新兴产业的重要组成部分，对加快转变经济发展方式具有重要推动作用。为加快物联网发展，培育和壮大新一代信息技术产业，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，我部制定了《物联网“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

物联网“十二五”发展规划发展现状

至2011年，我国物联网发展与全球同处于起步阶段，初步具备了一定的技术、产业和应用基础，呈现出良好的发展态势。

产业发展初具基础。无线射频识别（RFID）产业市场规模超过100亿元，其中低频和高频RFID相对成熟。全国有1600多家企事业单位从事传感器的研制、生产和应用，年产量达24亿只，市场规模超过900亿元，其中, 微机电系统（MEMS）传感器市场规模超过150亿元；通信设备制造业具有较强的国际竞争力。建成全球最大、技术先进的公共通信网和互联网。机器到机器（M2M）终端数量接近1000万，形成全球最大的M2M市场之一。据不完全统计，我国2010年物联网市场规模接近2000亿元。

技术研发和标准研制取得突破。我国在芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域开展了多年技术攻关，已取得许多成果。在传感器网络接口、标识、安全、传感器网络与通信网融合、物联网体系架构等方面相关技术标准的研究取得进展，成为国际标准化组织（ISO）传感器网络标准工作组（WG7）的主导国之一。2010年，我国主导提出的传感器网络协同信息处理国际标准获正式立项，同年，我国企业研制出全球首颗二维码解码芯片，研发了具有国际先进水平的光纤传感器，TD-LTE技术正在开展规模技术试验。

应用推广初见成效。至2011年，我国物联网在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等领域已经得到应用，且应用模式正日趋成熟。在安防领域，视频监控、周界防入侵等应用已取得良好效果；在电力行业，远程抄表、输变电监测等应用正在逐步拓展；在交通领域，路网监测、车辆管理和调度等应用正在发挥积极作用；在物流领域，物品仓储、运输、监测应用广泛推广；在医疗领域，个人健康监护、远程医疗等应用日趋成熟。除此之外，物联网在环境监测、市政设施监控、楼宇节能、食品药品溯源等方面也开展了广泛的应用。

尽管我国物联网在产业发展、技术研发、标准研制和应用拓展等领域已经取得了一些进展，但应清醒的认识到，我国物联网发展还存在一系列瓶颈和制约因素。主要表现在以下几个方面：核心技术和高端产品与国外差距较大，高端综合集成服务能力不强，缺乏骨干龙头企业，应用水平较低，且规模化应用少，信息安全方面存在隐患等。

物联网“十二五”发展规划面临形势

“十二五”时期是我国物联网由起步发展进入规模发展的阶段，机遇与挑战并存。

国际竞争日趋激烈。美国已将物联网上升为国家创新战略的重点之一；欧盟制定了促进物联网发展的14点行动计划；日本的 U-Japan计划将物联网作为四项重点战略领域之一；韩国的IT839战略将物联网作为三大基础建设重点之一。发达国家一方面加大力度发展传感器节点核心芯片、嵌入式操作系统、智能计算等核心技术，另一方面加快标准制定和产业化进程，谋求在未来物联网的大规模发展及国际竞争中占据有利位置。

创新驱动日益明显。物联网是我国新一代信息技术自主创新突破的重点方向，蕴含着巨大的创新空间，在芯片、传感器、近距离传输、海量数据处理以及综合集成、应用等领域，创新活动日趋活跃，创新要素不断积聚。物联网在各行各业的应用不断深化，将催生大量的新技术、新产品、新应用、新模式。

应用需求不断拓宽。在“十二五”期间，我国将以加快转变经济发展方式为主线，更加注重经济质量和人民生活水平的提高，亟需采用包括物联网在内的新一代信息技术改造升级传统产业，提升传统产业的发展质量和效益，提高社会管理、公共服务和家居生活智能化水平。巨大的市场需求将为物联网带来难得的发展机遇和广阔的发展空间。

产业环境持续优化。党中央和国务院高度重视物联网发展，明确指出要加快推动物联网技术研发和应用示范；大部分地区将物联网作为发展重点，出台了相应的发展规划和行动计划，许多行业部门将物联网应用作为推动本行业发展的重点工作加以支持。随着国家和地方一系列产业支持政策的出台，社会对物联网的认知程度日益提升，物联网正在逐步成为社会资金投资的热点，发展环境不断优化。

（一）建立统筹协调机制

建立和完善协同工作机制，加强部门合作，协调物联网在重点领域应用示范工作，解决物联网发展面临的关键技术研发、标准制定、产业发展、安全保障等问题。建立健全行业统计和运行监测分析工作体系，加强对重大项目建设的监督、检查和处理，推动物联网产业发展。

（二）营造政策法规环境

加强对国内外物联网发展形势研究，做好政策预研工作，针对发展中出现的热点、难点问题，及时制定出台相关管理办法。总结推广各地区、各部门的先进经验，加强政策协调，制定促进物联网健康有序发展的政策法规。

（三）加大财税支持力度

增加物联网发展专项资金规模，加大产业化专项等对物联网的投入比重，鼓励民资、外资投入物联网领域。积极发挥中央国有资本经营预算的作用，支持中央企业在安全生产、交通运输、农林业等领域开展物联网应用示范。落实国家支持高新技术产业和战略性新兴产业发展的税收政策，支持物联网产业发展。

（四）注重国际技术合作

发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构；鼓励我国企业和研发机构积极开展全球物联网产业研究，在境外开展联合研发和设立研发机构，大力支持我国物联网企业参与全球市场竞争，持续拓展技术与市场合作领域。

（五）加强人才队伍建设

制定和落实相关人才引进和配套服务政策。以良好的服务稳定人才，努力做好引进人才的户口管理以及子女入学、基本养老、基本医保等配套的公共服务，有计划地改进生活配套设施建设，创造适合人才事业发展和健康生活的生存环境。加大力度培养各类物联网人才，建立健全激励机制，造就一批领军人才和技术带头人。

（一）关键技术创新工程

充分发挥企业主体作用，积极利用高校和研究所实验室的现有研究成果，在信息感知和信息处理技术领域追赶国际先进水平，在信息传输技术领域达到国际领先水平，增强信息安全保障能力，力争尽快突破关键核心技术，形成较为完备的物联网技术体系并实现产业化。

专栏1　关键技术创新工程（略）

（二）标准化推进工程

以构建物联网标准化体系为目标，依托各领域标准化组织、行业协会和产业联盟，重点支持共性关键技术标准和行业应用标准的研制，完善标准信息服务、认证、检测体系，推动一批具有自主知识产权的标准成为国际标准。

专栏2　标准化推进工程（略）

（三）“十区百企”产业发展工程

重点培育10个产业聚集区和100个骨干企业，形成以产业聚集区为载体，以骨干企业为引领，专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。

专栏3　“十区百企”产业发展工程（略）

（四）重点领域应用示范工程

在重点领域开展应用示范工程，探索应用模式，积累应用部署和推广的经验和方法，形成一系列成熟的可复制推广的应用模板，为物联网应用在全社会、全行业的规模化推广做准备。经济领域应用示范以行业主管部门或典型大企业为主导，民生领域应用示范以地方政府为主导，联合物联网关键技术、关键产业和重要标准机构共同参与，形成优秀解决方案并进行部署、改进、完善，最终形成示范应用牵引产业发展的良好态势。

专栏4　重点领域应用示范工程（略）

（五）公共服务平台建设工程

在国家和各级地方政府主管部门的政策引导和资金扶持下，充分发挥园区、企业、科研院所等责任主体的作用，实现平台的多方共建，充分整合现有资源，建立资源共享优势互补的公共服务平台。

专栏5　公共服务平台建设工程（略）

物联网已成为当前世界新一轮经济和科技发展的战略制高点之一，发展物联网对于促进经济发展和社会进步具有重要的现实意义。为抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和壮大物联网，根据我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，特制定本规划，规划期为2011-2015年。

（一）大力攻克核心技术

集中多方资源，协同开展重大技术攻关和应用集成创新，尽快突破核心关键技术，形成完善的物联网技术体系。

1．提升感知技术水平。重点支持超高频和微波RFID标签、智能传感器、嵌入式软件的研发，支持位置感知技术、基于MEMS的传感器等关键设备的研制，推动二维码解码芯片研究。

2．推进传输技术突破。重点支持适用于物联网的新型近距离无线通信技术和传感器节点的研发，支持自感知、自配置、自修复、自管理的传感网组网和管理技术的研究，推动适用于固定、移动、有线、无线的多层次物联网组网技术的开发。

3．加强处理技术研究。重点支持适用于物联网的海量信息存储和处理，以及数据挖掘、图像视频智能分析等技术的研究，支持数据库、系统软件、中间件等技术的开发，推动软硬件操作界面基础软件的研究。

4．巩固共性技术基础。重点支持物联网核心芯片及传感器微型化制造、物联网信息安全等技术研发，支持用于传感器节点的高效能微电源和能量获取、标识与寻址等技术的开发，推动频谱与干扰分析等技术的研究。

（二）加快构建标准体系

按照统筹规划、分工协作、保障重点、急用先行的原则，建立高效的标准协调机制，积极推动自主技术标准的国际化，逐步完善物联网标准体系。

1．加速完成标准体系框架的建设。全面梳理感知技术、网络通信、应用服务及安全保障等领域的国内外相关标准，做好整体布局和顶层设计，加快构建层次分明的物联网标准体系框架，明确我国物联网发展的急需标准和重点标准。

2．积极推进共性和关键技术标准的研制。重点支持物联网系统架构等总体标准的研究，加快制定物联网标识和解析、应用接口、数据格式、信息安全、网络管理等基础共性标准，大力推进智能传感器、超高频和微波RFID、传感器网络、M2M、服务支撑等关键技术标准的制定工作。

3．大力开展重点行业应用标准的研制。面向重点行业需求，依托重点领域应用示范工程，形成以应用示范带动标准研制和推广的机制，做好物联网相关行业标准的研制，形成一系列具有推广价值的应用标准。

（三）协调推进产业发展

以形成和完善物联网产业链为目标，引入多元化的竞争机制，协调发展与物联网紧密相关的制造业、通信业与应用服务业。重点突破感知制造业发展瓶颈，推进物联网通信业发展，加快培育应用服务业，形成产业链上下游联动、协调可持续的发展格局。

1．重点发展物联网感知制造业。重点发展与物联网感知功能密切相关的制造业。推动传感器/节点/网关、RFID、二维条码等核心制造业高端化发展，推动仪器仪表、嵌入式系统等配套产业能力的提升，推动微纳器件、集成电路、微能源、新材料等产业的发展和壮大。

2．积极支持物联网通信业。支持与物联网通信功能紧密相关的制造、运营等产业。推动近距离无线通信芯片与终端制造产业的发展，推动M2M终端、通信模块、网关等产品制造能力的提升，推动基于M2M等运营服务业发展，支持高带宽、大容量、超高速有线/无线通信网络设备制造业与物联网应用的融合。

3．着力培育物联网服务业。鼓励运营模式创新，大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等服务新业态。着力培育海量数据存储、处理与决策等基础设施服务业，推进操作系统、数据库、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成等软件开发与集成服务业发展，推动物联网应用创造和衍生出的独特市场快速发展。

（四）着力培育骨干企业

重点培育一批影响力大、带动性强的大企业；营造企业发展环境，采取灵活多样的模式，做好一批“专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持工作；加强产业联盟建设，逐步形成门类齐全、协同发展、影响力强的产业体系。

引导企业间通过联合并购、品牌经营、虚拟经营等方式形成大型的物联网企业或企业联合体，提高产业集中度。在传感器、核心芯片、传感节点、操作系统、数据库软件、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成、传感器网关及信息通信网、信息服务、智能控制等各领域打造一批品牌企业。

（五）积极开展应用示范

面向经济社会发展的重大战略需求，以重点行业和重点领域的先导应用为引领，注重自主技术和产品的应用，开展应用模式的创新，攻克一批关键技术，形成通用、标准、自主可控的应用平台，加快形成市场化运作机制，促进应用、技术、产业的协调发展。

1．开展经济运行中重点行业应用示范。重点支持物联网在工业、农业、流通业等领域的应用示范。通过物联网技术进行传统行业的升级改造，提升生产和经营运行效率，提升产品质量、技术含量和附加值，促进精细化管理，推动落实节能减排，强化安全保障能力。

2. 开展面向基础设施和安全保障领域的应用示范。重点支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范工程，推动物联网在重大基础设施管理、运营维护方面的应用模式创新，提升重大基础设施的监测管理与安全保障能力，提升对重大突发事件的应急处置能力。

3. 开展面向社会管理和民生服务领域的应用示范。重点支持公共安全、医疗卫生、智能家居等领域的物联网应用示范工程。发挥物联网技术优势，提升人民生活质量和社会公共管理水平，推动面向民生服务领域的应用创新。

（六）合理规划区域布局

充分尊重市场规律，加强宏观指导，结合现有开发区、园区的基础和优势，突出发展重点，按照有利于促进资源共享和优势互补、有利于以点带面推进产业长期发展、有利于土地资源节约集约利用的原则，初步完成我国物联网区域布局，防止同质化竞争，杜绝盲目投资和重复建设。

加快推进无锡国家传感网创新示范区建设，积累经验，以点带面，辐射带动物联网产业在全国范围内的发展。充分考虑技术、人才、产业、区位、经济发展、国际合作等基础因素，在东、中、西部地区，以重点城市或城市群为依托，高起点培育一批物联网综合产业集聚区；以推进物联网应用技术进步及物联网服务业为导向，以特色农业、汽车生产、电力设施、石油化工、光学制造、家居照明、海洋港口等一批特色产业基地为依托，打造一批具有物联网特色产业聚集区，促进物联网产业与已有特色产业的深度融合。

（七）加强信息安全保障

建立信息安全保障体系，做好物联网信息安全顶层设计，加强物联网信息安全技术的研究开发，有效保障信息采集、传输、处理等各个环节的安全可靠。加强监督管理，做好物联网重大项目的安全评测和风险评估，构建有效的预警和管理机制，大力提升信息安全保障能力。

1．加强物联网安全技术研发。研制物联网信息安全基本架构，突破信息采集、传输、处理、应用各环节安全共性技术、基础技术、关键技术与关键标准。重点开展隐私保护、节点的轻量级认证、访问控制、密钥管理、安全路由、入侵检测与容侵容错等安全技术研究，推动关键技术的国际标准化进程。

2．建立并完善物联网安全保障体系。建立以政府和行业主管部门为主导，第三方测试机构参与的物联网信息安全保障体系，构建有效的预警和管理机制。对各类物联网应用示范工程全面开展安全风险与系统可靠性评估工作。重点支持物联网安全风险与系统可靠性评估指标体系研制，测评系统开发和专业评估团队的建设；支持应用示范工程安全风险与系统可靠性评估机制建立，在物联网示范工程的规划、验证、监理、验收、运维全生命周期推行安全风险与系统可靠性评估，从源头保障物联网的应用安全可靠。

3．加强网络基础设施安全防护建设。充分整合现有资源，提前部署，加快宽带网络建设和布局，提高网络速度，促进信息网络的畅通、融合、稳定、泛在，为新技术应用预留空间，实现新老技术的兼容转换。加强对基础设施性能的分析和行为预测，有针对性的做好网络基础设施的保护。

（八）提升公共服务能力

积极利用现有存量资源，采取多种措施鼓励社会资源投入，支持物联网公共服务平台建设和运营，提升物联网技术、产业、应用公共服务能力，形成资源共享、优势互补的物联网公共支撑服务体系。积极探索物联网公共服务与运营机制，确保形成良性、高效的发展机制。

1．加强专业化公共服务平台建设。不断明确需求，细化专业分工，加强建设和完善共性技术、测试认证、知识产权、人才培训、推广应用、投融资等公共服务平台，全面提升物联网公共服务平台的专业化服务能力和水平。

2．加快公共支撑机构建设。依托相关部门和行业的资源，建设物联网重点实验室、工程实验室、工程中心、推广应用中心等公共支撑机构，促进物联网技术创新、应用推广和产业化。

3．整合公共服务资源。加快整合各区域、各行业现有平台建设资源，采取多种措施吸引相应的社会资源投入，形成资源共享、优势互补的产业公共服务体系，提升物联网技术研发、产业化、推广应用等方面的公共服务能力。

《“十二五”水利发展规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导水利改革发展的重要依据。

“十二五”水利发展规划介绍

从水利部获悉，《水利发展规划2011-2015年》以下简称《规划》已经国务院批复，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部以发改农经[2012]1618号文联合印发。《规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导水利改革发展的重要依据。

《规划》确定“十二五”期间水利发展的主要目标为：到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系；全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩；全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内，单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上；新增水土流失综合治理面积25万平方公里，初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况；建立和完善国家水权制度，基本健全水利工程良性运行与管护机制，初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

《规划》确定“十二五”期间水利建设主要任务为：一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，强化农业节水。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病险水库除险加固，强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设，增强城镇供水保障能力，加快农村饮水安全工程建设，开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复，优化和完善水文水资源监测站网，加大重点地区水土流失治理，有序发展小水电，加快水利血防工程建设。

《规划》确定“十二五”期间水利改革管理主要任务为：一是创新水利科学发展的体制机制。推进水资源管理、流域综合管理、水利投融资等体制改革，积极推进水价改革，建立水生态补偿机制。二是加强依法治水管水。实行最严格的水资源管理制度，加强河湖和水土流失监督管理，加强水利防灾减灾管理，健全水法规和水利规划体系。三是推进水利科技创新。健全和完善水利科技创新体系，深入开展重大水利科技问题研究，加强成果推广与普及，推进信息化建设，加快人才队伍建设，加强国际科技合作与交流。

《规划》强调，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。“十二五”时期，水利建设任务重、规划投资强度大、管理要求高、改革难度大，各地区、各有关部门要进一步深化认识，细化措施，实化工作，采取有力措施，保障规划顺利实施。 2100433B

林州市十二五城市建设发展规划一编制依据

1、《河南省住房城乡建设“十二五”规划纲要》；

2、《安阳市“十二五”城市建设发展规划》；

3、《林州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

4、《林州市城市总体规划》；

5、《林州市域村镇体系规划》。

林州市十二五城市建设发展规划二指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“重在持续，重在提升，重在统筹,重在为民”的要求，以统筹城乡发展为指针，以大气、秀气、灵气和宜居为目标，以创建国家园林城市为载体，以科学经营为抓手，科学规划，合理布局，坚持产城一体，城乡一体，整合资源，完善功能，提升品位，提升城市综合承载力和辐射力，全力打造民生城建，加快三省交界区域中心城市建设步伐。

十二五期间，重点通过修山引水，加快城市山水格局的构建，形成鲜明的山水文化特色。加快红旗渠大道城市景观轴线的建设，加大招商引资的力度，在红旗渠大道两侧、小菜园、林虑大道和党政综合楼附近区域，积极发展行政办公和文化娱乐等公共服务功能，打造城市中心商务功能区。重点建设城市生态水系建设。大力发展工业，使林州市区经济总量再上一个台阶。加强控制产业集聚区污染物的排放，将产业集聚区对主城区的污染程度减小到最低。塑造城市特色，发展成为国家级园林城市，初步建立林州生态型产业集聚区的形象。

林州市十二五城市建设发展规划三基本原则

1、正确处理城市建设与长远发展、经济发展与资源环境容量、新区建设与旧城改造关系。

2、坚持城市建设与国民经济和社会发展计划相协调，本着符合资源环境和财力的实际情况，并能适应市场经济发展要求的原则安排城市建设项目，实施可持续发展战略。

3、基础设施建设应配套完善，并适当超前安排，以满足招商引资需求，改善城市投资环境。

4、完善并提高公共服务设施的建设，完善城市综合功能，突出区域中心城市地位，增强城市的区域辐射力和凝聚力。

5、以最佳的城市空间结构为导向进行用地布局，坚持高起点、高标准原则，合理组织城市社区管理体系。

林州市十二五城市建设发展规划四规划期限

2011——2015年。

林州市十二五城市建设发展规划五城市发展

规划林州主城区主要向北、适度向西发展；产业集聚区主要向西发展。重点对老城区进行改造，启动东部林东新区建设，加快陵阳新区和林州中心商务功能区建设，构建西部生态景观区。

林州市十二五城市建设发展规划六主要目标

1、城镇化水平

城镇化水平每年提高1.5-2个百分点，到规划期末，城市主城区面积达到20.5平方公里，人口达到20万，产业集聚区面积达到13平方公里，人口达到10万；城镇总人口突破50万，城镇化水平达到50%。

2、城市交通

为使城市各个生活区之间、生活区和产业区、城市中心区之间建立便捷的城市交通，最终在中心城区形成主干道、次干道、支路相配套的交通网络。规划期内，城区和产业集聚区新、扩、改建道路40条79.3公里。

3、供水

到规划期末，生活饮用水水质达到国家标准，中心城区供水普及率达到100%。中心城区第三水厂供水能力为5万吨/日，新建第四水厂从南谷洞水库引水，供水能力5万吨/日，城区供水率达到100%。

将升级改造市第三水厂，进行47.54公里的城区管网改造，新建第四水厂并新铺设管网60.341公里，配置13台水质检测仪，对城区供水水质实时进行检测。

4、污水处理

到规划期末中心城区污水管网覆盖率和污水处理率达到95%，工业用水重复利用率达到60%，城市污水重复利用率达到40%。中心城区采用雨污分流制，远期扩建陵阳污水处理厂，主城区桃园河以南规划新建污水处理厂一座，洹河以北规划新建污水处理厂一座。对污水处理厂一期工程进行升级改造，并建设中水回用工程，在2014年完成污水处理厂二期工程，铺设污水配套管网22公里。

5、环卫设施

至规划期末林州市生活垃圾平均生产量为1500吨/日。对垃圾处理厂渗滤液处理进行升级改造。规划期内，每年新建地坑式垃圾池35座、垃圾中转站12座、城市公厕16个。

6、供气

至规划期末，林州市最高燃气日用量为112万立方米。主要建设供气主管线，重点建设通往任村、东岗、横水、采桑、东姚等乡镇、村庄支线管道以及调压站、加气站等配套设施，城区供气覆盖率达到90%。

7、供热

到规划期末，林州市域范围内供热能力达到2×300MW。建设中心城区主管网、分支管网、换热站和老管网改造，采暖面积达到400万平米以上，城区集中供热率达到50%。

8、园林绿地

规划期内，新建人民广场、洹河滨河绿地公园、水磨山绿地公园，对铁牛沟河道进行综合整治，新增公园绿地面积（含水面）268公顷；新建十二支渠绿带、马肩河绿带（包括水面面积），增加绿化面积40公顷；新建城市防护带状绿地97公顷。新建街头绿地35公顷，达到500米见绿，1000米见园的效果。到规划期末，城市绿化覆盖率达到40%，绿地率达到32%，人均公共绿地面积达到9平方米，达到国家级园林城市标准,形成城市水面35公顷。

9、住房保障

规划期间，新建住宅面积300万平米，新建各类保障性住房4000套，完成投资6.4亿元。其中：新建廉租住房2400套，经济适用住房800套；限价房800套，城市人均住房面积达到35平米。

10、建筑节能

规划期末，全市新建公共建筑节能达到50%，民用建筑达到65%，节能住宅面积不低于总住宅面积的30%，在全市全面禁止实心粘土砖，新型墙材应用率达到100%，散装水泥应用率达到46%，施工现场基本实现“禁现”。

11、新农村建设

到“十二五”末，小城镇自来水普及率95%，人均公共绿地面积达到7平方米，人均道路面积达到25平方米，生活垃圾无害化率达到90%以上，污水处理率达到80%以上，至少建设新型农村社区50个 。

林州市十二五城市建设发展规划七主要措施

1、完善城镇规划体系，统筹城乡协调发展

（1）完善城乡规划体系。加快城乡规划一体化步伐，推进城乡产业布局、基础设施建设、公共服务一体化，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、新型农村社区、村落分布、生态涵养等空间布局，在全市形成以市域城镇体系规划为龙头、城镇总体规划和县（市）域村镇体系规划为骨干、专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系，为加快城镇化进程和构建现代城镇体系提供较为完善的规划依据。

（2）构建城市大格局。立足区域中心城市，以城市通道为基本骨架，以一干渠和产业为依托，以重点地段为节点，统筹姚村、陵阳、横水、城郊四个乡镇，构建东到翟阳线、西至红旗渠一干渠、北至安姚路、南到天平大道的城市框架大格局。在主城区东部规划建设林东新区，东北部规划建设产业集聚区，西部规划建设风景旅游区，并在主城区北部、产业集聚区西南规划中心商务功能区，为打造产业基地、旅游胜地，建设宜居家园，为从地方到区域、从制造到创造、从山城到名城、从就业到宜居的跨越奠定基础。

（3）优化城镇空间布局。认真落实市域城镇体系规划，采用“点轴式”空间发展模式，突出重点、据点开发、轴线扩展、环式组合、有序集中、整合发展，优化城镇布局，重组空间结构，打造“一核四心三轴”的城镇空间布局。“一核”主要包括主城区、陵阳镇、姚村镇、横水镇、城郊乡区组成的联系密切、相互渗透、分工协作、彼此互动的中心城区。四心”是河顺镇、合涧镇、东姚镇和临淇镇四个中心镇，分别为市域东北部、中西部、中东部和南部的中心。“三轴”为依托S301、安林高速公路展开的东西向村镇发展横轴及依托林邓公路、S228的南北向村镇发展纵轴和依托S226的村镇发展纵轴。

2、坚持基础设施先行，完善城市功能

（1）加快产城道路设施建设，完善产城交通框架。根据城市总体规划和城市基础设施现状，进一步拉大城市框架，完善路网体系，打通断头路、丁字路，形成科学合理的交通网络。以“一轴两改”为重点，以道路建设为突破，“十二五”期间，投资13.5亿元，新、扩、改建城市道路（含产业区）40条（段），总长约79.3公里，加快城区及陵阳新区道路设施建设，完善产城基础设施，夯实产城一体化基础。

（2）大力增绿扩量，创建国家级园林城市。坚持“以人为本、生态优先、节约型绿化”的理念，依据林州市城市绿地系统规划，“十二五”期间，结合城市新区建设、老城改造，以加快公园绿地、小游园、居住区绿化、城市道路绿地建设为突破口，推进各类城市绿地建设，完善城市绿地系统，优化城市绿化结构，营造城在林中、人在绿中的城市环境，绿化指标达到国家级园林城市标准，成功创建成为国家级园林城市。

（3）加快公用设施建设，完善城市功能。立足完善城市功能，增强城市宜居性，重点对城市供气、供热和污水处理等公用设施进行配套，不断完善城市功能。一是加快推进城市集中供热设施建设。根据我市城市集中供热“可研报告”与大唐林州2×300MW热电联产机组配套，供热总体规划是：建设“两网五线”。“两网”即：一是产业集聚区蒸汽管网9公里；二是供热主管网和分支管网约117公里；“五线”即市区、产业集聚区、陵阳、姚村、横水五条供热管线。在满足城区集中供暖外，还可使中心市区周边的陵阳、姚村、横水部分地区能够享受集中供热。按照“总体规划，分步实施”的原则，到规划期末，完成主城区供热管网30公里，采暖面积达到400万平米以上，城区集中供热率达到50%以上；二是加快推进城市供气设施建设。继续完善榆济线林州支线及其它配套管网建设，满足市区及沿途乡镇、部分村庄、企业用气，供气覆盖率达90%。

（3）加快推进城市污水设施建设。投资8000万元，新建污水处理一期升级改造和中水回用工程以及污水处理厂二期工程，达到日处理污水4万吨的目标，污水处理率达95%。

（4）构建城市水系，营造城市灵气。充分利用“三山四水绕林州”的自然优势，通过引、改、蓄，重点对十二支渠进行全面改造。利用洹河水设坝聚水，在工业集聚区形成一个水面景观，一方面用于工业企业生产用水，另一方面形成一个水系循环，改善环境。对铁牛沟河道和穿城而过的官岭沟河进行综合整治，规划期末，形成28公顷的城市水面。

4、建设中心商务功能区，增强城市综合竞争力

针对城市第三产业分布不合理，缺乏规模化的商业服务业现状，按照《河南省关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》，在市区与产业集聚区衔接处，主要包括小菜园片区、太行路以西鲁班大道两侧、陵阳新区入口、汽车北站及湿地公园南部、东环路西、红旗渠大道东段的区域，规划建设的林州市中心商务功能区，全力打造林州的“CBD”，培育城区经济新的增长点，增强产业支撑，增强城市综合竞争力。

5、加快老城区改造步伐，改善老城区面貌

把旧城区和城中村改造与调整城市产业结构、优化城市用地功能结合起来，综合利用各方面的资源优势，从改善居住条件和环境出发，通过招商引资，有重点、有步骤地推进城市旧城区和城中村改造。按照“统一规划、分步实施”的原则，推进城中村改造。“十二五”期间，要进一步探索“两改造”新机制，以道路建设为突破口，以招商为手段，重点做好李庄村、其林台村、龙头山村、曲山村、西街村、大菜园村、水车园村、马肩村、北关村、东关村、小菜园村、西营村等12个村改造，新增改造面积60万平方米。

6、强化房地产市场调控，促进房地产业健康发展

（1）强化房地产市场调控。一是继续完善房地产调控措施。根据国家出台的土地、金融、财税政策，认真贯彻落实调控房地产市场供求的各项措施，研究制订符合我市实际情况的调控办法，及时出台有关调控政策，通过采取经济和法律等多种手段，有针对性地从供求两方面进行双向调控，保持房地产市场价格稳定。二是增强对房地产市场运行情况的动态监测。加强对同地段、同品质房屋销售价格和租赁价格变动情况的分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。三是增加有效供给。在城市总体规划和建设规划中，合理确定各类房地产用地的布局和比例，优先落实保障性住房用地，大力发展普通商品房，配套发展商业房地产、写字楼，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品住房。“十二五”期末，实现人均住房面积35平方米的目标。

（2）积极稳妥发展房地产业。一是合理引导住房需求。加大宣传力度，适时披露土地供应、住房供求及价格涨落等相关信息，正确引导居民合理消费和心理预期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投资性与投机性购房需求，严肃查处违规销售、恶意哄抬住房价格等非法行为，有效遏制投机炒作。二是鼓励房地产企业优化重组，适度提高产业集中度，重点扶持一批有实力、信誉好、负责任、积极响应国家政策导向的房地产开发企业，鼓励其做大做强，提升企业整体抗风险能力和经营规范程度。三是规范房地产市场秩序。严格房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产估价师、房地产经纪人、物业管理经理人执（职）业资格的核准及日常监管工作，加大整顿规范市场秩序的工作力度，依法查处违法违规行为。建立失信惩戒制度，将房地产企业的不良行为记入企业信用档案，与资质资格升级挂钩。

（3）强化建筑市场监管。一是抓市场规范，强化建筑工程施工许可证管理，严厉查处违反工程建设程序等违法行为，杜绝无证建设。二是创新工作方法，强化建设执法，查处弄虚作假等建设行为，杜绝少批多建现象。三是多管齐下，强化工程质量监管，使工程质量管理体系更加健全，工程质量责任得到进一步强化落实，工程质量整体水平和人民群众满意度明显提高。实现新开工工程监督覆盖率100%；受监工程质量达到国家标准要求，主体结构合格率100%，竣工验收工程合格率100%，工程质量备案率100%；新开工工程节能标准执行率100%。四是采取新措施，强化工程安全生产监管，查处违反安全生产程序等建设行为，杜绝重大安全事故。五是加强招投标管理，继续完善建设工程招投标制度，规范工程招投标交易行为，以规范有序、公开、公平、公正和择优的建筑市场秩序，确保城乡建设健康有序发展。

（4）健全住房保障体系。一是构建住房保障供应体系。初步建立以廉租房、经济适用房为主体的住房保障供应体系，综合运用各种住房保障手段，实行保障住房的动态管理，建立和完善保障性住房的进入和退出机制。二是建立多层次的房地产产品供应体系。调整住房用地供应结构，增加普通商品房、经济适用房及廉租住房的用地供应；控制非住宅和高档商品住房用地；禁止别墅建设项目供地；优先满足消费性住宅建设用地需求，严格限制投资与投机性住宅建设用地需求。三是加强房地产市场用地管理。加大对房地产开发用地的管理力度，在合理用地、节约用地的前提下，保障住宅建设用地。适度控制房地产开发用地数量，加强对已批房地产开发用地使用的管理，盘活城市存量土地。调整现阶段住宅规划布局存在的问题，建立土地强制收购储备机制，合理利用土地资源，确保供求平衡。

（5）加强建筑节能管理。成立建设领域节能减排领导小组，完善和执行建筑节能管理制度，出台有效的节能激励政策和建筑能耗评估体系。通过技术创新，严把开发、设计、施工、产品生产、管理和服务等环节，大力推行太阳能利用技术、地源热泵技术等可再生能源的应用，大幅度降低住宅建筑能耗。

7、加强城市综合管理

创新城市管理体制，整合城市管理资源，构建“市街联动、以街为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作格局。建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，提高城市管理效能。强化城市管理执法职能，提升依法管理城市水平。加大违法建设控管力度，持续开展市容环卫管理水平，努力实现城市整洁有序。加强城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，构建智能化、开放式交通管理系统，不断提升城市交通管理水平。

8、加快新型城镇化建设步伐

按照科学规划、循序建设、节约土地、集约发展、完善功能、合理布局的要求，坚持政府引导，市场运作，资源优化，建管并重，积极贯彻“小城镇、大战略”方针，加强基础设施建设，完善城镇功能，进一步加大新农村建设力度，增强小城镇对非农产业和人口的吸纳能力以及对周边农村的辐射带动能力，努力实现资源节约、生态良好、经济高效、社会和谐的城镇化发展目标，加快新型城镇化建设。

（1）加快小城镇基础设施建设。加大小城镇道路、供水、排水、环卫、绿化等基础设施建设力度，建设宜居城镇。重点加快河顺、东姚、合涧、临淇四个中心镇和乡镇主导产业园区水、电、气、路等基础设施建设，提高小城镇承载力，吸引人口向小城镇集中。

（2）着力抓好中心村建设。本着节约用地、因地制宜、分类指导的原则，按照《林州市市域村镇体系规划》空间布局及四个集中的要求，以新型农村社区建设为抓手，把农村住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施相结合，与旧村改造、整村迁建、迁村并点建设新型农村社区相结合，与产业发展相结合，积极稳妥推进新农村建设。优先推进城中村、城郊村、城市新区、产业集聚区内的村庄和城乡结合部的村庄改造，促进农民转市民。逐步搬迁深山区、偏远地区、采矿塌陷区等不宜居住的村庄。对其他村庄，以改善生产生活条件为主。重点采取村庄整治、试点先行、迁村并点等措施，引导农民向中心村集中，扩大中心村规模，加大中心村建设力度。“十二五”期间，重点要抓好76个中心村基础设施建设，使之成为新农村建设的样板。

（3）做好农村危（住）房改造。积极争取扶持资金，加大对农村住房建设和危房改造试点支持力度，逐步解决经济最贫困、住房最危险的困难群众住房问题。积极探索推进农村住房建设的政策体制和机制创新，在坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的基础上，对农村集体建设用地整治复耕出的土地，优先安排本行政村新村建设和基础设施、公益事业、产业发展等，节约的指标转让收益主要用于被整治土地所在村庄建设、拆除农民房屋重建、农村危房改造及腾退宅基地补偿等，确保农民的合法权益。

（4）大力开展村镇环境综合整治。大力开展村镇环境综合整治，着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和乡村。深入推进“乡村清洁工程”，以“一池三清五改”为突破口，进一步整治村容村貌。五年内，推进全市100个村开展新农村建设试点，村庄硬化道路率达到80%，新建80个村级垃圾填埋场，营造清洁水源、清洁家园、清洁田园。

9、加大城市经营力度

（1）深化城建投融资体制改革。“十二五”期间，要进一步做好经营城市这篇文章，继续走市场运作，经营城市的路子，广开筹融资渠道。完善城市基础设施建设资金筹措机制，组建城建投资公司，提高融资能力。鼓励符合条件的投融资平台采取发行债券、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，采用BOT、TOT等多种方式吸引社会资本参与城市基础设施建设。建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则，探索开发商投资土地一级市场、先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金。

（2）积极开展招商引资活动。加强与商业银行等金融机构的合作，对城中村改造、重大基础设施项目进行前期运作、精心设计，整合包装，适时向社会金融机构推荐，促进金融机构扩大城建信贷规模。通过组织召开重大建设项目招商会，利用请进来和走出去的方式，鼓励和吸引社会资本采取各种投融资模式，参与重大基础设施项目建设和城中村改造，提高招商引资实效，增强城乡发展活力。

“十二五”期间，全市建设系统要在市委、市政府的正确领导下，用领导方式转变加快发展方式转变，树立大局观，增强紧迫感，强化责任心，提升执行力，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，确保经过五年的努力，全面推进三省交界区域中心城市建设，实现城乡面貌换新颜，谱写城建新篇章。

规划范围。根据国务院批准的住房和城乡建设部“三定”规定以及住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作安排，本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额等方面的监督管理工作。

规划背景。本规划是在我国“十一五”刚刚结束,“十二五”开局之际，针对建筑业制定的发展规划。规划组织编制。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一。

编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同工程质量安全监管司、标准定额司，共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国工程建设标准化协会、中国工程建设造价协会等单位，在建筑市场、质量安全、勘察设计、建筑施工、工程监理、工程建设标准化、工程造价管理等7个专题规划基础上编制完成。