(一)塑造财政投融资预算融通机制，多渠道筹集资金
财政投融资资金要以贯彻国家产业政策，实施国家经济政策为主要目标。这就决定了资金来源有其内在的规定性，不同于其他形式。表现为:一方面财政投融资预算资金的主要目的用于弥补市场机制对社会资金分配不均及为实现国家总体经济发展战略意图的不足和缺陷。而这些领域是其他商业机构为了盈利所不愿投入的那些低效益或根本没有收益的行业;另一方面，财政投融资预算资金运用一般期限较长，规模大。这又决定了资金来源必须低成本，多方面，求稳定。
借鉴国外经验可以从以下几个方面筹集。
(1)国有资产收益。从融资学一般原理讲，它是最好的财政投融资的资金来源，因为国有资产收益是具有保值增值的天然属性的，将这一部分存量和增量进行再循环，如此投入——产出——再投入——更大的产出，形成国家财政资金的良性循环，正好实现了财政投融资预算的初衷。
(2)政策性银行的资本金。主要由政府预算投资形成。在政策性银行的负债结构中，发行长期性国债，集中邮政储蓄和社会保险基金、养老基金、退体和医疗基金等占有主要份额。此外，直接向其他金融机构发行金融债券也是重要的投资融资来源。
(3)凭股份融资参与项目开发，也是财政投融资预算资金的重要方式之一。我们应借鉴国际经验，逐步提高股票、债券融资占财政投融资总量的比重。如某些基础产业适度地向民间开放;将土地转让、批租所得转作预算投资等。
(4)向国外借款。主要向国际金融机构和外国政府筹集一些优惠款，以降低筹资成本等。
(二)重塑财政政策工具，调整投融资的机制
(1)保证财政投融资预算程序的有效性，这是建立社会主义市场经济体制的客观要求。为此，一是财政投融资预算都要纳入预算管理。改革开放以来，在分权让利的同时，将一些属于政府集中管理的权限也分离了，设立具有财政性的专项建设资金，实际上属于分享税基的财政收入，在很长一段时间内脱离了财政预算管理，很大程度上降低了财政预算程序的有效性，将这些投资纳入预算管理，实际上也就是按市场经济的要求实现预算管理的规范化和有效性。二是政府财政用于非经营性项目的投融资，要按政府财政预算的要求通过预算直接安排给相应的部门和转移支付到相应的地区，以达到预算法律程序和新财税体制确立的财政收支平衡，财权与事权相适应以及中央对地方规范的转移支付制度的要求。三是政府财政投资于基础设施和基础产业等经营性项目建设的资金，要在产业政策和地区经济规划的基础上，根据一定时期国家财政状况和财政政策目标，通过财政预算直接向特定的投资主体配置资金，可以实行利息补贴，向项目核拔资本金等。
(2)提高财政预算调控财政投融资的调控水平。九十年代以来，国家通过限制贷款和项目审批来调控投融资。这种状况反过来又导致了运用财政政策调控投融资的低水平，如税收政策限定于增加财政收入，并未考虑对投融资的经济活动的影响;预算体制不规范;资本性支出和经常性支出混乱等。所以，财政投融资统一纳入预算管理必然要求提高运用财政政策调控投融资的水平。因此，一方面要加强运用税收政策调控投融资，出台有关的财务政策;另一方面要将投资支出的规模与结构和财政政策目标相结合，对社会公益部门和基础部门的投资实行单独的预算和财务管理。2100433B
加快西部地区生态环境建设的对策研究
财政投融资预算监管机制