新城区治污减霾网格化管理实施意见

根据市政府办公厅印发的《西安市治污减霾网格化管理实施意见》（市政办发〔2014〕67号）文件精神，为深入推进我区治污减霾各项工作，加强和创新治污减霾工作管理水平，不断改善环境质量，结合我区实际，制定本实施意见。

一、重要意义

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实省、市有关要求，加快生态文明建设步伐，创新环境管理体制机制，延伸管理触角，建立我区治污减霾工作长效机制，以条块融合的网格为载体，深化和完善区、街办、社区分级负责的治污减霾工作体制，明确职责分工、细化管理标准、完善考核体系，不断推动治污减霾工作重心下移，实现治污减霾工作无缝隙、全覆盖，不断提升环境管理规范化、精细化、效能化、智能化工作水平。

推行治污减霾网格化管理，是有效解决当前各职能部门工作职责交叉、执法力量分散、基层机构不全、任务落实不力等问题的重要手段，是有效解决城区环境污染防治难题的重要手段，对我区生态文明建设、实现跨越式发展具有极其重要的现实意义。

二、目标任务

按照以块为主、条块结合，各级联动、落实责任的要求，抓基层、强基础，着力消除我区治污减霾工作中的“盲区”，全面落实污染防治各项工作任务和措施，确保全区治污减霾顺利推进，环境质量持续改善。

三、基本原则

（一）整体联动，条块结合。强化治污减霾网格化管理的组织领导，积极构建条块结合的运作体系，着力形成区街联动、部门联合、干群齐抓的工作格局。

（二）属地管理，逐级包抓。落实街办对辖区内治污减霾网格化工作的主体责任。建立和落实区领导包抓三级网格（街办）、街办领导包抓四级网格（社区）的工作责任制，对包抓区域的治污减霾网格化管理工作进行检查、督促和指导，协调解决存在的突出问题。

（三）突出重点，长效管理。治污减霾工作量大面宽，必须坚持统筹兼顾、标本兼治，既要下大力气治理突出环境问题，又要做实常规工作，健全长效管理机制，提升我区环境质量。

（四）积极探索，创新机制。认真总结现有治污减霾工作经验，坚持关口前移，重心下沉，突出街办基层环境管理主体地位，强化基层服务职能，推动治污减霾体制机制创新。

（五）权责一致，奖惩激励。依托网格化管理平台，科学划分治污减霾工作区域，明确责任事项，落实任务到人，创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，严格问责制度，同时，建立以奖代补、有奖举报、勇于负责、敢抓敢管的激励机制。

四、划分标准及网格设置

在现有街办、社区的基础上，按照界限清晰、规模适度、负载均衡、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的标准，将全区设置为三级网格体系（市上将全市设置为四级网格，市为第一级，我区作为第二级，我区对应市上，划分由二级网格开始）。

具体划分为1个二级网格（新城区）；12个三级网格（含9个街办、火车站广场管委会、幸福路改造办公室和区城中村管理办公室，下同）；103个四级网格（90个街办社区、13个城中村管理办公室辖村改居）。

全区所有主次干道、背街小巷、企事业单位、公共场所、街道社区和城乡结合部等区域均纳入网格监管，形成横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角的治污减霾网格化监管工作体系。

五、各级网格主要工作

（一）二级网格

新城区区长为网格长，区治污减霾工作相关职能部门和街办主要负责人为网格员，依托区治污减霾工作领导小组及其办公室，按照治污减霾实施方案要求各负其责，开展工作。

主要工作事项：

1．制定方案。按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的“六定”原则，制定新城区治污减霾网格化管理方案，推行全区“一张图（网格划分图）、一张网（网格管理网）、一套标准（工作标准流程）”的治污减霾精细化管理制度。

2．统筹协调。开展区级网格工作情况调查研究，定期召开区治污减霾重点工作推进会，及时上传下达并落实重点工作任务和要求，统筹协调解决下级网格上报治污减霾问题。

3．检查处置。制定检查计划，对检查发现或三级网格上报的治污减霾问题进行处置，督促责任单位及时整改。包括：（1）市政工地、地铁工地、水务工程、料场无序、渣土清运、道路清扫、道路破损等扬尘污染问题；（2）餐饮油烟、机动车冒黑烟等低空面源污染问题；（3）煤质超标、烟气污染物超标等燃煤污染问题等31项问题（详见附件1）。同时对涉密、涉外企业和军队院校违规建设、超标排污问题进行检查。

4．及时上报。对检查中发现的违法行为，如属于一级网格处置或确需一级网格协调解决的工作事项，迅速将情况上报到一级网格协调处理处置，同时上报市级相关职能部门。

5．配合处理。相关职能部门到达现场后，配合有关工作人员处理环境污染问题。

6．监督考核。定期检查辖区治污减霾重点、难点问题进展，监督区三级、四级网格的工作开展情况，对网格员的工作进行指导、考核、评价。

（二）三级网格

三级网格以街办为单位，街办主任（火车站广场管委会、幸福路改造办公室和区城中村管理办公室主要领导）为网格长，基层治污减霾机构人员和社区（含村改居，下同）主要负责人为网格员。

主要工作事项：

1．健全机构。进一步充实和加强街办治污减霾机构，每个街办落实3名治污减霾专职人员（其他单位参照街办成立机构，人员内部调剂），具体负责本辖区治污减霾网格化管理全面工作。

2．检查处置。制定检查计划，对检查发现或四级网格上报的治污减霾问题进行处置，督促责任单位及时整改。包括：（1）建筑工地、绿化工地、拆迁工地、裸露场地、乱堆物料、垃圾倾倒等扬尘污染问题；（2）露天烧烤、秸秆焚烧、鞭炮燃放等面源污染问题；（3）煤炭堆场覆盖不到位、冒黑烟等燃煤污染问题；（4）“十五小”、“新五小”非法企业关闭取缔等54项问题（详见附件1）。通过关口前移，重心下沉，将大多数环境污染消灭在萌芽状态，缩短环境违法行为持续时间，减少污染物排放总量。

3．及时上报。对检查中发现的违法行为，属于一级、二级网格处置或确需一级、二级网格协调解决的工作事项，迅速将情况上报到一级、二级网格及市、区相关职能部门协调处置，同时上报包抓领导。

4．配合处理。相关职能部门到达现场后，配合有关工作人员处理环境污染问题。

5．监督考核。定期检查本辖区治污减霾重点、难点问题进展，督导本辖区四级网格的工作开展情况，对网格员的工作进行指导、考核、评价。

6．积极宣传。在本级网格范围内，广泛开展宣传活动，确保辖区单位干部职工和居民人人知晓，积极参与治污减霾网格化管理工作。

（三）四级网格

以社区为单位，社区主任为网格长，配备一名网格员（监督员）,网格员由招录的社区工作人员中确定。

主要工作事项：

1．巡视检查。每天在所属网格内巡查治污减霾及环境管理各项工作进展情况（详见附件1）。

2．告知劝阻。对工地扬尘、焚烧垃圾、树叶、秸秆、冒黑烟等行为进行告知劝阻，防止发生更严重的环境违法问题。

3．及时上报。对检查中发现的违法行为，在告知劝阻无效或无法告知劝阻的情况下，迅速将情况直接上报到有处置权的上级网格或相关职能部门协调处置，同时上报包抓领导。

4．配合处理。相关职能部门到达现场后，配合有关工作人员处理环境污染问题。

5．跟踪落实。监督反馈上报信息的处置处理情况，对处置时限、处置过程等内容进行全方位监督，直到问题解决为止。

六、运行机制

治污减霾网格化管理应发挥二级网格（区级）组织、指挥、督查、协调的领导作用，三级、四级网格巡查、发现、上报、及时处置的基础作用，健全工作机制，各司其职，稳步推进。对网格长和网格员发现的问题，实行逐级负责，分级办理，推动工作重心不断下移（详见附2）。

四级网格负责网格内日常巡查监督，发现问题及时劝阻，劝阻无果及时上报三级网格（街办治污减霾专职机构），并配合区、街办相关部门对违法行为及时处置。对上级反馈环境问题处理处置情况再次进行核查，如仍未解决，则再次上报三级网格处置，直至问题最终解决，方可办理结案手续。

三级网格落实属地管理，及时处置四级网格上报的治污减霾及环境污染问题；对街办跨界问题上报二级网格管理机构，确需区属职能部门解决的问题，同时上报相关职能部门，并配合职能部门及时处理处置。处置完后，反馈四级网格现场核查直至结案。

二级网格负责制定新城区网格化管理方案、工作制度，协调解决本级网格跨界污染问题和三级网格上报问题，对确需区职能部门解决的问题，协调处理处置；对区跨界问题上报一级网格管理机构，确需市属职能部门解决的问题，同时上报相关职能部门，并配合职能部门及时处理处置。处置完后，反馈三级、四级网格现场核查直至结案。同时，区监察局对各街办和职能部门治污减霾网格化管理工作进行监督考核。

七、保障措施

（一）组织保障

区治污减霾工作领导小组负责治污减霾网格化工作的实施和落实。区级相关部门、各街办要成立相应的网格化管理工作机构，由主要领导负总责，调动各方面工作力量，形成“政府领导、行业牵头、区域负责、社会协同、公众参与”的治污减霾网格化管理格局。

建立领导包抓责任制。区领导每半月与包抓三级网格（街办）联系一次，帮助开展网格管理工作，协调解决工作中存在的重点难点问题；街办领导每周至少与包抓四级网格（社区）网格长联系一次，每周到包抓四级网格（社区）开展一次实地督查，及时掌握工作进展情况。各级网格都要建立工作台帐，做好领导包抓督导工作记录。

（二）机构保障

区编办要结合实际，认真研究，进一步完善三级网格（街办）治污减霾专职机构，明确职责，落实3名治污减霾专职人员，做好日常监管和巡查工作。在加强三级网格工作力量的基础上，确保四级网格一长一员配置。区治污减霾办牵头对各级网格管理人员进行培训，建设一支政治素质优、业务水平高、工作能力强的治污减霾网格化基层管理队伍，真正实现管理工作长效机制。

（三）经费保障

网格化管理是一项系统性、长期性工作，区财政局要加大经费保障力度，建立网格化管理经费保障机制，同时各部门按照各自渠道积极申请中省市资金支持。

（四）技术设备保障

以街办为单元，在重点地段建成视频监控系统，将各类工地、烧烤摊点、餐饮企业等纳入监控范围，实行实时传输；治污减霾专职机构执法人员通过移动执法终端设备对辖区重点工业企业、燃煤设施等实行重点监控，确保不留死角。

建立“网格化管理工作监督指挥中心”信息平台。在平台中分别添加工业企业、燃煤污染、扬尘污染、面源污染、机动车尾气污染等子系统，在电子地图中对污染源进行专门标注。通过数字管理系统，由指挥中心统一调度、各单位协同作战，真正实现治污减霾工作数字化、精细化和智能化。

（五）考核保障

坚持分级考核、分类考核、定量考核并行，量化、细化、实化网格管理考核指标。区政府将治污减霾网格化管理工作纳入年度目标考核内容，按照《新城区大气污染防治工作月度考核办法（试行）》及本《实施意见》要求，对各街办、区级各职能部门进行考核；区政府督查室、区监察局、区治污减霾办定期对下级网格工作落实情况、重大活动开展情况进行督查，并通报督查结果；区治污减霾工作领导小组成员单位根据各自工作安排，对重点、难点工作开展日常督查或专项督查。

通过严格考核，奖优罚劣，对工作落实不力的部门和人员进行严肃问责，对工作成绩突出的部门和人员进行表彰奖励。

附件：1．新城区治污减霾网格化管理工作事项目录

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