关于编制江苏“十三五”规划总体框架的建议

“十三五”规划既是未来五年经济社会发展的新定位、新谋划，也是全面建成更高水平小康社会、建设“强富美高”新江苏目标的细化方案。江苏确定“十三五”规划总体框架，一要体现国家意志，把中央部署、习近平总书记为江苏描绘的美好蓝图融入规划、落到实处；二要顺应时代潮流，把握“十三五”国内外发展大势，洞悉发展之变、抓牢发展之机，谋实发展之策，把外部形势变化转化为推进自身发展的新动力、新支撑、新空间；三是尊重发展规律，创新规划编制形式，增强江苏“十三五”规划总体框架的科学性、权威性、可操作性，便于公众理解，利于规划实施。

强化江苏“十三五”规划总体框架的时代特色

突出稳速转型，以提升经济质量效益为中心，谋划如何推进结构调整取得根本性实质性进展。国际经验表明，增速“换挡期”也是“减速治理”窗口期，即通过体制改革和结构性调整，在速度换挡期过程中完成经济发展方式的转换，实现“稳速转型”。我省经济转型先于全国展开，经济增长新动能的不断蓄积，为实施“减速治理”提供了较为宽松的战略空间。江苏“十三五”规划要用好增速“换档期”，重建新的资源配置方式和增长机制。

突出创新引领，以提高全要素生产率为重点，谋划如何推进江苏“第三次转型”取得根本性进展。“十三五”规划必须在解决制约江苏创新驱动面临突出矛盾、关键瓶颈拿出方案对策，并形成可落地、可执行的“时间表”、“路线图”。通过改革深化培植创新动力，更快提升全要素生产率，形成新的增长源泉，推动长期可持续的中高速发展。

突出改革深化，以重塑政府与市场关系为重点，谋划如何推进江苏发展模式实现战略性转型。改革开放以来，江苏一直承担着“为全国发展探路”的光荣使命。在“十三五”规划中，江苏要进一步理顺政府与市场关系，通过设立政府“权力清单”、“责任清单”以及实施“负面清单”制度，强化政府服务职能，引领江苏“强政府”的内涵向高效服务聚焦；同时，进一步消除制约市场主体活力释放和要素优化配置的体制障碍，使“强市场”、“强服务”、“强创新”成为江苏经济的新内涵、新优势。

突出民生幸福，以补齐小康短板为重点，谋划如何推动“两个率先”伟大进程实现阶段性跨越。服务民生幸福是规划编制的本质要求。江苏“十三五”规划编制时要确立大民生视野，着力推进发展惠民。一是深化教育领域综合改革，让人民群众有更满意的教育；二是健全促进就业创业体制机制，让人民群众有更稳定的工作；三是继续实施收入倍增计划，扭转收入差距扩大趋势，让人民群众有更满意的收入；四是建立更加公平可持续的社会保障制度，让人民群众有更可靠的社会保障；五是深化医药卫生体制改革，让人民群众有更高水平的医疗卫生服务；六是进一步加强住房保障体系建设，让人民群众有更舒适的居住条件；七是阻止环境的持续恶化，让人民群众有更优美的环境。

突出文明和谐，以推进治理现代化为重点，谋划如何提升江苏区域治理能力和文化软实力。“十三五”期间，江苏提升区域文明和谐水平的关键，是要确立“率先实现社会治理现代化”的目标，并将其纳入“率先基本实现现代化”的目标体系，推进科学治理、有效治理。同时，江苏要努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地，为建设“强富美高”新江苏提供强大精神动力和文化支撑。

江苏“十三五”规划总体框架形式创新的建议

规划功能定位创新：厘清政府市场边界，明确政府规划职责范围。科学编制“十三五”规划，需要厘清政府与市场在规划编制、实施过程中职能范围及其行为边界。“十三五”规划编制重点要放在政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域，减少直至不再编制竞争性行业的专项规划。

规划编制方式创新：坚持开门编规划，汲取专家意见与汇聚民智并举。开放编制规划，有助于“十三五”规划更加适应时代要求，更为符合发展规律，更好体现人民意愿。江苏在“十三五”规划编制和实施全过程中，均需广开言路，畅通信息收集反馈渠道，保障规划科学编制、有效落实。

规划体系构建创新：探索实行“多规融合”，增强各项规划之间的衔接性。“多规合一”不是机械地将各种规划简单叠加，而是通过对全省整体发展思路和空间布局的“融合归一”，为各个规划的编制提供一个顶层设计。

规划编制重心创新：注重整合盘活存量资源，以存量规划带动结构调整优化。以往规划多着眼于对未来发展的谋划，规划重心主要放在可能实现的增量领域；随着经济体量的增加以及长期积累的既有体制问题亟待改革，要求经济社会规划更加注重对现有资源的整合以及对现有体制弊端的革除。在“十三五”规划的谋划中，江苏要创新存量用地倒逼机制，同时对部分城市新增建设用地实行“刚性约束”，让行政刚性和市场弹性选择形成合力，优化存量土地的利用效益。

规划指标体系创新：科学设置约束性指标，谨防出现新的“政绩工程”。根据政府与市场边界的划分,在“十三五”规划中设置的约束性指标，应主要体现在政府职能需要发挥主导作用的领域，如环境保护、资源节约、公共服务等，以形成对政府行为的规划与引导。指标的分解落实要科学合理，充分考虑各地经济发展基数和潜力，避免“鞭打快牛”，更要避免各地为完成指标而产生新的“政绩工程”，背离指标设置的本来意愿。