浉河区2013-2014年度冬春农田水利

基本建设实施方案

一、指导思想

按照全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、改善人居环境、建设美丽乡村的要求，以中央、省、市确定的治水方针为指导，以保障防汛抗旱安全、农村饮水安全、农业生产用水安全、水生态坏境安全、提高农业综合生产能力和可持续发展能力为目标。以政府安排补助资金为引导，农民自愿投资投劳为主体、以《河南省浉河区2010-2020年农田水利基本建设规划》为依托，以加强组织动员为纽带、加快农田水利工程管理体制改革为动力。以灌溉工程渠道标准化整修、农村饮水安全建设、病险水库除险加固、塘湖堰坝清淤改造、生态环境建设等效益工程为重点，深化体制改革和机制创新，逐步建立保障农田水利基本建设快速、健康发展的长效机制，为农村改革发展综合试验区提供水利支撑和保障。

二、主要目标

根椐信阳市精神杯办公室的要求，结合我区实际，今冬明春计划投工38.63万个，完成土石方223.44万立方米，混凝土2.5174万立方米。计划清淤改造坑塘583口，整修清淤小型灌（塘）渠72.26公里，新打、新配机电井35眼，新建各类建筑物73座，加固堤防2.1公里，加固水库7座，维修改造电灌站1座，新增有效灌溉面积4.49万亩，新增旱涝保收面积2.41万亩，新增除涝面积0.64万亩，改良土壤1万亩，治理水土流失面积12平方公里，农村整修或新修道路39.5公里，建设村镇供水工程9处，解决农村饮水安全人数1.32万居民和0.8718万师生。计划投入资金9280.16万元，其中中央投资5425.92万元，省级投资1814.31万元，市级投资383.11万元，区级投资240万元，群众自筹565.82万元，其他渠道投资851万元。

三、重点工程及主要工程项目

2013-2014年我区农田水利基本建设的总体要求是：以改善广大农村群众的生产生活条件和整体面貌为工作重点，坚持统筹城乡发展，加大落实支农惠农政策的力度；健全水利事业建管体制改革，增强农业综合生产能力，确保农业可持续发展；全面提升全区水利工程抗御自然灾害的能力，促进农村水利设施建设又好又快发展；确保完成或超额完成水利设施建设的计划任务。

1、小型水库除险加固工程

对白鹤湾、天平山、板沟、董沟、固井、六方沟、滴水崖、等七座小水库进行除险加固，主要工程为对大坝、输水洞、溢洪道等进行修复和加固，计划投入资金1692万元。其中国家投入资金1692万元。计划完成土石方8.68万立方米，砼440立方米。除险后的水库要求达到大坝无渗漏，坝顶高程满足防洪要求，溢洪道修复且设施完善，不影响泄洪，输水洞启闭灵活，防汛道路畅通。

2、小农水重点县（农村河塘清淤整治试点）工程

浉河区2013年高标准农田水利建示范重点县（农村河塘清淤整治试点）项目主要计划对十三里桥乡的学堂岗村、黄湾村、肖家庙村、何湾村、莲花村、晏庙村、青石桥村、叶桥村、叶湾村共9个行政村的211口塘坝进行清淤整治。

3、农村饮水安全工程

计划解决农村饮水安全1.32万居民和0.8718万师生。工程实施地点：谭家河乡南湾村、灵官村、凌岗村；吴家店镇昌湾村、聂寨村；五星办事处七里棚村。项目总投入资金921.54万元，其中中央预算内投资552.92万元，省财政专项资金184.31万元，市配套105.11万元，群众自筹79.2万元。此次工程计划建设工程9处，其中4处打井， 1处为引提水,4处为内管网延伸,需完成土石方量为28.2万立方米,砼442立方米，计划投工6.13万个。

4、农业综合开发土地整理项目

计划在吴家店镇改造中低产田1.0万亩，扩建加固硬化塘坝64座，硬化、衬砌渠道9.5公里，改良土壤1万亩，整修乡村干道及机耕道路26公里，营造农田防护林和建设农田道路绿化带。本项目总投资1075万元，其中中央投资681万元，省财政投入220万元，市投资38万元，群众自筹136万元。完成以上项目共需完成土石方25.68万立方米，砼348立方米，计划投工1.7万个。

5、水库移民后期扶持结余资金项目

计划在全区各乡镇实施水库后期扶持结余资金项目，其中分为三部分，分别为大中型水库移民后期扶持结余资金项目、大中型水库库区基金项目和小型水库移民后期扶持结余资金项目。三部分共需整修改造坑塘115口、新修水泥路20条共33.9公里、打机井1眼、新修U型渠1500米。以上工程需完成土石方14.7891万立方米，砼1.79万立方米。共计投入资金1480万元，其中中央投入1300万元，省投入180万元。

6、渠道整修工程

计划对我区17条小型灌渠共计11.01公里进行清淤整修，建各类建筑物25座，新打机井18眼。计划完成土石方4.67万立方米，砼644立方米,投工3.7万个。共需资金529.69万元，其中群众自筹328.69万元，其他形式投入201万元。

7、水土保持工程

计划在浉河港镇白庙、十三里桥乡小候沟、吴家店镇邓楼治理水土流失面积12平方公里。计划完成土石方2.61万立方米，投工1.73万个。共需资金30万元，其中省投入30万元。

8、改善人居环境建设工程

改善人居环境建设主要以改造沿环湖路视线范围内的坑塘和河沟为主，改善村容村貌，树立农村新形象，体现大美浉河的特点。改善人居环境建设涉及董家河镇、浉河港镇、谭家河乡、十三里桥乡和五星办事处，今冬明春主要建设任务是完成130口坑塘改造和清淤。对环湖路河沟进行治理，整合相关项目资金，确保投入，确保实效。

四、各乡、镇、办事处重点工程及目标

东双河镇

（一）重点工程：坑塘改造28口，整修清淤渠道2000米，新打机井3眼。

（二）年度目标：投入工日1.6万个，完成土石方9.12万立方米，投入资金110万元，改善有效灌溉面积0.3万亩, 新增旱涝保收田0.03万亩。

董家河镇

（一）重点工程：坑塘改造68口（其中改善人居环境建设53口），水库除险加固工程4座，新打机井2眼。

（二）年度目标：投入工日1.35万个，完成土石方25.78万立方米，投入资金1270万元，新增旱涝保收田0.12万亩，改善有效灌溉面积0.16万亩。

十三里桥乡

重点工程：坑塘改造242口（其中改善人居环境建设11口）,新修U型灌渠48060米，新打机井6眼。

（二）年度目标：投入工日14万个，完成土石方72.3万立方米，计划投资3015万元，新增有效灌溉面积1.23万亩，改善灌溉面积0.7万亩，新增旱涝保收田1.18万亩，治理水土流失面积4平方公里。

吴家店镇

重点工程：坑塘改造86口，新修U型灌渠9500米，新打机井5眼。

（二）年度目标：投入工日3.6万个，完成土石方26.5万立方米，投入资金1115万元，新增有效灌溉面积1.09万亩，新增旱涝保收田0.68万亩，治理水土流失面积4平方公里。

游河乡

（一）重点工程：坑塘改造25口,清淤沟渠1000米，维修改造泵站1座，新打机井5眼。

（二）年度目标：投入工日1.2万个，完成土石方7.6万立方米，投入资金110万元，新增有效灌溉面积0.13万亩，新增旱涝保收田面积0.06万亩，改造中低产田0.3万亩。

浉河港镇

（一）重点工程：坑塘改造42口（其中改善人居环境建设27口），水库除险加固工程1座,清淤沟渠500米。

（二）年度目标：投入工日1.2万个，完成土石方12.8万立方米，投入资金455万元，恢复灌溉面积0.5万亩，新增旱涝保收田面积0.08万亩，治理水土流失面积4平方公里。

柳林乡

（一）重点工程：坑塘改造25口，新修小型灌渠4条5000米，新修加固提防2000米，新打机井2眼。

（二）年度目标：投入工日2.36万个，完成土石方9.4万立方米，投入资金230万元，恢复有效灌溉面积0.4万亩，新增旱涝保收田0.1万亩。

谭家河乡

（一）重点工程：坑塘改造57口（其中改善人居环境建设37口），新修小型灌渠200米，水库除险加固工程2座,新修加固堤防100米，新打机井2眼。

（二）年度目标：投入工日3.1万个，完成土石方18.04万立方米，投入资金865万元，改善有效灌溉面积0.48万亩，新增旱涝保收田0.08万亩。

双井办事处

（一）重点工程：新打新打抗旱机井8眼，新修砂石生产路1500米，清淤水渠6公里。

（二）年度目标：投入工日1.5万个，完成土石方4万立方米，计划投入资金260万元，改善灌溉面积0.9万亩。

金牛山办事处

（一）重点工程：坑塘改造6口。

（二）年度目标：投入工作日0.6万个，完成土石方2万立方米，计划投入资金55万元。

五星办事处

（一）重点工程：硬化大塘4口（其中改善人居环境建设2口），新修排水沟2公里，新修村组公路12公里，新打机井2眼。

（二）年度目标：投入工日0.6万个，完成土石方1.7万立方米，计划投入资金295万元。

五、采取有效措施，确保今明春农田水利基本建设顺利进行

（一）精心组织，加强领导。一是行政首长负责制，层层推行水利建设任期目标责任制，纳入目标管理考核体系。二是乡镇建立农田水利基本建设指挥部，主要领导亲自挂帅，精心组织，科学安排。三是要求各级主要领导包乡、包村、包工程，深入水利建设一线，带领广大群众，大干水利。四是各有关部门明确责任，协同作战。财政、金融部门要千方百计保证所需的各项资金优先、足额、及时拨付到位；广电部门要充分发挥舆论宣传作用，对水利建设中涌现出来的先进单位和个人进行大力宣传和跟踪报道；公安部门要对破坏水利建设的不法分子，快办、严办、狠狠打击。

（二）加强水资源管理，坚持依法治水。一是广泛宣传贯彻水利法律、法规，提高全民的水利法制观念。二是认真贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省节约用水管理条例》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》等法律法规精神，推进取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等管理制度建设，足额征收水资源费。

（三）完善水利建设投入机制，努力增加劳务和资金投入。一是加大公共财政对农田水利建设的倾斜力度。区、乡两级财政要切实承担起农田水利基本建设的主要责任，把农建资金纳入投资和财政预算，逐步形成政府投入支持、民办公助、社会参与、受益户投入的多元化投入机制。二是积极鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，引导农民自主投工投劳，调动广大农民群众投入农田水利基本建设的积极性。三是整合资金，捆绑使用，提高效益。围绕改善人居环境，把农业综合开发、以工代赈、扶贫、土地整理等方面的相关建设资金与水利建设专项资金加以整合，统筹安排，通过资金集中捆绑使用，扩大工程规模，实现规模效益。

（四）深入扎实开展“红旗渠精神杯”和“兴水杯”竞赛活动。不断改进和完善“兴水杯”竞赛评比办法，做到科学、合理、公正、透明。一是全面、客观地评价各地的工作成效。坚持区域规模治理同事关群众切身利益的小型水利工程建设并重、工程规模质量效益和机制创新并重、全面发展和突出地方特色并重。二是进一步加大督促检查力度，加强相关部门和专业技术人员的检查指导，增加考核的技术含量和工作深度。三是尽量将评比内容量化细化，增强可操作性，尽量减少人为因素影响。通过完善办法，使竞赛活动更贴近实际，更富有成效。

（五）深化水利产权制度改革，大力发展民营水利。各乡、镇、办事处要进一步解放思想，制定优惠政策，促进民营水利事业深入发展。为充分调动广大群众自筹资金办水利的积极性，区政府决定继续实行“以奖代补”的政策，凡自筹资金每整修一口万方大塘，区政府给予补助5000元。要明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，积极探索适应农村生产力发展水平的农村用水合作组织和管理体制。在符合规划、确保安全的前提下，实行“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，调动多层次、多方面、多种经济成分的积极性。以独资、联资、股份合作等方式开发“四荒”资源、打井建站，积极参与水利基础设施建设。小型水库对防汛责任重大，要积极探索承包、拍卖、股份合作等灵活多样的方式管理好现有小型水库，抓好典型，以点带面，逐步形成小型水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化的新格局。

同时，各乡、镇、办事处要加大宣传力度，采取简报、专栏、报刊、杂志、电视、网络等形式，及时报道水利建设工作新动态、新情况、新经验及新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围，迅速在全区掀起建设高潮。

附件：1、浉河区2013-2014年度冬春农田水利基本建设计划表

2、浉河区2013-2014年度冬春农田水利基本建设工程计划投入

情况表

3、信阳市浉河区2013—2014年度小型农田水利设施建

设以奖代补暂行办法

附件1：

浉河区2013-2014年度冬春农田水利基本建设计划表

注：社会投资包括村集体投资，群众筹资及以资代劳，协会、农民用水合作组织和农村专业合作社投资，民营投资，社会团体、企业投入或捐资等。

附件2：

浉河区2013-2014年今冬明春农田水利基本建设工程计划投入情况表

附件3：

信阳市浉河区2013—2014年度小型农田水利设施建设以奖代补暂行办法

为加快改善我区农村水利基础设施建设步伐，充分调动兴修小型农田水利设施的积极性，结合我区实际情况，重点解决小型农田水利设施建设资金匮乏、管理维护滞后、工程老化失修、效能逐年下降等问题，制定本管理办法。

第一条 补助范围。在本区内新修（扩建）塘堰、泵站等小型农田水利设施工程，实行民办公助。具体范围如下：新修蓄水量10000m以上的塘堰坝和扩建增加蓄水量在10000m以上的塘堰坝。

第二条 补助对象。自筹资金实施小型农田水利设施建设的个人、农民用水者合作组织、村集体经济组织、社会民间组织。

第三条 补助标准。区级财政以奖代补标准为：新修（扩建）蓄水量在10000m以上大塘每口以奖代补5000元。

第四条 申报程序。各乡、镇、办事处严格按照《浉河区2013—2014年度农田水利基本建设实施方案》中任务要求，工程项目的建设时间、地点、内容和筹资投劳方案经受益区农户一事一议、民主决策通过后，由乡、镇、办事处向区农田水利基本建设指挥部办公室提出工程项目申请，填报项目申报表（附后），纳入备案登记，作为以奖代补依据。由区农田水利基本建设指挥部办公室组织现场勘查、认定，综合平衡各乡、镇、办事处情况后会同区财政局下达工程建设任务。属于项目工程的小型水利工程设施不在奖励政策范围。

第五条 验收程序。各乡、镇、办事处根据下达的项目计划，负责组织工程施工。工程完工后，由项目所在乡、镇、办事处自验后向区农田水利基本建设指挥部办公室提出验收申请，区水利局、财政局及相关部门组成联合验收小组，对工程量进行现场复核、验收，并出具验收报告。未完工工程不予验收认可。

第六条 资金拨付。采取区级报账制，对复查验收合格的项目，由区水利局审核后报区财政局，由区财政局将资金直接拨付到乡、镇、办事处财政账户，由乡、镇、办事处拨付到以奖代补对象。

第七条 时间要求。2014年3月中旬前基本完成小型农田水利设施建设任务，4月上旬前进行验收。对工程量大、在春灌前不能彻底修复的，也要采取临时通水措施，保障农业春灌用水条件。

第八条 纪律要求。对于质量不过关的工程项目，不予拨付补助资金；对弄虚作假的工程项目，取消所在乡、镇、办事处当年所有以奖代补资金。

第九条 考核标准。各乡、镇、办事处要严格按照项目申报表中任务数量落实完成，完成情况作为浉河区“兴水杯”评比的重要依据。

第十条 本办法由区农田水利基本建设指挥部办公室负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起施行。

浉河区2013-2014年度小型农田水利设施建设以奖代补申报表

说明：1、按照各乡、镇、办上报的2013-2014年度农田水利基本建设实施方案中任务要求认真填报，申报表中

申报工程量完成情况将作为浉河区“兴水杯”评比重要依据；

2、塘堰坝为今冬明春新修（扩建）工程，每个乡镇办事处不少于20口，湖东办事处可适当减少；

3、补助对象为实施小型农田水利设施建设的个人、农民用水者合作组织、村集体经济组织、社会民间

组织；

4、建设地点到村到组。

浉政〔2013〕88号

各乡、镇、办事处，区政府有关部门：

现将《信阳市浉河区2013—2014年度农田水利基本建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真落实。

信阳市浉河区人民政府

2013年10月31日

信阳市浉河区人民政府

关于印发浉河区农村环境连片综合整治实施方案的通知

浉政〔2011〕43号

各乡、镇、办事处，区政府有关部门：

《信阳市浉河区农村环境连片综合整治实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

信阳市浉河区人民政府

关于印发浉河区2011-2012年度农田水利基本建设实施方案的通知

浉政〔2011〕73号

各乡、镇、办事处，区直有关单位：

《浉河区2011-2012年度农田水利基本建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

信阳市浉河区人民政府

信阳市浉河区2012—2013年度农田水利基本建设实施方案

浉政〔2012〕86号

各乡、镇、办事处，区政府有关部门：

现将《信阳市浉河区2012—2013年度农田水利基本建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真落实。

信阳市浉河区人民政府

2012年11月13日