中国社科规划“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组1999年成立，这个由湖南省委组织部、湖南省纪委等多家单位联合组成的课题组，对中国现阶段各种腐败发生的特点及应对之策进行了一系列突破性研究。

在官员家庭财产登记制度出台之前，相关的配套设施建设也已经成为关键。

课题组认为建立遗产税、赠与税，实施“金融实名制”、健全“家庭财产申报制”、完善并健全防止资金外逃的相关法律，建立特种审计制度，都是制度反腐的治“本”之策。

而以设立全国退赃公开账号为核心，以发布“特别决定”和采取相关配套措施为手段，通过标本兼治，打防结合，运用政策和制度的力量，遏制腐败的滋生蔓延，则是反腐败对策研究课题组集数年之功，琢磨出的一条惩治和预防腐败的“锦囊妙计”，称作“反腐特别行动”。

思路：跳出常规开展反腐

对改革开放以来所形成的腐败“呆账”，简单地一笔勾销、既往不咎，无论在政治上、法律上还是人们心理上都行不通。而继续运用现行的手段，由于涉及的面大、人多而难以解决。为此，有必要跳出反腐败工作的常规思路，寻找更符合当前实际、更有效的反腐败措施。为此，课题组建议全国人大、中央纪委、最高法院、最高检察院、监察部等机关实施“特别行动”即“一二三工程”。

措施：如数退赃不受处分

“特别行动”共分三步，先设立一个全国退赃的公开账号。退赃者可在全国任何一个县以上国有商业银行匿名退赃（也可由亲友代退）。退赃时，只需分栏目按“特种资金缴款单”（一式三联）上的时间、金额、来源三项填写，无需公开本人任何情况。

其次实行两项特别决定。一是对在规定期限内，主动并如数退赃者，无论职级高低和问题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给任何处分，一切待遇不变。二是对在规定期限内，拒不退赃或不如实退赃者，一旦案发，凡触犯刑律的，一律开除党籍、开除公职；一律按最高量刑标准处罚。

最后采取三条配套措施。一是在存款实名制的基础上，完善国家公职人员家庭财产申报登记制；二是提高国家公职人员待遇，以俸养廉；三是建立健全举报制度，最高奖励举报者50%的追缴赃款。

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