主要做法：

（一）突出工作重点。

根据国家和省统一部署，结合我市实际，及时出台了《2013年全市政务公开政务服务工作要点》，并将重点公开范围扩至财政资金、重大民生、社会普遍关注热点、政策落实等领域，从公开内容、发布位置、牵头部门、时间要求等方面进行规范明确。围绕社会关注的热点难点问题，市直责任单位召开了药品安全、审批事项精简放权、环境安全专项整治、出租车价格调整等多场次听证会，电视台邀请多家单位领导和专家对相关政策文件进行解读，市县（市区）政府和市直单位按要求开通了政务微博，及时主动回应社会关切。

（二）加强业务培训。

针对信息员变动频繁的实际情况，为确保政府信息公开质量，我市于2013年6月22日，举办了全市政府信息公开工作业务培训班，13个县（市、区）、78家市直部门，152名人员参训，重点解读当前政务公开的新形势、新政策、新要求，对重新改版上线运行的市政府门户网政府信息公开发布平台和政务公开专栏进行了功能介绍和操作培训，为全面、准确、规范公开政府信息提供有力保障。

（三）强化督促检查。

一是强化整改。针对个别单位政府信息公开工作不积极、不主动、不同步的问题，采取过硬举措，分别对20个市直单位，逐一下发督促整改通知书，反响强烈，整改迅速，成效明显；二是强化督查。市政务公开办牵头会同有关部门，对全市12个县（市、区）及与民生事务密切相关的市直单位的政府信息公开推进情况进行实地督查，通过听、查、看、访等方式就发现的问题，提出整改意见，明确目标要求；三是强化考核，将政府信息公开工作年终考核结果纳入绩效考核、民本岳阳、党风廉政建设等考核；四是强化问责。在政府信息公开的全过程，实施有错与无为问责制。

通过以上措施，我市的政府信息公开工作得到了全面深化，政府公信力得到进一步增强。清华大学公共管理学院《2013年中国市级政府财政透明度研究报告》显示，我市在289个城市中排名第21位，为全省唯一进入前30名的城市。

主动公开政府信息情况

（一）主动公开数量。

截至2013年12月31日，全市各级各部门单位共主动公开政府信息580075件，全文电子化率99.8%。其中，市本级主动公开政府信息31324件，市直部门单位主动公开政府信息495114件，县市区主动公开政府信息53637件。

（二）主动公开形式。

市民通过“中国岳阳”门户网站的“政府信息公开”栏目可查阅市政府和市政府各部门主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏目、市长信箱、政府热线等，可向市政府和市政府各部门提出政府信息公开申请。我市加强了市、县、乡、村四级政务公开和政务服务载体建设，充分发挥载体功能。市、县两级政务服务中心通过自身网站发布各类行政信息；本市有177个乡镇（街道）、3722个村（社区）建立了便民服务中心（点），为基层群众提供政策咨询、信息公开和便民服务。各部门单位也根据市政府的统一部署和要求，采取积极有效措施，大力推进政府信息公开，有118个市直部门单位依托市政府门户网站建立了本部门单位的子网站。此外，各级政府编印发放《政府公报》、定期或不定期召开新闻发布会已成常态。我市还通过岳阳电视台、岳阳日报等媒体发布各类政府信息。

处理依申请公开政府信息情况和咨询情况

（一）处理依申请公开政府信息情况。

2013年，本市共收到信息公开申请392件，按期回复375件，回复率95.7%。其中，市政府及市政府各部门单位通过政府（门户）网站，共处理依申请公开申请324件，县市区共办理信息公开申请68件，回复率100%。

市政府2013年度网上共受理市长信箱4542条，回复4532件，办结率99.8%。

（二）处理信息公开咨询情况。

2013年，本市共收到政府信息公开咨询事项112306件，处理112306件。其中当面咨询20020件，网上咨询62552件，电话咨询29844件。

复议、诉讼和申诉情况

市政府及市政府各部门单位2013年度未发生关于政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。

政府信息公开支出及收费情况

由于市政府及市政府各部门单位未发生关于政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案，因此未发生与诉讼（行政复议、行政诉讼及申诉）有关的费用。

存在的主要问题和改进措施

（一）主要问题。

一是公开意识有待进一步增强。少数地方和部门单位对政府信息公开还存在一定顾虑，主动公开意识不强，公开内容不全，督促后才能跟上。二是网上政府信息公开平台建设有待进一步规范。个别单位网上政府信息公开平台建设滞后，主动公开栏目不健全，依申请公开渠道不畅通等。

（二）改进措施。

一是加强组织领导。进一步提高思想认识，切实加强领导，对政府信息公开工作实行单位行政正职负责制；二是认真抓好主动公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的规定，通过各级政府门户网站等渠道，积极推进财政资金信息、重大民生信息、社会普遍关注热点信息的公开。三是妥善处理依申请公开。进一步畅通依申请公开渠道，进一步理清依申请公开信息类别，依法及时向公众提供政府信息公开服务。四是加强督促检查。进一步发挥各级政务公开工作机构、各级纪检监察机关的职能作用，对未主动公开政府信息、未及时响应公众申请公开政府信息的行为进行纠正、问责和查处，充分保障公众的知情权、参与权和监督权。

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于当前政府信息公开重点工作安排的通知》（闽政办〔2013〕103号，以下简称《重点工作安排》）以及《福建省人民政府办公厅关于做好2013年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（闽政办函〔2013〕157号）。由东山县人民政府办公室编制完成本报告。本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于当前政府信息公开重点工作安排的通知》（闽政办〔2013〕103号，以下简称《重点工作安排》）以及《福建省人民政府办公厅关于做好2013年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（闽政办函〔2013〕157号）。由东山县人民政府办公室编制完成本报告。本报告中所列数据的统计时限自2013年1月1日至2013年12月31日。

一、概述

2013年我县严格按照中央、省市统一部署，认真贯彻落实条例精神，及时转发了重点工作安排，紧紧围绕省市2013年政府信息公开工作要点，引导两区七镇乡镇、各县直属部门有序推进政府信息公开工作。政府信息公开工作在服务经济社会发展、转变政府职能、保证行政权力公开透明运行和保障公民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥了积极作用。

（一）加强领导，健全组织。2013年，成立县政府信息公开工作领导小组，定期召开会议研究解决政府信息公开工作中存在的问题。各镇、各部门也相应成立了或调整了工作领导小组，安排专人专抓具体工作，从而保证了政府信息公开工作的正常化和规范化。

（二）规范程序，完善制度。我县把政府信息公开工作纳入部门绩效评估内容，与绩效工资挂钩，有力促进政府信息公开工作落实。严格落实领导责任制和问责制，坚持“公开是原则，不公开是例外”的政府信息公开管理制度，坚持谁公开、谁管理，谁审查的原则，严格执行上网信息不涉密、涉密信息不上网的工作纪律，全力保证本地本部门信息的安全。

（三）扎实推进重点领域信息公开。根据《重点工作安排通知》和省的有关要求，依托中国·东山门户网站设置财政预决算、环境保护、采购招标、重大项目、公共资源、认识信息、统计信息等专栏，并引导财政局、药监局、环保局、安监局、发改局、国土局等等重点领域政府信息公开牵头部门，依托其部门门户网站及时主动公开政府预算、决算报告、文化教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等重点领域的信息。

（四）推动公共服务类信息公开透明。积极推动我县法律法规授权组织及学校、气象、公共交通、供水、供电、通讯、邮政等公共事业单位的信息公开。并围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等要素，通过“中国·东山”门户网站的公共服务平台栏目重点公开教育、医疗卫生、交通出行、公共事业、住房、资质认定、就业、企业开办设立、社会保障、证件办理、婚育收养、经营纳税等行业的办事指南、收费标准、监督渠道等内容。

（五）优化政府信息公开渠道。 优化改版网站，在门户网站增设审批服务、场景式服务、办件查询等栏目，丰富网上办事内容，并加强全县两区七镇、39个部门信息公开工作指导，全县下属46个政府信息公开单位逐步完善其网页专栏建设，及时公开相关信息，大大方便社会公众查阅利用政府信息，据统计，全县49个单位全年政府信息主动公开2487份，依申请公开292份.

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量。我县各级政府及其工作部门累计主动公开政府信息2487条。其中县镇两级政府567条，县直部门1920条。

（二）主动公开政府信息的主要类别。2013年各级政府及其工作部门主动公开政府信息的主要类别有：机构职能类信息352条，占14.1%；政策、规范性文件类信息306条，占 12.3%；规划计划类信息140条，占5.6%；行政许可类信息149条，占6%；重大建设项目、为民办实事类信息212条，占8.5%；民政扶贫救灾、社会保障就业类信息99条，占4%；国土资源、城乡建设、环保能源类信息187条，占7.5%；科教文体卫生类信息424条，占17%；安全生产、应急管理类信息477条，占19.2%，其他类别信息141条，占5.7%。

（三）信息公开的形式。政府信息主要通过门户网站、新闻媒体、两馆查阅场所及其他便民渠道公开。其中，网站公开2428条，公告栏等其他形式公开59条。

三、依申请公开政府信息办理情况　

2013年度我县作为依申请公开信息292条，受理1条依申请公开信息。

四、政府信息公开的收费及减免情况

我县政府信息公开未实行收费。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况　

2013年，我县没有发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼案件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

我县政府信息公开工作还存在着个别单位对政府信息公开工作认识还不足，流于形式，工作效果不明显、公开内容连续性不强、工作人员的业务素质参差不齐等。结合工作中存在问题和不足，我们将从以下三个方面进行改进。

（一）加强业务培训。结合实际，对所有从事政府信息公开工作人员进行业务培训，提高工作人员的业务素质。

（二）加强监督。结合年度部门绩效考核制度，细化政府信息公开考核内容，强化政府信息公开监督，促进全县政府信息公开工作平衡开展。

（三）提高公开实效。紧紧围绕方便群众办事、规范行政行为、提高工作效能的目标，切实转变机关作风，提高办事效率，扎实有效地开展政府信息公开工作，提高政府信息公开水平，

七、其他需要说明的事项

（一）主动公开及依申请公开情况说明

暂无其他需要说明的事项

（一）明确目标，全面部署政务信息公开工作。2010年，我市坚持把推进政府信息公开、增强政府工作透明度作为加强政府自身建设的重要内容。年初，市政府下发了《岳阳市政府信息公开实施细则》。4月份，市人民政府黄兰香市长在全市机关效能建设年电视电话会议上提出：要把深化政府信息公开内容作为核心环节，把公开透明的要求贯穿于公共权力、公共资金、公共资源运行的各环节、全过程。按照市政府的要求和部署，各县市区政府、市直各部门单位都高度重视，专题召开会议研究政府信息公开工作，积极贯彻落实《细则》，细化实施工作方案。

（二）突出重点，深化和扩大政府信息公开范围。2010年，我市围绕群众关心、社会关注的重点领域，以点带面，逐步拓宽公开范围。一是以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高资金公开透明度。市政府年度财政预决算和部分市直部门年度财政预决算情况均在市政府门户网上进行了公开。二是积极推动行政审批公开透明。进一步实施了行政审批制度“两集中、两到位”改革，重新清理并公布了市本级行政许可目录。市本级行政审批项目已由原来的419项减少到现在的287项，减幅达32%；市本级年检项目由原来的92项减少到现在的45项；在国家和省宣布取消和停止征收行政事业性收费项目的基础上，还暂停征收市直部门收费项目8个。三是加大政策公开力度。推行政策公开“三同步”，积极做好政策解读，提高政策的执行力和公信力。四是加大公共服务类信息公开力度。教育、卫生等公共服务部门信息公开进一步规范化、制度化。推动价格、资质、监管、交通等公共服务类信息向社会公开。

（三）以民为本，进一步改进政府信息公开服务。围绕便民利民，将政府信息更便捷地提供给人民群众。充分发挥政府网站的第一平台作用，畅通网上访谈渠道，增强政民互动。市政府根据实际需要不定期举行专题新闻发布会。落实了行政决策专家咨询和听证制度。2010年，市政府共召开行政决策专家咨询论证会7次，听证会4次；各县市区政府对80多个决策方案进行了专家咨询论证，举行决策听证会60多次；市、县两级部门共召开行政执法专家论证会43次、听证会75次。多措并举，加快推动政府信息公开向基层延伸。我市在县市区大力开展乡镇便民服务中心建设，全市86%的乡镇建立了便民服务中心。

（四）夯实基础，推动政府信息公开持续发展。2010年以来，结合市、县两级政府机构改革，我市进一步加强了信息公开工作机构建设。市政府和县市区、市直部门单位均明确了负责政府信息公开工作的领导机构和专门工作机构。2010年6月，我市组织县市区和市直部门单位信息联络员召开了政府信息公开指南和目录编制工作会议，对政府信息公开工作进行了专门培训。进一步规范公文类信息备案管理，严格信息发布协调、保密审查等程序，逐步实现对市、县、乡三级政府机关公文的公开属性审核和备案管理。完善信息公开目录指南编制、年报编制发布、工作统计等配套基础性制度，确保政府信息公开取得实效。做好公共查阅室或申请受理点建设、政府网站改版、公报及公开指引手册等公开资料的发放等工作。

（五）加强监督，确保依法规范公开政府信息。我市健全完善监督机制，综合发挥层级监督、法律监督、社会监督等作用，推动政府信息公开工作更加规范有序。市政务公开领导小组办公室全年对全市信息公开工作单位进行了三次检查考核，并将考核结果以一定形式予以公布。从维护公民合法权利的高度，把复议诉讼过程当作为民服务过程和自觉接受群众监督的过程。

二、主动公开政府信息情况

我市按照《条例》、《办法》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。2010年，全市累计主动公开政府信息31278条，全文电子化率达83.4%。其中，市级机关17950条，县市区13328条。同时，向社会各界提供服务类信息6000条。

（一）主动公开范围

1、市政府规章和规范性文件。市政府出台的规范性文件全部通过市政府门户网站进行了公开。市、县、乡三级政府及市、县部门共清理规范性文件1891件，继续有效1206件，重新公布282件，宣布失效264件，废止97件，修改42件。其中市本级清理规范性文件402件，继续有效249件，重新公布107件，宣布失效34件，废止9件，修改3件。清理结果均由市、县两级政府行文并通过政府门户网站于11月底前向社会进行了公布。

2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开了《岳阳市国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告》、《国民经济和社会发展十二五规划（草案）》编制开展情况。

3、国民经济和社会发展统计信息。向社会公布了《统计数据信息发布计划》，根据计划安排，及时公开了《岳阳统计年鉴》、《岳阳市国民经济和社会发展统计公报》、统计月度数据和统计分析等统计信息，涉及社会公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况。

4、财政性资金使用情况。公开了财政预算、决算报告，推进了市级预算公开和县市区预算公开。2010年，市本级财政预决算报告及时在市政府门户网上进行了公开。有23个市直部门和5个县市区公开了年度预算情况。

5、行政事业性收费的项目、依据、标准。全面公开了行政事业性收费项目目录，涵盖安全生产、交通港口、气象、市政工程、住房、土地规划、环保、文广影视、教育卫生等领域。特别是对建设领域的收费，采取一票制收费机制，公开了收费项目、标准、优惠比例、减免程序等，确保了公平、公正、透明。

6、政府集中采购目录、采购限额标准及实施情况。公开了《岳阳市2010年政府集中采购目录和采购限额标准》；公开了采购供应商注册、中介机构、政府采购评审专家名单等方面的信息；发布了市级采购公告513个、结果公告501个，包括采购项目名称、概况、采购方式等内容。

7、行政许可（审批）相关信息。公开了行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。

8、城市建设和管理、规划等方面情况。公开了本年度重大建设工程项目名称及简介，公开了土地征用和房屋拆迁等方面信息，主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，拆迁公告等。公开了旧城区改造项目相关信息，包括涉及范围、相关责任部门等。

9、教育、医疗、扶贫、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。公开了招生考试、教育收费、高校毕业生就业、帮困助学等与公众关系密切的教育信息。公开了医政管理、血液管理、卫生监督、疾病预防、医学教育与科研、药事管理、健康城市、妇幼保健、社区卫生、医疗收费标准、中医工作、突发公共卫生事件处理等医疗卫生方面的信息。公开了扶贫优抚、社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括城保、镇保、农保等对象增加养老金，调整失业保险金、生育生活津贴、伤残津贴、抚恤金标准，创业补贴办法，就业援助计划，调整医保综合减负办法等。

10、突发公共事件、应急预案等相关信息。及时公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等信息。在市政府门户网公开各类应急预案19个，公开具体案例5个。

11、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。公开了环境质量和环境管理状况，公开了相关行业、市直接监察单位安全生产工作情况的通报，定期发布安全生产事故特点的分析和有关统计数据。公开了有关食品质量专项监督抽查质量问题严重的产品和企业名单，市区质量监管部门查处问题有关情况通报等。

12、行政机关机构编制和公务员招录、选调等情况。公开了市直部门的新“三定”方案，包括行政机关职责、内设机构和人员编制及其调整、变动情况。公开了公务员招录以及公开选调等方面的信息等。市管干部选拔任用有关情况在岳阳晚报等媒体进行了公开。2010年市直机关和县市区招录公务员13批次，所有招录情况均在有关媒体进行了公开。

（二）主动公开途径

我市已形成政府网站、新闻发布会、政府公报、市县档案馆、公共图书馆、政府信息公开查阅点、乡镇便民服务中心以及岳阳晚报、岳阳电视台、岳阳广播电台等新闻媒体覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

1、政府网站。新版市政府门户网站共发布动态信息2192条，发布各类办事、便民信息5000多条，市长信箱系统新开通后共收到市民来信1549封，各部门通过网上处理回复来信1371封；新开发的市政府信息公开发布平台已发布各类政务信息90000多条。市政府门户网站日浏览量达到20万人次，其在政府信息公开中的第一平台作用日益凸显。

2、新闻发布会。2010年，市政府召开新闻发布会3次，市直各部门单位召开新闻发布会11次。

3、政府公报。《岳阳市人民政府公报》全年出刊4期。华容县、平江县、岳阳楼区、汨罗市、云溪区、君山区6个县市区创办了政府公报。

4、公共查阅点。市档案馆汇集了69个市级机关主动公开的政府信息，纸质全文11205件、纸质目录25222条、电子目录9501条、电子全文8896件。2010年市档案馆接待公众查阅政府公开信息550人次、借阅文件1347件。各县市区图书馆、部分乡镇便民服务中心作为主动公开政府信息查阅点，为基层群众查阅和获取信息提供便利。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

我市各级政府机关共受理政府信息公开申请1578件，其中市级机关收到860件，县市区政府及工作部门收到718件。当面申请1300件，占82.38%；以网上提交表单形式申请3件，占0.19%；以电子邮件形式申请17件，占1.08%；以传真形式申请15件，占0.95%；以信函形式申请23件，占1.46%；以其他形式申请236件，占13.94%。

（二）申请处理情况

在1578件政府信息公开申请中，已经答复的为1578件。在答复中，“同意公开”的1425件，占总数的90.3%；“同意部分公开”的33件，占总数的2.09%；“不予公开”的120件，占总数的7.61%。

（三）依申请收费及减免情况

未收取任何费用。

四、复议、诉讼情况

无此情况发生。

五、咨询处理情况

我市共接受市民政府信息公开咨询约2万人次，其中现场咨询2100人次，电话咨询约7036人次，网上咨询18640人次。

六、主要问题和改进措施

总体上看，我市政府信息公开工作正在有序、有力、有效地推进。通过政府信息公开，保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进了依法行政，发挥了政府信息的服务作用。但我市政府信息公开工作还存在一些部门单位部分政府信息公开不及时、公开载体有待完善、信息公开服务有待加强等问题。下一步，我市将以行政透明度最高为目标，以贯彻落实《细则》为主线，突出关注“三公部门”、财政性资金和社会公共资金、社会热点和百姓关注的政府信息的公开工作，进一步提高政府信息公开工作的水平，更好地服务经济社会发展。

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及自治区、市人民政府关于政府信息公开工作的有关规定编制而成。全文包括本年度政府信息公开工作的基本情况、推进政府信息公开重点工作情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开存在的主要问题及改进措施和需要说明的事项与附表等内容。报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至12月31日止。