岳阳市人民政府办公室通知

岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城镇污水处理监督管理办法的通知

岳政办发〔2012〕8号

各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、屈原管理区、南湖风景区管委会，市直各单位，中央、省属驻岳有关单位：

《岳阳市城镇污水处理监督管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

岳阳市人民政府办公室

二○一二年三月十一日

岳阳市城镇污水处理监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城镇污水处理的监督管理，促进水污染防治，改善水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水许可管理办法》(建设部令第152号)和《湖南省城镇污水处理厂运行监督管理办法》(湘建城﹝2008﹞161号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡我市行政区域内从事城镇污水处理和城镇污水处理监督管理的单位和个人均须遵守本办法。

第三条 本办法所称的污水，是指进入城镇污水收集系统的生产污水、生活污水和径流污水的总称。

本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。

本办法所称城镇污水处理单位，是指依法取得城镇污水处理资质具有独立法人资格的单位。

第四条 住房和城乡建设部门作为政府城镇污水处理行政主管部门负责城镇污水处理的监督管理，日常工作由所属的污水处理管理机构负责，主要职责包括：

(一)负责城镇污水处理的监督管理；

(二)负责核发和管理城市排水(水质)许可证；

(三)负责城镇污水处理设施的进、出水水质、水量等指标的日常检测监督;

(四)负责污水处理费的征管工作;

(五)负责污水处理服务费的核查工作;

(六)负责市城镇规划区内污水处理站的运营、维护管理工作。

(七)负责城镇污水处理单位的运行、水质化验等关键岗位人员培训工作。

第五条 住房和城乡建设部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

(一)进入现场开展检查;

(二)查验城市排水(水质)许可证;

(三)查阅、复制有关资料;

(四)要求被检查的单位就有关问题做出说明;

(五)依法采取的其它措施。

第六条 住房和城乡建设部门在审核建设项目时，应将污水处理设施的建设列入审核内容。

第二章 排水许可

第七条 实施排水(水质)许可制度，建立和完善城镇排水监测体系，确保污水处理设施安全运行和污水处理达标排放。

第八条 排水户需向城镇污水收集系统排放污水的，应当向所在地住房和城乡建设部门申请办理城市排水(水质)许可证。未取得城市排水(水质)许可证的，不得向城镇污水收集系统排放污水。

本办法实施前已向城镇污水收集系统排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水(水质)许可证。

第九条 申请办理城市排水(水质)许可证书，应当如实提交下列材料：

(一)城市排水(水质)许可申请表;

(二)有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料;

(三)按规定建设污水处理设施的有关材料;

(四)排水(水质)许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告;

(五)排放污水易对城镇排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污单位，应当提供已在排放口安装相应检测装置的有关材料。

第十条 符合以下条件的，予以核发城市排水水质许可证书：

(一)排放的污水符合《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010)和《污水综合排放标准》(GB8978-1996);

(二)已按规定建设相应的污水处理设施;

(三)已在排放口设置专用检测井;

(四)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置;其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度;

重点排污工业企业和重点排水户，由住房和城乡建设部门会同有关部门确定并向社会公布。

第十一条　城市排水(水质)许可证的有效期为5年。因工程施工等原因需要向城市排水设施临时排放污水的，应当取得市城管局核发的《临时排水许可证》。其临时排水许可证的有效期，由市城管局根据具体情况确定，但最长不得超过施工期限。

第十二条　排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。

重点排污工业企业和重点排水户应当将水量、水质检测数据定期报住房和城乡建设部门。

第十三条　排水户需要变更排水(水质)许可内容的，应当按照本办法规定，重新申请办理城市排水(水质)许可证。

第十四条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从市城管局的统一调度，按照要求排放污水。

第三章 运行监管

第十五条 政府或其授权部门通过法定程序选择污水处理单位，并签订城镇污水处理特许经营协议。未实行特许经营的，应当签订城镇污水处理委托经营协议或者服务合同。特许、委托经营协议或者服务合同的式样、内容应当符合住房和城乡建设部示范文本等政策规定。

第十六条 城镇污水处理厂竣工投入使用，经通水调试运行(调试运行时间一般不得超过3个月)，主要出水水质指标稳定达到设计指标要求后，建设单位按照《城镇污水处理厂工程质量验收规范》(GB50334-2002)等相关文件要求，及时组织相关单位进行工程竣工验收备案。对于使用国债资金、贷款贴息、财政补贴等资金及在重点流域范围内建设的污水处理厂，竣工验收时应当有上一级住建、发改、财政、环保、城管等行政主管部门参加。所有污水处理厂的竣工验收，住房和城乡建设部门必须参加。

城镇污水处理厂竣工验收备案后，运营单位应向当地住房和城乡建设主管部门申请正式运行，并提供工程竣工验收备案、建设项目环保验收等相关资料。住房和城乡建设部门应当对污水处理厂的设施水平、管理制度、水质检测能力、在线监测监控装置的安装和检定、处理水质、水量情况等进行综合评估，并在10个工作日内(自接到开始正式运行申请之日起)，对污水处理厂是否达到正式运行标准提出书面批复。

第十七条 城镇污水处理厂投入正式运行后，当年内实际污水处理能力应当达到建成规模的60%以上，三年内达到建成规模的75%以上。

第十八条 自城镇污水处理厂正式运行之日起，出水水质必须达到相关部门批准的设计出水水质标准和污染物排放标准。住房和城乡建设部门应当采取日常取样检测或采用在线监测设备对城镇污水处理厂的进、出水水质和处理水量进行检测和计量，相应数据应存档备查，同时逐月对污水处理厂的水量、水质进行核查，出具专用报告，并根据核查专用报告按时核拨污水处理服务费。

城镇污水处理厂进、出水水质检测项目、取样方法和频率应当按照设计进水标准和《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)表I标准(其中COD、BOD5、氨氮、总磷、TN、SS为必测项目)执行。污水处理厂全年出水水质合格率 [(水质达标天数/全年正常运行天数)×100%]应当达到95%以上，进水超标、不可抗力、检修的天数应除外。每天水样的所有检测项目(取样频率为至少每2h一次，取24h混合样，以日均值计)均达标，当天水质视为达标。

城镇污水处理厂进水水质长期低于或者高于设计标准的，住房和城乡建设部门可适当扣减或者增加污水处理运行费用。

第十九条 住房和城乡建设部门应当制定在城镇污水处理厂运营单位市场退出、临时接管或者不可抗力等情况下能够保障城镇污水处理厂运转的措施。

第二十条 运营单位应当按照《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ60-2011)，制定保障城镇污水处理厂正常运行的生产管理制度、操作规程、安全生产制度、水质检验制度和安全运行应急预案。污水处理厂的进出水、污泥的检测数据应当于每月10日前向当地住房和城乡建设部门报告。

运营单位针对进水水质、水量突变、停电、重要设备故障、洪涝灾害、火灾等突发事件制定的污水处理安全运行应急预案，应当报当地住房和城乡建设部门备案。

第二十一条 运营单位应当按照签订的特许、委托经营协议或者服务合同，对城镇污水处理厂产生的污泥进行综合利用或者无害化处理。属于危险废弃物的，必须按照危险废弃物管理要求进行处理处置。

第二十二条 运营单位应当按照规范要求在进水口、出水口、关键水处理构筑物等位置安装在线监测监控装置，并与住房和城乡建设部门联网。监测监控内容主要包括：水量、COD、BOD5、氨氮、TN、总磷、SS，以及重点工段的运行情况等。

运营单位应当为在线监测监控装置正常使用提供必要的条件，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁;发现在线监测监控系统发生故障时，应当及时向住房和城乡建设部门报告。

运营单位应当对运行管理、处理设施和出水水质负责，按住房和城乡建设部门要求建立生产运行日志和严格的取样、自测以及数据统计分析制度(含运行水质水量监测、药剂消耗、污泥处置、微生物检查、生产设备运行、药剂进货和使用情况、在线监测设施运行和监测数据等管理台账等)，真实完整记录，每月向住房和城乡建设部门上报进、出水水量水质、污泥等指标和运行情况等。

第二十三条 住房和城乡建设部门应当开展城镇污水处理厂的运行、操作、水质化验等关键岗位人员岗位培训，对考核合格的，颁发上岗证书，关键岗位人员必须持证上岗。

第二十四条 运营单位应当于每年的1月10日前向当地住建、环保、价格部门报告上年度的组织机构、职工总数、处理水质、水量、运营成本、安全生产、污水处理服务费使用、污泥处置、固定资产投资等生产经营情况，并将有关内容在当地媒体上发布，接受公众监督。

住房和城乡建设部门应当定期对污水处理单位的污水处理达标率、处理成本、节能降耗、安全生产、管理制度等进行综合评估，评价运营单位的运行绩效。

各县、市、区住房和城乡建设部门应当每月定期向市住房和城乡建设、环保行政主管部门上报污水处理单位月运行监督报告。

第二十五条 污水处理单位进水水质超过设计标准导致出水超标的，运营单位有举证责任和应急处理的义务。发现超标后，应当及时向当地住建、环保部门报告，有关部门接到报告后应立即取证核实，进行相应处理。

第二十六条 污水处理单位应当保持连续运行，不得擅自停运。对于进水水质、水量发生重大变化，可能影响污水处理厂排放指标的，运营单位应当将发生的情况和采取的措施及时报各级住房和城乡建设部门。实施设备、设施大修、检修等，应当通过调节工艺运行状态保证污水处理的规模和出水水质。对确需停运或者部分停运的，运营单位应当提前15个工作日，向当地住房和城乡建设部门提出申请，由县、市、区人民政府批准，并报上一级住房和城乡建设部门备案。批复中应当明确停运时限、分期停运、停运期间重点排污单位提高排放标准等应急措施。

对于因突发事件造成城镇污水处理厂全部或者部分停运的，运营单位必须立即启动安全运行应急预案，并在2小时内报告当地住房和城乡建设行政主管部门。

恢复正常运行后，运营单位应当在5个工作日内将停运期间情况进行总结，并向当地住房和城乡建设部门报告。

第四章 罚 则

第二十七条 排水户排放污水的水质不符合排水(水质)许可要求的，住房和城乡建设部门应当责令其限期改正;逾期仍不符合排水(水质)许可要求的，撤销其城市排水(水质)许可证，禁止其向城镇污水收集系统排放污水，并抄告同级环保部门。

第二十八条 排水户有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门依法给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：

(一)未取得城市排水(水质)许可证，向城市排水管网及其附属设施排放污水;

(二)超过城市排水(水质)许可证有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水;

(三)违反城市排水(水质)许可证规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水;

(四)向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等;

第二十九条 实行污水处理单位运行责任追究制度。

对于谎报运行数据的运营单位，依据特许、委托经营协议或者服务合同给予相应处理。

对于擅自停止运行、闲置或者不正常运营的城镇污水处理厂，并造成环境污染事故的污水处理运营单位，依法追究责任。

对于进水严重超标导致污水处理厂瘫痪或者设备损坏，无法运行的，依法追究有关排污单位的责任。

对于不按时足额拨付污水处理服务费，导致城镇污水处理厂运行不正常或者停运的，依法追究有关部门和人员的责任。

第三十条 各级人民政府或有关行政部门的工作人员在城镇污水处理厂监督管理工作中有违法违纪行为的，依法依纪进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 违反本办法其他规定的行为，由相关行政主管部门按照相关法律法规和规章规定予以处罚。

第五章 附 则

第三十三条 本办法自公布之日起施行。

印发《广东省建设厅、省环保局城镇污水处理厂监督管理办法》的通知

粤建建字 〔2006〕31号

各地级以上市建设局（建委）、城管（市政、公用、水务、规划）局，环保局：

为进一步加强城镇污水处理厂的监督管理，省建设厅和省环保局联合制定了《广东省建设厅、省环保局城镇污水处理厂监督管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省建设厅　广东省环境保护局

二○○六年六月十四日

铜陵市城镇污水处理厂运行环境监管考评细则

为切实提高我市城镇污水处理厂运行效果，最大限度地发挥化学需氧量、氨氮减排效力，全面完成省政府下达的主要污染物减排指标，根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）和国家主要污染物总量减排核查核算要求，制定本细则。

该细则实行百分制，满分为100分。

铜陵市城镇污水处理厂运行环境监督管理办法运行整体评价（70分）

（一）设施运行率（20分）。同步运行率（含管网系统）超过90%，年运行天数超过330天，记满分。经环保部门同意，停运检修，运行率每下降1%扣2分，扣完为止；在未经环保部门批准，擅自整体不运行或部分关键设备不运行的，计0分。

（二）污染物达标排放（20分）。污染物排放全面达标的，计满分；排放水污染物浓度超过规定标准20%的，发现1次扣2分，5次及以上的，计0分；排放污染物总量超过控制指标的，计0分。

（三）污水处理量（20分）。污水处理量1年内低于设计规模60%的、3年内低于设计规模75%的，计0分；污水处理量1年内达到设计规模的60%的，计6分，大于60%的，每提高10%，加1分，超过设计规模95%以上的，计满分；污水处理量第2年、第3年分别达到设计规模70%、75%及以上的，按上述方法计分。

（四）管理制度（10分）。污水处理厂管理规范，责任明晰，故障报告制度落实，岗位操作规程清楚，数据记录完善，工作现场整洁，厂区绿化良好，计满分。污水处理厂不正常运行被发现1次的，该项考核系数取0.8；2次的，系数取0.5；2次以上的，系数取0。发现存在弄虚作假行为的，视为污水处理厂不运行，情节严重的，应依法予以处罚，并提请当地人民政府责令整改，追究有关人员的责任。

铜陵市城镇污水处理厂运行环境监督管理办法运行参数部分（30分）

（一）用电量参数（10分）。用电量与污水处理量数据相关性，占10分。用电量与系数值明显不符的，扣10分。

（二）生物特性指标（10分）。污泥浓度、气水比、污泥沉降比、溶解氧值与规范明显不符的，每一项扣2.5分。

（三）污泥产生量（5分）。污泥产生量及絮凝剂投加量应与处理水量数据逻辑统一，参数明显不符的，计0分。

（四）日常监测（5分）。按照规范要求对设施进（出）口废水的各污染因子进行自检。监测频率、监测数据准确率达到95%或以上的，计满分；每降低1个百分点，扣0.5分；低于95%的，扣2.5 分。

铜陵市城镇污水处理厂运行环境监督管理办法运行日常管理记录（采用扣分制）

（一）无自动在线监测的进（出）口流量和COD、氨氮浓度数据的，扣5分；

（二）厂内自动在线监测的进（出）口流量和COD、氨氮浓度数据，因运营单位自身原因，未与当地环保部门监控平台联网、未通过数据有效性校核或中控室未保存1年以上监控记录的，扣5分；

（三）无当地环保部门的日常监督性监测报告和污染减排现场核查（督查）表的，扣5分；

（四）运营单位日常测定的进（出）口水量和COD、氨氮浓度数据不全的，扣5分；

（五）工艺运行台帐及相关COD、氨氮削减量辅助说明资料不完善的，扣5分；

（六）污泥处置不符合环保要求的，扣5分。

《内蒙古自治区城镇污水处理厂运行监督管理办法》已经2010年8月25日自治区人民政府第七次常务会议审议通过，现予公布，自2010年11月1日起施行。

2010年9月17日

第一条　为加强城镇污水处理厂的运行监督管理，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条　自治区行政区域内城镇污水处理厂运行的监督和管理，适用本办法。

第三条　旗县级以上人民政府对城镇污水处理厂运行负总责，通过依法征收污水处理费和适当的财政补贴，保证城镇污水处理厂正常运行。

第四条　旗县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城镇污水处理厂运营的监督管理。旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内城镇污水处理厂出水水质和水量的监督管理。

财政、发展改革、水行政主管部门按照各自职责做好城镇污水处理厂运行监督管理的相关工作。

第五条　旗县级以上人民政府应当编制本行政区域的污水再生利用规划，统筹安排城镇污水再生利用，城镇污水再生利用率应当达到国家和自治区有关要求。

第六条　城镇污水处理厂建设竣工后，建设单位应当向环境保护、建设行政主管部门提出试运行申请。试运行之日起3个月内，建设单位应当向环境保护行政主管部门申请环境保护竣工验收。

城镇污水处理厂已经具备运行条件的，应当及时组织运行。

第七条　城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷在一年内不得低于设计能力的60%。

第八条　城镇污水处理厂应当在进水口、出水口和关键水处理构筑物等位置安装污染物在线监测装置及流量计量装置，并与当地环境保护行政主管部门和建设行政主管部门的监控设施联网。

在线监测装置投入使用前，应当经过依法检定，使用中的在线监测装置，应当依法定期检定。

城镇污水处理厂应当按照操作规程使用、维护在线监测装置及附属设施，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁。

第九条　污水处理厂出水口的设计、建设应当符合环境保护行政主管部门的要求。

设计能力大于2万吨/日的城镇污水处理厂应当安装符合国家要求的中控系统并正常运行。

第十条　工业企业等排污者向城镇污水集中处理设施排放污水的，应当在工业企业内部先行处理，达到国家有关规定和环境影响评价批复要求后，方可排入城镇污水处理系统。

城镇污水处理厂接纳污水水质浓度不得高于国家有关规定和环境影响评价批复的标准。

第十一条　城镇污水处理厂的出水水质应当符合国家污染物排放标准和环境影响评价批复标准。

城镇污水处理厂的出水水质达不到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，应当进行提标改造。

第十二条　城镇污水处理厂进水水质超过设计标准导致出水超过标准时，城镇污水处理厂有举证的责任和应急处理的义务，并且应当及时向当地环境保护行政主管部门和建设行政主管部门报告，环境保护行政主管部门和建设行政主管部门接到报告后应当立即处理。

第十三条　城镇污水处理厂应当按照国家有关规定，对运行中产生的污泥进行综合利用或者无害化处理。污泥属于危险废物的，应当按照危险废物管理规定进行安全处置，并对处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录和报告，不得造成二次污染。

城镇污水处理厂应当对污泥暂存池采取有效的污染防治措施，使其符合环境影响评价批复的建设要求。

第十四条　城镇污水处理厂应当采取措施防止臭气外溢并达到国家有关规定要求。

第十五条　城镇污水处理厂应当建立污水处理厂运行记录和台帐管理制度。

第十六条　城镇污水处理厂应当保持连续运行，不得擅自停运。因设施大修、检修、维护等确需全部或者部分设备停运或者导致处理能力明显下降的，城镇污水处理厂应当提前15个工作日，向当地环境保护行政主管部门和建设行政主管部门提出申请，经批准后实施，并按照规定时间恢复正常运营。

第十七条　因突发事件导致城镇污水处理厂全部或者部分设备停运的，城镇污水处理厂应当立即启动安全运行应急预案，进行检修，并在2小时内向当地建设行政主管部门和环境保护主管部门报告。恢复正常运行后，污水处理厂应当在10个工作日内，向当地建设行政主管部门和环境保护行政主管部门报告。

第十八条　城镇污水处理厂需要在江河湖泊设置排污口的，应当向有管辖权的旗县级以上人民政府水行政主管部门提出设置申请，经审查批准后方可建设。

城镇污水处理厂试运行期间或者停运期间，废水若需直接排入河湖，应当向环境保护、水行政主管部门提出申请，经同意后方可进行。

第十九条　旗县级以上人民政府建设、环境保护行政主管部门以及相关部门应当严格按照有关法律、法规、规章和技术规范的规定，加强对城镇污水处理厂运行工作的监督管理，依照各自职责查处违法行为。

第二十条　城镇污水处理厂违反本办法规定，有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定进行处罚:

（一）未按规定安装污染物在线监测装置或者未按照规定与环境保护行政主管部门的监控设施联网的；

（二）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥作用的；

（三）排放水污染物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准的；

（四）未经批准擅自停运污水处理设施或者拆除、闲置水污染物处理设施的；

（五）拒绝依照本办法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在监督检查时弄虚作假的。

第二十一条　城镇污水处理厂违反本办法规定，有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以3万元以下罚款:

（一）城镇污水处理厂已建成并具备运行条件而不组织运行的；

（二）未按规定安装符合国家要求的中控系统或者不正常运行中控系统的。

第二十二条　旗县级以上人民政府建设、环境保护行政主管部门及有关部门工作人员在城镇污水处理厂监督管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法对直接负责的主管人员或者直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条　本办法自2010年11月1日起施行。

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