一、 从完善财政支出宏观调控功能看。

在传统计划经济体制下，财政支出的功能基本上是停留在资金保障上，财政支出的使用缺乏整体的政策目标，财政收入的增长难以满足支出的需求，财政保障功能日渐显得力不从心。同时，财政支出的使用和政府的政策目标难以衔接，在支持各项事业发展等方面没有发挥出应有的调控功能。而政府采购制度作为一项先进的财政支出管理制度，可以从根本解决财政支出宏观调控功能的缺位问题，能最大限度地节约采购资金，用节约的资金办更多的事，加大了财政支出宏观调控能力，节约额当归财政所有。

二、 从政府采购的成果看。

政府采购工作能够顺利地全面开展，其直接成果之一就是节约了大量的采购资金。倘若这些节约的采购资金全部游离在各部门，被挪作它用，不能留在国库，财政就得不到政府采购所创造的经济效益，也就很难增强平衡财政预算、发挥财政宏观调控作用的能力。

三、 从减轻财政支出压力看。

政府采购是一项全新的财政支出管理制度，它一方面，能有效地改变我国长期以来"重预算、轻支出"的管理方式，将财政管理的关口前移，从分配环节延伸到使用环节，由对货币的管理延伸到实物管理。另一方面，可以确保采购支出的使用方向和透明度，抑制腐败、防止截留、挪用资金等现象。同时,由于引入竞争机制,提高了采购资金的使用效益。充分发挥政府采购这些潜在的优越性，对于实现公共资源的合理配置、减轻财政支出压力将会产生积极效果。

最近5年我国已经发行了6600亿元的长期建设国债，短期内很难形成经济效益，建设性财政支出仍将不断扩大,解决支出压力问题,增收节支当是最基本的方法。如果不用好这笔资金，无视资金的浪费和低效，收入再多，也无法满足支出的需求。从我国实行政府采购制度的实践证明，采购资金的节约率每年都在11%左右，政府采购规模占GDP的20%左右，财政性资金节约的潜力很大。随着政府采购法的全面贯彻实施，只有这些节支潜力转变为现实的政府可控制性资金，上交国库，才能有效地缓解财政支出压力，减轻债务负担，减少财政赤字。

四、 从财政基本职能看。

分配职能是国家财政的基本职能，表现为财政支出。而财政支出按是否获得等价物又可分为转移性支出和采购支出,其中,采购支出是指用于采购的资金。在收入规模一定的前提下，转移性支出和采购支出是此增彼减的关系。将政府采购的直接成果上交国库，用于转移性支出，必将能有效地调整国家与各经济主体之间、地区与地区之间以及居民之间的分配关系，使他们之间的收入分配水平处于相对公平的状态，充分实现财政的收入分配职能。

五、 从财政政策角度看。

2001年3月12日，国家财政部、中国人民银行联合印发了《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》[财库(2001)21号]的通知第十五条已经明确规定,预算资金的节约额原则上留在国库，用于平稳预算。

但是，在实际工作中，各地的做法不一。预算资金的节约额有的全部归财政，有的全部归采购单位，有的部分归财政，有的部分归采购单位。

政府采购节约额=按市场价计算的采购总金额-按中标价计算的采购总金额

通常说政府采购可以节约资金，“节约”是相对于某一“参照物”而言的。在政府采购实践中，通常选用预算价和市场价作为参照物，两者在本质上是一致的，市场价格是预算价格的依据，预算价格要与市场价格相适应。但在实际工作中，由于多种因素的影响，许多编制预算的人员，对市场行情不清，在制定政府采购预算时，不能准确地确定预算价格，因此，在计算政府采购节约额时宜选用市场价作参照物。政府采购通常按批次进行，每一批次的货物、工程或劳务均存在市场平均价格，通过招投标，又会产生中标价格。市场平均单价乘以采购数量，即为按市场价计算的采购总金额，中标单价乘以采购数量，即为按中标价计算的采购总金额，前者减后者即为每批次政府采购节约额。

节约基本信息

词目：节约

拼音：jié yuē

节约基本解释

(1) [economy]∶节省

厉行节约

(2) [prudence]∶节俭

（形容词、动词）用钱等有节制

节约引证解释

节省，俭约。

《汉书·辛庆忌传》：“ 庆忌 居处恭俭，食欲被服尤节约。”《宋书·五行志三》：“今宜罢散民役，务从节约，清扫所灾之处，不敢於此有所营造。”茅盾《清明前后》第三幕：“她主张节约材料，减低成本，加精技术，改良出品。”

犹节束。

《墨子·节葬下》：“金玉珠玑比乎身，纶组节约，车马藏乎圹。”孙诒让间诂：“《淮南子·齐俗训》云：‘古者非不能竭国糜民，虚府殚财，含珠麟施，纶组节束追送死也。’ 许 注云：‘纶，絮也；束，缚也。’案，‘节约’与《淮南》书‘节束’义同。”

节制约束。

《后汉书·窦宪传》：“ 瓌 少好经书，节约自修，出为魏郡，迁 颍川 太守。”《朱子语类》卷五二：“今学者要 须事事节约，莫教过当，此便是养气之道也。” 明何景明《何子·严治》：“法者，所以节约其散，而整齐其乱之具也；严者，所以立节约而作整齐也。”

犹节录。

明王世贞《艺苑卮言》卷二：“ 傅武仲 有《舞赋》，皆托宋玉为 襄王 问对。及阅《古文苑》 宋玉 《舞赋》，所少十分之七……岂 武仲 衍 玉 赋以为己作耶？抑后人节约 武仲 之赋，因序语而误以为 玉 作也？”

马具配件

古代马具上的圆形配件名曰节约（现确有出土的西周时期文物实物）。

巴林左旗契丹博物馆藏：

长9厘米，中宽6.2厘米，高2.7厘米。丁字形“节约”为五只飞凤，背板为铜质，银铆钉铆合。中间夹皮革带，空间填充桦树皮，至花心又焊一层鎏金银片。

鄂尔多斯青铜器博物馆藏：

虎头形银节约，在内蒙古鄂尔多斯准格尔旗西沟畔匈奴墓地2号墓发现，一共7件。节约背部刻有“少府二两十四朱”等铭文，刻款中的“两”字，字体与战国时期的“两”字相同。节约背面上部有十字形穿纽，出土时穿纽内保留有相互交叉的皮条朽痕。这是所见“鄂尔多斯青铜器”中最考究的马具。

（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益。实践证明，政府采购制度是一种集中与分散相结合的公开透明的采购制度。从国际经验来看，实行政府采购一般资金节约率为10%以上。

（二）强化宏观调控。发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策的实施需要制定政府采购法。

（三）活跃市场经济。政府采购活跃市场经济主要表现在：

1. 政府采购使政府正常运转需要的货物、需建的工程和服务，由政府自产、自建、自管转为全方位面向市场开放，极大的活跃市场经济；

2. 政府采购的公开招标、竞争性谈判等方式，促使企业按市场经济的规律运行，不断提高产品质量，提高服务质量，提高产品竞争力等，也促使市场经济的活跃。

3. 政府宏观调控，加大投资，促进内需，大多通过政府采购渠道来进行。大量的政府采购行为使市场经济更加活跃。

（四）推进反腐倡廉。行政腐败是制约我国政治经济体制改革的重大问题，治理行政腐败不仅需要运用党纪国法的严厉制裁，而且需要从经济源头加以杜绝。大量的案例表明，政府购买过程中的钱权交易是滋生行政腐败的主要形式，因此，在实现政府采购市场体制化与公开化的基础上，通过政府采购政策，可以杜绝政府采购主体的行为规范，有效地、及时地铲除行政腐败的幼苗。

（五）保护民族产业。在政府采购市场中适度保护民族产业是发展中国家在对外开放过程中的必要措施，根据WTO的规定，我国的进口关税水平，已降到极限，因此政府采购已成为重要的非关税壁垒之一。按照国际惯例，我们完全可以凭借国家安全、经济欠发达等理由为依据，制定一些具有保护民族产业的政府采购政策及相关的国内配套政策，在国际贸易中，这是保护本国政府采购市场，保护民族产业的一个合理、合法手段。

物资节约是企业经营管理工作中一项非常重要的内容，但这并不意味着在强调物资节约工作重要性时可以忽略企业其他经营工作，物资节约与企业经营其他工作既相互制约又相互联系，存在着相辅相成的关系。企业在开展物资节约工作中，应把握“生产与节约并重”的原则，既搞好物资节约，又保证生产按质按量按时完成。具体来说，企业应遵循以下几条原则：

1．节约必须以保证产品质量为前提。质量是产品的生命、企业的生命，物资节约必须以保证产品质量为前提。节约不等于偷工减料，以降低产品质量换来的物资节约并不是真正的节约；相反，质量低劣的产品要么没有需求，要么其寿命、功能要大打折扣，其耗费的价值不能或者不能完全得到实现，只能是对物资和活劳动的更大浪费，甚至还会给用户造成财产生命损失。因此，企业在进行物资节约工作的同时，应严把产品质量关，从物资采购到产品生产都应严格遵守质量标准。真正的节约，应在保证产品质量的前提下节约使用物资，做到大材不小用、优材不劣用、成材不零用、能少用就不多用，综合利用，物尽其用。

2．企业物资节约必须有明确的经济核算。物资节约应该带来企业成本的降低，经济效益的提高；而这又是通过一系列具体的经济指标来体现的，因此企业开展物资节约活动必须制定明确的经济目标，建立明确的经济核算制度，只有这样才能使物资节约工作真正落到实处，使物资节约工作的成果得到正确的反映。

3.必须树立联系的观点，系统的观点。企业物资节约是一项复杂的系统工程，包括节约目标的确定、方案的论证、计划的制定与实施、节约成果的考评等一系列活动，与企业供应、计划、设计、工艺、生产、动力、财务、宣传等部门都有着紧密的联系，进行任何一项物资节约工作，都可能牵一发而动全身。因而企业进行物资节约工作时，应树立系统和联系的观点，对物资节约工作硅行全面的综合的评价，而不是孤立地、片面地看待物资节约工作，物资节约并不是单纯的某种物料的节省使用。任何一项节约计划，都可能涉及到供应、计划、工艺、设计等诸多方面，要进行全面的协调。有些计划可能需要创造一定的条件才能实施，这就需要花费一定的成本。例如，为采用新工艺而需更新设备；有的计划可能可以节约企业某个产品的物资耗费但却可能增加另一种产品的物耗；有的计划可以节省企业物资，但可能在其它方面花费更大代价，如产品设计的更改造成产品相关部件的大规模变动以及为此进行的大量的档案、标准化工作花费的人力成本；原材料的改用、代用造成的供货商变动所带来的成本；工艺改革需要更换设备、开新模具所需的大量预期投资等等。因此，一定要全面地、辩证地看待物资节约工作，对其效果进行综合评价，切忌得不偿失。

4.搞好物资节约，必须保证职工的安全生产条件。物资节约决不能以降低甚至恶化职工安全生产条件为着眼点。企业为节约而减少确保职工人身安全的必要的防护设施，在劳保用品上打折扣，不仅与法律相悖，也与我国社会主义国家的性质相悖。企业在搞好物资节约工作的同时，应努力改善职工的工作条件，确保职工身心健康。

5．开展物资节约工作，必须从大局出发。按照现代市场营销理论，企业不仅是一个经济组织，也是一个社会组织，它在履行其经济职能的同时，还承担着重要的社会职责。因此，企业的物资节约工作必须从社会大局出发，保证企业的利益符合社会大局的利益。在企业内实施某项节约措施时，必须先考虑是否会给社会资源造成更大浪费，是否会造成环境污染，是否有悖于国家法律政策等，不能只考虑本企业的利益。

6．开展物资节约工作要树立全员参与、全过程控制的思想。企业物资节约工作不是某个部门某些个人某些生产环节的事，它涉及企业的每个职工，贯穿于企业经营管理的始终，从采购到仓库管理，从设计、工艺到生产，每个生产环节物资节约都大有文章可做，每个职工对物资节约都有相应的责任。如供应部门应做出节约目标、制订节约计划，科学组织采购和供应；设计人员应根据目标不断改进设计；一线职工是物资节约的最直接实现者；工会团体有责任宣传物资节约；财会部门必须建立健全物资节约的经济核算制度等。因而，物资节约应该是一项全员参与的工作，贯穿于企业经营管理的整个过程。