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中国土地政策改革

《中国土地政策改革》是2010年7月1日上海三联书店出版的图书,作者是蒋省三、刘守英、李青。本书内容包括政策评价篇、地方创新篇、理论研究篇和调研报告篇四部分。

中国土地政策改革基本信息

中国土地政策改革政策改革

作 者:蒋省三,刘守英,李青 著

出 版 社:上海三联书店

出版时间:2010-7-1

版 次:1

页 数:312

字 数:250000

印刷时间:2010-7-1开 本:16开

纸 张:胶版纸

印 次:1

I S B N:9787542629845

包 装:平装

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中国土地政策改革造价信息

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中国土地政策改革目录

上篇

土地制度与政策演变

第一章 土地制度改革与国民经济成长

土地在当前经济增长中扮演着重要角色

现行土地制度面临严峻挑战

深化土地制度改革的建议

第二章 中国的二元土地权利制度与土地市场残缺:一个政策演进框架

土地制度变革对中国经济增长的贡献

改革以来中国二元土地制度的形成与强化

简短的评论与结论

第三章 农地承包权流转与市场发展

农村土地承包经营权流转的政策演进

《农村土地承包法》实施以来的土地流转状况

农地流转的现状与存在的问题

农地流转与规模经营的几个政策问题

第四章 集体建设用地进入市场:途径与法律困境

农地转集体建设用地政策演进

农村集体建设用地进人市场进程

农村存量集体建设用地进入市场的途径

土地农转非市场发展的几个政策问题

第五章 农地非农化与国有建设用地市场发展

农地转非农用地和国有建设用地政策演进

农地征用与政府垄断农地转非农用地进程

国有建设用地使用权市场发展

简单的评论与政策含义

中篇

个案调查

第六章 城市化、土地市场发育与经济发展——东部Z省调查

90年代末以来工业化、城市化的主要特征:从自动自发到政府介入

政府垄断土地一级市场:城市化扩张的制度保障

土地财政与土地金融:城市扩张的两大依托

城市化进程中的农民土地权利:政府与农民之间的利益博弈

土地制度和土地政策面临的挑战:基于实地调研的几点政策考虑

第七章 土地市场缺失下的城市化与经济发展——西部S省调查

依赖基础投资和城市扩张支撑的高速增长

发育不充分的土地市场

土地税费与土地收益:对地方财政的贡献几何

依赖金融和负债支撑的城市化

城市化进程中的农民土地权利

基于调几点结论和政策建议

第八章 土地资本化与农村工业化——广东省佛山市南海经济发展调查

工业化进程中的农民土地权利:南海模式

南海土地股份制的实质

集体经济组织实体化

农村集体非农建设用地进入市场的法律困境

结论和政策建议

第九章 土地资本化与农村城市化——北京市昌平区郑各庄村调查

引言

宅基地商品化与土地资本化

集体建设用地人市与农地非农化

政策意义

第十章 城市化进程中城乡结合部面临的挑战与政策选择——北京市鞋

阳区高碑店乡调查

城市化进程中城乡结合部面临的突出矛盾

朝阳区高碑店乡的做法与政策创新

解决“城乡结合部困境”的政策建议

下篇

政策建议

建议1 改革土地制度与完善土地市场的建议

打破政府垄断土地一级市场,根本改革征地制度

合理分配土地级差收益,完善土地财产税制

慎重对待政府土地储备功能,防止土地融资中的金融风险

积极探索农村集体建设用地进入市场的有效途径

建立保护农民土地财产权的制度基础设施

建议2 谨防建设用地的国有化趋势

土地农转非过程中的国有化趋势

建设用地国有化的制度根源

政策建议

建议3 让农民以土地权利分享工业化的成果

国家征地制度的根本缺陷是忽视农民的土地权利

南海模式的独特性:让农民以土地的权利参与工业化,使农民、集体、企业、

政府四方共赢

正确对待农民的土地权利,让农民以土地权利参与工业化

建议4 南海的土地股份制:一种让农民分享土地级差收益的形式

土地股份制既是集体所有权的体现,又是农村工业化的产物

土地股份制保留了农户承包制的内核,又让农民以股权分享土地增值收益

深化股份制和集体经济改革,促进社区资产保值增值

建议5 集体经济与社区公共品的提供

集体资产主要来自土地收益

集体资产成为社区公共品提供的唯一来源

集体经济面临根本改革

建议6 农村集体非农建设用地进入市场的法律困境

现行农村集体非农建设用地的法律规定已严重滞后经济发展

集体非农建设用地非法流转的最终受害者仍是农民

建立受法律保护的非农建设用地流转市场已成为当务之急

建议7 “土地财政”的规模、成因与财税体制困境

发达地区政府财政的基本格局

地方政府收入对土地及土地相关产业扩张过度依赖的原因

改变“土地财政”的现状,要三管齐下

建议8 政府垄断和经营土地弊大于利

土地用途早已超出“公共目的”的范围。但政府垄断建设用地供应的格局

却基本未变

政府经营土地并非一本万利

政府储备土地已远离盘活城市存量土地的初衷

建议

建议9 认真对待和防范土地融资的金融风险

城市扩张资金由银行支撑,银行贷款通过土地撬动

政府财政和金融面临巨大风险与隐患

建议

建议10 正确对待城市化进程中农民的土地财产权利

农民土地权益纠纷已成为群体性上访的 第一位原因

政府在法律许可的范围内不断做出变通和让步,财产性补偿受到农民的欢迎

以社保换土地的办法,面临操作上的困难

建议

建议11 政府行政配置建设用地弊端凸显

政府行政性配置建设用地的特点

行政配置建设用地的弊端

根本出路在于土地制度的市场化改革

建议12 土地储备功能异化存在巨大风险

土地储备中心成为储备农民集体土地的蓄水池

土地储备中心成为政府土地抵押融资的工具

储备土地出让不理想存在经营风险

防范土地抵押的金融风险

建议13 依靠贷款和欠债支撑的城市扩张

土地收入有所增长,但未形成东部地区那样的“土地财政,,格局

城市基础设施建设投资规模主要靠银行贷款和拖欠工程款来维持

扩增地方可支配税源是地方政府城市扩张的主要动力

过度依赖城市扩张拉动经济增长的倾向值得关注

建议14 重点工程失地农民的窘况令人担忧

重点工程对失地农民的补偿标准严重过低,令人堪忧

重点工程资金盘子紧、还贷压力大,是造成补偿低的重要原因

建议

建议15 关于《物权法》(草案)保护农民土地财产权的几点修改意见

建议16 防止村庄建设中侵害农民宅基地权利的倾向

侵害农民宅基地的几种做法

农民宅基地问题处理不当更易引发严重的社会问题

政策建议

建议17 农村集体建设用地进入市场势在必行

农村集体建设用地进入市场呈燎原之势

地方规章的合理性与不足

完善法律成当务之急

建议18 调整结构,抑制投机,保障住房用地的有效供给

房地产用地供应存在的突出问题

保障有效供应、抑制土地投机重在改革

政策建议

建议19 重视农村违规用地蔓延势头,尽快出台集体建设用地管理办法

农村违规集体建设用地呈规模大、势头猛的态势蔓延

农村违规集体建设用地增加的根本原因是法律滞后

规范农村集体建设用地管理的建议

建议20切 实保障农民土地权益,完善相关法律法规和配套政策的建议

坚持农民土地承包权长久不变,充分保障农民承包地的占有、使用、收益等权利

实现农业经营形式的“两个转变”精神,在保障农户承包权基础上,制定规范土地流转、发展现代农业的原则和办法

界定公共利益,切实推进征地制度改革

建立城乡统一建设用地市场,出台规范农村集体建设用地流转办法

严格农村建设用地整理原则,进行农村集体建设用地盘活和集约节约使用试点

实现集体土地与国有土地同地同价同权原则,研究和出台农民集体建设用地参与非农建设政策

完善宅基地制度,严格宅基地管理精神,研究保护农民宅基地用益物权办法

切实保护农民土地权益,出台农村集体建设用地级差收益分配办法

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中国土地政策改革发布背景

中国土地勘测规划院28日发布《中国土地政策蓝皮书(2012)》,蓝皮书系统地总结和评价了2012年中国土地政策的演化和执行情况,汇聚了一年来土地政策研究领域的优秀研究成果和调研报告。

蓝皮书透露,明年土地政策将在服务经济发展大局、加快推进城镇化和促进城乡统筹发展等方面继续发挥作用。

政策评价篇对2012年土地政策的总体情况以及土地规划、耕地保护、节约集约用地、地价地权管理等专项政策进行了回顾和评价,并对未来政策走向作出预判;地方创新篇选取部分地方土地管理制度改革试点,对其土地政策创新情况进行了分析和评价;理论研究篇重点从理论层面对现行的土地管理政策进行分析和思考,提出了完善政策的建议;调研报告篇汇集了2012年部分优秀的土地政策调研报告,为完善土地管理领域的热点、难点问题提供了依据。

中国土地勘测规划院院长郑凌志在会上指出,蓝皮书对2012年主要土地政策进行了回顾:2012年,土地管理政策继续延续“十一五”期间的主线,在严格保护耕地、积极参与宏观调控、推进土地节约集约利用、促进城乡统筹发展方面出台了一系列政策,一些地方围绕服务经济发展大局,开展了许多制度创新,推动了土地政策的发展。主要有五个方面:(一)严格保护耕地,建设高标准基本农田;(二)加强土地市场建设,推进节约集约用地;(三)参与房地产市场宏观调控,加大住房建设用地供应;(四)推进土地管理法修改,深化农村土地管理制度改革;(五)多方开源,出台多项政策,加大土地供应量。同时,蓝皮书对2012年的土地政策进行了评价,表现在三个方面:(一)在保障民生,服务地方经济发展中起了重要作用;(二)在促进了城乡统筹过程中,保护农民利益;(三)注重对政策的实施效果进行评估。

蓝皮书也对2013年的土地政策作出了判断:2013年的土地政策将延续2012年的方向,在服务经济发展的大局,促进城镇化健康发展,促进城乡统筹等方面着力。土地制度改革一个可期的方向,首先是完善征地制度,提高农民在土地增值中的分配比例,规范政府的征地行为等。此外,允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下,参与城镇经营型项目的开发,制定集体建设用地流转收益分配办法,合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例等,也是改革热点。同时,完善土地有偿使用制度,促进存量土地的盘活、再开发利用也是政策的重点。

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中国土地政策改革常见问题

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中国土地政策改革内容简介

本书作者在多年实地调查的基础上,揭示了中国土地制度在运行中出现的主要问题、地方政府进行的制度创新,提出了若干改革中国土地制度与完善土地政策的建议。

书中对二元土地制度、土地财政与土地金融、集体建设用地市场发展以及集体土地和国有土地所有制权利状况的分析,受到理论界高度关注。在调查基础上形成的政策建议对中国土地制度改革产生了一定影响。

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中国土地政策改革文献

改革开放以来中国土地政策的发展变迁 改革开放以来中国土地政策的发展变迁

改革开放以来中国土地政策的发展变迁

格式:pdf

大小:183KB

页数: 19页

改革开放以来中国土地政策的发展变迁 姜 爱 林 (国土资源部中国土地勘测规划院地政研究中心,北京 100029) 摘要:近年来有关改革开放以来中国土地政策发展演变的研究 日渐升温。为进一步推动这一工作,本文从人民公社后期的土 地政策、家庭联产承包政策、土地管理政策等几个方面,对改 革开放以来的土地政策发展变化进行了介绍、分析与探讨,希 望对未来土地政策的制定、执行与调整有所参考。 关键词:改革开放;土地政策;发展演变 中图分类号: F301 文献标识码: A 改革开放 20 多年来,中国的土地政策发生了历史性的变迁。 为了便于分析研究,我们将从人民公社后期的土地政策、家庭 联产承包政策、土地管理政策这三个角度对 1978 年 12月至 2002年 12 月的 24年的土地政策变迁进行论述, 从而勾勒出这 一期间土地政策的基本轮廓及其体系。 一、人民公社后期的土地政策① 1978年 12

我国土地政策参与宏观调控绩效评价 我国土地政策参与宏观调控绩效评价

我国土地政策参与宏观调控绩效评价

格式:pdf

大小:183KB

页数: 未知

基于土地政策参与宏观调控目标,构建了综合评价体系,对我国土地政策参与宏观调控绩效进行评价。评价结果显示,经济增长方面调控总体绩效较好,但保障性住房和中小户型用地问题较大;物价稳定方面调控总体绩效较好,房价高企主要表现为结构性问题;土地政策对就业效应调控绩效较差。并从调整土地供应量与供应方式、遏制房地产的投机、促进充分就业与拓宽财政收入的渠道几个方面提出了下一步土地政策宏观调控的政策建议。

中国土地市场简介

内容介绍

《中国土地市场:运行机制、宏观调控和绩效评价》从土地市场运行机制及宏观调控政策两方面的分析人手,对近年来中国土地市场的主要运行机制——竞争机制、价格杠杆和供求关系进行实证研究,总结城市土地市场运行过程中存在的问题,同时梳理土地市场管理的制度变迁过程,分析以土地产权为基础、收益分配为核心、保障体系为配套的宏观调控政策体系。在此基础上,通过建立土地市场效率评价体系以及政策绩效评价,探讨土地市场出现双重失灵的根源,提出土地市场要以实现效率与公平,达到经济、社会、生态三大效益统一的最终目标。针对土地市场运行及政策实施过程中出现的问题进行目标纠偏,选择土地市场分权管理的创新模式,分别就中央政府与地方政府的职能定位进行重点研究,提出土地市场管理的创新与优化路径。

2100433B

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中国土地学会组织结构

中国土地学会名誉成员

名誉理事长:邹玉川 李 元

顾 问:石元春石玉林赵其国童庆禧陆大道汪懋华王万茂董黎明谢经荣刘文甲

名誉理事:程烨李焕俊李毓堂郭焕成张汉亚邵捷传 

中国土地学会理事成员

理事长:王世元

副理事长(按姓氏笔画排名):王广华 安家盛 曲福田 朱留华 吴海洋 张凤荣 陈军 郑凌志 胡存智 唐华俊 高向军 黄小虎 蒋亚平 韩海青 蔡运龙

常务理事(按姓氏笔画排名): 王小映王广华王世元王守智王松林冯广京叶明权叶剑平曲福田刘彦随 孙宝亮孙宪忠孙家海安家盛朱留华朱道林许坚严之尧严金明吴海洋 宋洪远张凤荣张以坤张安录张继贤张婉丽李志坚李尚杰杨庆媛杨宜新 杨保军陈光陈军陈百明陈国栋陈国胜周建春孟繁华罗明郑凌志 查宗祥洪亚敏胡存智胡宪胡振琪赵烨赵继成唐世力唐华俊徐雪林 袁春陶培荣高向军高延利黄小虎黄贤金董祚继蒋文彪蒋亚平谢俊奇 韩海青廖永林蔡运龙樊志全潘文灿潘明才

理事(按姓氏笔画排名):丁健于广思马明银马秉虎马智民元重举卞正富支小萍牛珏王小映王广华王世元王业侨王伟军王守智王宝成王松林王秋兵王敬波王静冯广京冯菊明卢新海史东升史贤英叶明权叶剑平白中科白生会石坚 刘永湘刘守英刘国洪刘保威刘彦随刘语旺刘健刘宾洪刘积福刘群利 刘耀林华元春吕萍孙佑海孙宝亮孙宪忠安家盛安裕伦尧德明曲福田 朱留华朱道林许坚许皞邬伦闫子忠严之尧严金明佟绍伟吴刚 吴次芳吴克宁吴国润吴晔吴海洋宋建国宋洪远张卫东张中夫张凤荣 张以坤张玉英张生富张安心张安录张志升张建仁张建平张晓玲张继贤 张婉丽张璞李小建李广成李仕川李何超李志坚李尚杰李明启李顶勋 李相一李晓斌李爱新李勤奋李满春杨东朗杨庆媛杨宜新杨保军杨春德 沈彭苏友安陈光 陈军陈百明陈怀录陈国栋陈国胜陈宝奎陈茵茵 陈惠明陈耀铨单胜道周伟苠周君夫周进芳周连碧周建春孟繁华季风岚 尚百成於忠祥林坚林耀华欧名豪罗建平罗明郑伟元郑凌志南灵 姚先国姜栋查宗祥洪亚敏洪育林祝桂兰胡文政胡存智胡宪胡振琪 贺明玉赵久田赵小敏赵龙赵全厚赵庚星赵晓鸥赵烨赵继成郝晋珉 郧文聚唐中实唐世力唐华俊徐进才徐建春徐杰徐雪林柴利能秦虹 袁启袁春贾中骥贾艳杰郭仁忠陶培荣顾海英高向军高延利高博 曹明明盛乐山菅仕民黄小虎黄汉权黄贤金黄鹤图彭显刚葛京凤董玉祥 董建国董祚继蒋文彪蒋亚平蒋学军谢俊奇韩生福韩海青雷国平廖永林 熊政春蔡运龙樊志全潘文灿潘明才

秘 书 长:郑凌志

副秘书长(按姓氏笔画排名):

叶明权 杨宜新陈国胜(专职) 周建春 罗明 徐雪林 蒋文彪

中国土地学会分支机构

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中国土地可持续利用论内容简介

本书是全面、系统地开展中国土地可持续利用战略与模式研究的学术专著。主要内容包括土地可持续利用研究的背景及意义、土地可持续利用战略研究的理论基础、不同国家或地区土地利用战略及其借鉴、中国土地资源态势及其利用特点、中国经济社会发展与土地利用需求、中国土地可持续利用的供求总体态势、中国土地可持续利用战略导向与目标、中国土地可持续利用战略模式及其选择、实施土地可持续利用战略的关键措施。本书率先提出中国特色土地可持续利用战略体系构想、战略研究“环扇模型”、战略实施“八大模式”,把体现土地资源优化配置、土地资源节约与集约利用、统筹区域城乡用地和面向国家重大安全需求等现代战略理念贯穿于整个著作之中,拓展和深化了土地科学的应用基础研究,对于落实科学发展观和强化土地资源规划与管理,具有重要的指导意义和价值。

本书可作为高等院校地理学、资源科学、土地科学、土地资源管理、城乡规划等学科的教学参考书,也可供国土资源管理人员、规划研究与技术人员参考。

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