一、立项背景 20世纪90年代以来，可持续发展成为国际上的主流。1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开了“环境与发展大会”，会议通过了《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》等重要文件，中国政府高度重视这次会议，并庄严承诺认真履行会议所通过的各项文件。中国政府在会议之后的几年里，为实施资源可持续发展战略，做出了不懈的努力，在国际上获得了好评。为回顾中国政府10年来在可持续发展方面走过的历程，对新世纪初期我国实施可持续发展战略的若干重大问题进行系统而深入地研究，以提出一些可操作性的建议，同时，也是为了参加2002年在南非约翰内斯堡进行的世界环发大会，为中国政府向国际交流1992年里约热内卢会议以来中国政府在可持续发展方面取得的进展，国家计委会同多部门共同组成《中国可持续发展战略研究》课题组，深入研究21世纪初期我国可持续发展战略问题。 《中国可持续发展战略研究》包括1个综合报告和25个专题报告，《土地资源可持续利用》是其中的第22专题，由鹿心社副部长负责，部规划司作为牵头单位将任务下达给中国土地勘测规划院具体承担。 项目立项的时间为2000年6月，当时，可持续发展已成为国内外的共识，各领域的研究都取得了很大进展。从实践来看，我国社会经济发展的基本特点是人多地少，而且处于城市化和工业化的加速阶段，土地利用过程中的矛盾日趋严重，耕地过度非农化，危机粮食安全，土地退化严重。分析其主要原因，一是人口增加、经济发展引起土地需求增加，由于比较利益的原因，农地往往被转为非农地加以利用；二是我国仍然处于经济的粗放型增长阶段，对土地利用的影响表现为以牺牲农地为代价换取经济增长，同时，我国的土地资源配置方式并没有完全摆脱计划经济的影响，行政划拨以及协议出让土地方式还存在，从而激发了对土地的超量需求，造成土地资源的浪费；三是制度与利益驱动，地方政府出于政绩的考虑，存在推动农地非农化的动力，往往以牺牲农业和生态环境为代价来换取工业和城市的发展；四是市场失灵与政府失灵，土地产权不清、土地资源价格低、生态环境无价等导致市场不能充分配置土地资源，为政府干预提供了必要条件，但在某些方面干预过度，使市场失灵进一步加剧，产生了政府失灵的现象。 土地是最重要的自然资源，是人类生存和发展的基础，土地的非可持续利用必将影响到经济的可持续发展。根据我国经济发展中存在的土地非可持续利用问题，为保证土地的可持续利用，促进经济发展的持续、快速、健康发展，我们认为在经济发展过程中必须考虑粮食安全问题，促进农地资源的持续利用，同时在不同地区、部门间合理配置土地资源，以促进经济的可持续发展。在经济的发展过程中，既要发挥市场的调节作用，又要合理地运用行政干预，保证社会福利的最大化。基于这样的考虑，我们对我国土地资源可持续利用问题进行了深入的研究和探讨。 二、主要科学技术内容 通过对我国土地资源利用的历史回顾，尤其是1992年世界环发大会以来土地资源开发利用情况，分析我国土地资源利用的现状，找出存在的问题并分析其存在的原因，对照21世纪初我国经济社会发展对土地资源利用的要求，对我国21世纪初期土地资源供需情况进行分析。为保证土地资源可持续利用的实现，确保国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会的长期稳定，提出土地资源可持续利用的总体思路，提出21世纪初我国土地资源可持续利用的战略和2001—2010年我国土地资源可持续利用的行动计划。为保障土地资源可持续利用，需要建立和完善促进土地资源可持续利用的宏观管理体系以及市场体系，完善各项经济及法律制度。 三、主要研究成果： 1.对1992年以来我国实施的土地资源可持续发展战略做了系统的总结。 2.研究了社会经济发展与土地资源利用的关系及各国保护土地资源的做法，得出我国必须贯彻在开发中保护，在保护中开发的原则，把保护耕地放在土地利用与管理的首位，集约高效利用土地资源。 3.分析了21世纪初我国土地资源供需情况，未来开发利用的潜力及各方面需求，得出21世纪初我国土地资源能够作到基本供需平衡的结论。 4.提出了21世纪初我国土地资源可持续利用战略及2001—2010年我国土地资源可持续利用行动计划。 5.对建立和完善促进土地资源可持续利用战略的宏观管理体制和市场体系、经济法律制度提出了对策建议。 四、与当前国内外同类研究、同类技术的综合比较 目前国内外关于土地资源可持续利用的研究很多，国外的研究由于不了解中国的国情，所以大多不涉及中国土地资源可持续利用的方面。国内的研究，与国外的研究相比，虽然很适合中国国情，但迄今为止，还没有一部系统的关于土地资源可持续方面的专著，而且研究绝大部分是由专家、学者完成的，虽然在理论上很深入，但是所掌握的我国土地资源的数据资料不够新，也不够权威，而且所提出的对策建议多是站在专家学者的立场上，很多理想化的、完美的建议在实际工作中并不具备可行性。与国内外同类研究相比，我们完成的《土地资源可持续利用》，在分析上更加全面深入，所用数据都是采用国土资源部最新数据，更加符合工作的实际，由于课题组成员全部来自国土资源管理部门，对土地政策法规、管理手段非常熟悉，因此所提出的对策建议更加具有可操作性，对实践的指导意义更大。 五、成果应用和取得效益情况 1.收入《中国土地资源可持续发展战略研究》一书，刘江主编，中国农业出版社，2001年10月。为中国政府参加2002年在南非约翰内斯堡召开的世界环发大会提供了有关土地方面可持续发展的基本情况，在国际交流中发挥了一定作用。 2.在国土资源部《21世纪我国耕地后备资源前景与保护对策》研究提供了基础。《21世纪我国耕地后备资源前景与保护对策》已经国务院参阅文件转发全国实施。 3.在财政部下属单位“国企资产优化配置中心“的研究项目中被引用。 4.外交部亚洲司正在开展的在“东盟与中日韩（10 3）框架内研究建立东亚国家粮食储备系统”工作中，《土地资源可持续利用项目》中关于我国粮食自给率等问题的论断，具有较好的参考价值，并为中国与东盟国家将来在土地可持续利用等领域开展合作具有参考意义。 本项目的创新点之一： 21世纪初我国土地资源供需平衡分析。从全国总人口、人均消费粮食、粮食需求总量、粮食播面面积、粮经比、复种指数等方面对我国2010年、2030年的粮食和耕地需求总量做了科学预测；根据近年来的经济发展情况及全国土地利用总体规划，预测了2001—2030年耕地损失总量；预测了2001—2030年我国补充耕地的总量；根据耕地需求预测数字和供应预测数字，得出在不同的粮食自给率下2010和2030年我国耕地供给的可能缺口，从而得出我国耕地供求在21世纪初期基本能够平衡的结论。 本项目的创新点之二： 全面系统地提出了我国21世纪初土地资源可持续利用战略，包括我国土地资源可持续利用的指导思想、方针与原则、目标与任务，第一次提出了为实施土地资源可持续发展战略，2001—2010年土地资源可持续利用的行动计划。 2100433B
基于可持续发展的土地资源利用战略研究
扬州市土地资源及其可持续利用综合评价研究
中国土地资源可持续利用战略研究简介