选择特殊符号
选择搜索类型
请输入搜索
所谓政绩工程、形象工程,是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益,不顾群众需要和当地实际,不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。
有人大代表表示:政府高消费、暴发户烧钱、商家造噱头、大众虚荣心"形象工程屡禁不止、高能耗高污染不能有效控制、公款吃喝公车消费之风盛行……成了近年来中央宏观调控政策在执行中遇到的一大障碍"。
为了拉动经济发展,不少贫困县立足于本县实际,办起了"龙虾节"、"水果节"、"旅游节"……等,以招商引资。这本来是件利民工程,值得借鉴的好事。但是某些县为了扩大影响,追求轰动效应,因此玩得"过火"了:搭建豪华舞台、举办了许多奢华演出,甚至请来知名主持人、演艺界明星等。不仅如此,为了追求演出效应,政府不惜摊派门票,乱收费。此举引起群众的议论纷纷。
被永康市列为新农村建设试点村的荆山夏村,不顾村民们反对,拆迁旧屋占用良田,统一建造村民别
墅工程。首批已封顶但尚未完工的111幢别墅群,又因存在严重质量问题成了烂尾楼,村民怨声载道。
2011年7月23日晚,在温州附近,一辆号称当时最先进火车的高铁居然翻车了!当抢救结束、记者问及原因时,铁道部发言人先是遮遮掩掩,说是天气缘故,然后又说是从日本买来的高铁有严重的技术问题,ZF对此毫无责任;而当日本企业举行新闻发布会时, ZF又说是信号灯有问题,仍然不承认工程方面是否有隐情。
据事后调查,当时负责此工程的铁道局长,从工程中贪污了整整28亿!而就在铁道剪彩的前几天,火车站甚至连月台还没修好,只得用水泥浇盖,剪彩后再继续抢修。
如此工程,正是让人心寒。
究其原因,分析来说:第一,急功近利的思想在做怪。在经济发展为政绩的指挥棒下,贫困地区的官员在政绩方面有着"先天的不足",只能砸钱建造政绩工程。人气旺了、场面大了、气氛热了,轰动效应也就有了。虽然说不是什么显著的政绩,但总算有机会让外界知道自己的"魄力",说不准也是自己今后仕途的"政治资本"。第二,财政支出透明度不够,监督不力。贫困县敢如此一掷"万金"去追星,究其原因还有最重要的一点就是,财政支出的透明度不够,监督不力。定襄县是山西省少有的资源匮乏县之一,是吃饭财政。新县长上任,在财政拮据情况下,可以说一而再,再而三,三还四地花巨资追星。为什么能得逞?财政支出的监管机制到哪里去了?首先,就是缺失外部监督。公共财政虽然是全民所有,但全体共同掌控显然不现实,这就导致"买单"的纳税人和"收益"的某些官员相分离,在缺乏监督的情况下就会出现责任主体"缺位",官员随意支配公共财政的状况。另外,对行政成本考核不够重视、政府公共资源的配置过程缺乏公众的参与等,都在某种程度上导致了一些地方政府出现不计成本的行政方式。 第三,监督、处罚机制的缺失。可以说,那么多贫困县"壮举"披露于报端,即使惹得全国人人皆知,即使弄得当地百姓人人反对,至今在报端没有那位官员为此丢官,更没有人被追究其渎职罪。这样的机制下,可想而知贫困县花巨资邀请明星对当地社会经济发展是否有实际意义,是否带来了沉重的财政负担等等,这些问题有哪个官员还会在乎。没有约束的权力下"领导追星,百姓揪心"的事屡禁不止也就不足为奇了!
自古以来,为官一方的人都希望能取得"政绩",获得好名声。但是,当"政绩"被添加上"工程"后,性质却发生了变化。一提起"政绩工程",人们总是自然而然地把它与"形式主义"、"劳民伤财"、"捞取政治资本"等否定性的评价联系在一起。
尽管"政绩工程"由"政绩"派生而来,但"政绩"与"政绩工程"却是两个不同的概念。"政绩工程"从"诞生"之日起,就与"政绩"在内涵和指向上有着根本性的区别。"政绩"是"为官一任,造福一方"、为党和人民工作的实际成效。而"政绩工程",则是在政绩里掺进了个人的虚荣心和政治的功利性成分,甚至被一些人当成邀功升迁的"垫脚砖",也就是所谓的"形象工程"。在老百姓眼里,"政绩工程"就是急功近利、贪图虚名的代名词。因此,何为"政绩"、何为"政绩工程",对于广大干部来说,是该好好思考一下,千万别把"政绩工程"当作"政绩",或用"政绩工程"代替"政绩"。
否定"政绩工程",并不是说不要政绩,恰恰相反,它要求我们的领导干部更要把为老百姓办实事放在第一位。由于怕被老百姓说成是搞"政绩工程",现在有些领导干部不敢谈政绩,不愿谈政绩,甚至不想抓政绩。有人甚至担心,否定"政绩工程"会影响干部干工作的积极性。这种担心其实是误解了人们对"政绩工程"的批评。
第一,老百姓反对的是"政绩工程",而不是"政绩"。评价干部,就是秤杆子上见高低,以实绩论英雄。老百姓对为民造福、干出政绩的干部从来是给予肯定和支持的。第二,由于历史的和现行体制等方面的原因,在推进发展的过程中,个别地方官员不能很好地坚持和贯彻科学发展观,以及树立正确的政绩观。一些官员仍然存在急功近利、片面追求政绩、不顾实际搞"政绩工程"的心理倾向,还在那里策划、追求、实施政绩工程。"政绩工程"的负面作用,远远大于它的正面影响。没有必要担心批评"政绩工程",会影响所谓官员追求政绩的积极性。
多年来的实践告诉我们,不坚持科学的发展观,不按经济规律办事,老是违背老百姓的意愿,推出大起大哄、大起大落、顾此失彼的举措,就不可能取得真正实在的政绩。另一方面,科学发展观与正确的政绩观是紧密联系在一起的。如果不树立正确的"政绩观",也就不能真正贯彻落实好科学发展观。
所以,我们在评价干部的能力和工作绩效时,不仅要用经济指标来衡量,还要用教育、文化、环保以及社会发展等其它相关指标来衡量;不仅要关注"硬件"政绩,也要重视"软件"政绩;不仅要分析结果,老百姓到底得到了什么实惠,也要审视过程,是通过什么途径取得成绩的;不仅要看与当地经济、社会事业整体发展的关系,也要看与整个国家全面、协调、可持续发展的关系;不仅要听取上级部门或领导对其的评价,更要注重审计、纪律等监督部门和当地老百姓对其的评价。只有体现科学发展观的政绩,才是真正的政绩。对这样的政绩,老百姓举双手赞成。(袁志冲)
主要有: (1)主持纂修《四库全书》,《四库全书》是明《永乐大典》的精简版,当时的满清政府把觉得有用(对于统治阶级来说)的留下来,没用的就给删除,《四库全书》只相当于《永乐大典》①的一小部分。《四...
意义 行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序,对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结,并在此基础之上进行整体评估的活动,也称为行政绩效考核。 绩效评估实际上是一个循环的流动过程,确定目标→...
重庆市南岸区弹子石要建全球最高的双子塔,当前正在杜绝这样的“形象工程”、“政绩工程”叫很给力吗?
如果政府注重民生民意,在不以侵占掠夺老百姓合法利益的情况下真正和谐地发展建设,真正提高老百姓的生活质量和生活水平,这样的政府才是真正的好政府。而那些劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”,却总是和腐败相关...
拆除中的广西柳州市柳宗元铜像
编者按:近日,中央叫停663个“政绩工程”“形象工程”,引发社会热议。“踌躇满志”的开工,“凄惨落寞”的收场,这些“政绩工程”不仅造成巨大的浪费,其背后随意变更的城市规划和拆了建、建了拆的官员“政绩积累法”更是成为社会之痛。
总投资1.88亿元的合肥版“鸟巢”,主体工程完工已经4年,如今仍然大门紧闭,一片荒凉;斥资7000万元建设的广西柳州市柳宗元铜像尚未完工,就被拆除……
近年来,随着国家反腐工作的深入和党的群众路线教育实践活动的开展,一大批“政绩工程”“形象工程”被曝光和处理。近日,中央更是首次大规模叫停“政绩工程”“形象工程”,共有663个“政绩工程”被叫停;在存在弄虚作假的436起问题中,共有418名个人被查处。
“踌躇满志”的开工,“凄惨落寞”的收场,这些“政绩工程”不仅造成巨大的浪费,其背后随意变更的城市规划和拆了建、建了拆的官员“政绩积累法”更是成为社会之痛。
“政绩工程”屡见不鲜
广州陈家祠广场
浙大湖滨校区3号楼
总投资1.88亿元的合肥版“鸟巢”,主体工程已完工4年。这座地方版“鸟巢”当初设计为合肥国际科技创新展示馆,后来改为合肥美术馆,最后改为合肥市文化馆新馆和合肥市群众文化活动中心。尽管用途一变再变,但这座投资巨大、被国内某网站组织评选为“2011第二届中国十大丑陋建筑”的建筑,至今没有发挥任何功用。
沈阳五里河体育场.
沈阳五里河体育场
国家级重点贫困县湖北省房县耗资8000万元建设新行政中心,其“形似世博会中国馆”的豪华办公楼群超批复投资3000多万元、超面积近1800平方米。由于项目资金来自政府举债、开发商垫资建设,目前以及未来很长的时间,当地政府将背负巨额的债务。
在山西,原省委常委、太原市委书记申维辰主政期间,曾更改设计初衷,执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”、城市综合体,甚至要将21世纪后新建的大片住宅“推倒重来”。据媒体报道,由于占用本为市民公用的公园绿地建设豪宅,加之强拆、补偿不到位等一系列问题,申维辰主持的该工程引发群众强烈不满。目前,龙潭片区改造工程仍在半拉子“烂尾”中,当地至今有市民不停地投诉上访。
中国建设行业大数据应用服务平台,工程造价信息价、指导价、参考价,登录https://www.zjtcn.com查看更多……
《政绩工程的原因探析与治理对策》是一篇学位论文,作者是刘寿明。
副题名
委托代理理论的视角
外文题名
Enquiry into the incentives and control of performance project
论文作者
刘寿明著
导师
王乐夫指导
学科专业
行政管理学
学位级别
博士论文
学位授予单位
中山大学
学位授予时间
2008
关键词
地方政府 公共管理 政府行为 机会主义 委托代理
馆藏号
D625
馆藏目录
2010\D625\25
2100433B
广东全省各级各部门都陆续出台方案,整治“形象工程”和“政绩工程”。
近期,广东全省各级各部门都陆续出台方案,整治“形象工程”和“政绩工程”,记者了解到,这个整治行动将深入到镇一级。由广东省发改委、监察厅牵头组成的6个专项检查组将于近期分头前往各地市和省直部门,展开走访和抽查。记者梳理各级出台的整治方案发现,相比于以往相对模糊的描述,此次整治形象工程、政绩工程有了比较清晰的“五条标准”。
如何判别“形象工程”
日前,专项检查组开会部署和交待检查工作。广东全省整治工作将于年底结束。除牵头单位外,检查组抽调了国土、住建等重点领域部门,审计、统计等专业部门以及民主党派成员参加,民建广东省委社法委主任陈海、省政协常委孟浩等都是检查组成员。记者联系了几位成员,均表示专项检查行动不能自行接受采访。
公众关注的是,何谓“形象工程”“政绩工程”?“整治方案由各级各部门自行制定,但形象工程、政绩工程的判别标准基本上是按照省里的方案来。”一位知情人士说。记者注意到,各地方政府部门、省直机关对于形象工程、政绩工程的判别几乎都沿用了“五条标准”。
“‘形象工程’是一个社会说法,并不是学术概念,综合描述若干种现象,大体上跟办实事、求实效是相对的。”广东省委党校行政学部副主任、教授陈文理表示,判别形象工程关键是看符不符合公众的利益和需要。
陈文理说,比如广州塔这样的标志性建筑,对于大城市营造城市形象是非常有必要的。珠江两岸亮灯工程,对广州是合适的,也有这个财力来搞,但放到一些小县城就不一定符合实际。判别是否形象工程、政绩工程,要看是否超出了地方财政的承受能力,老百姓满不满意,其他配套民生建设有没有搞好,是一个综合的考量。
弄虚作假列入查处重点
考察各地方案中的“五条标准”,可以发现,民意、程序、效能和真实性等因素成为判别形象工程、政绩工程的“抓手”,其中弄虚作假行为也成为查处重点。
强调民意,如第一项判别标准:群众反映强烈、不以人为本的财政性工程或事项。如群众向当地纪检监察部门、审计部门、信访部门和媒体反映问题较多,人大代表、政协委员多次提出,特别是人大议案或人大常委会决议建议整改而未改的工程性行为和现象。
强调程序,如第二项判别标准:急功近利,不按规定履行程序的财政性工程或事项。如未按规定经集体决策,临时动议进行建设的工程;需动用财政资金而未纳入本级财政预算等;没有明确正当理由,因政府换届而停止实施上届政府已有规划的行为等。
第三项判别标准为:好大喜功、超过地方或部门财政承受能力的财政性工程或事项。如调整概算超过工程项目概算10%以上且未按规定程序调整的。
强调效能,则如在第二项标准中的条款:项目建成后存在严重“闲置”“空置”和“荒置”,造成财政资金大量浪费的。第三项标准中,工程项目开工建设后,资金不落实、不到位,形成“豆腐渣工程”或“烂尾工程”的。
弄虚作假行为则占了第四、第五两项标准,包括在G D P、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、常住人口、能源消耗、环保等主要指标数据上弄虚作假;制造假情况、假典型、假业绩,在汇报材料、新闻媒体上做文章,制造名不符实的政绩。
“形象工程不能简单拆掉”
“形象工程、政绩工程主要是为了塑造政府的形象,尤其是主要领导的形象,为了上级喜好、个人升迁,而不是为了老百姓。”陈文理说,它们的特点是只顾眼前利益,往往会损害一个地方经济社会的发展。
“工程已经建成,还是不能简单拆掉,要尽可能让其发挥作用。”陈文理说,对于违反决策程序,甚至违法违纪的行为,要追究相关人员责任,以达到警示目的。还要从制度上减少形象工程、政绩工程发生的机会。“领导‘拍脑袋’决策的制约机制还不是很完善,也是出现形象工程、政绩工程的一个原因。”陈文理表示。