株洲市城区破占道管理办法

（市住房城乡建设局2016年11月25日）

第一章　总则

第一条为加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济和社会发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》、《湖南省城市市政公用设施管理办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的城市道路，是指株洲市城区范围内的车行道、人行道（侧石至道路合法建筑物外缘）及城市广场、路肩、护坡、桥涵及其附属设施。未移交城市道路行政主管部门管理的住宅小区道路和大型企业建设道路等除外。

第三条因工程建设等特殊情况必需占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的，应按本办法办理审批手续，缴纳道路占用费、挖掘道路修复费，领取占用道路许可证、挖掘道路许可证后，方可按限定的范围和时间占用或挖掘。所有城市道路，除按法定程序调整城市规划变更其功能外，一律不得永久性占用。

第二章　道路占用（挖掘）管理

第四条本办法所称的占用道路（分一般占道和建设基建占道两种）是指在短期内（原则上最长不超过一年）利用城市道路进行堆料、施工等占用城市道路功能的行为。未经许可，任何单位和个人不得占用或挖掘城市道路。

第五条城区占用（挖掘）道路实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。城市供水、排水、供气、供电、通讯、消防、城市监控等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施建设需要占用（挖掘）城市道路的，应当于每年第一季度向城市道路行政主管部门提出与城市道路发展规划和年度建设计划相协调的建设计划。

第六条城区道路按照以下标准予以划分：

（一）主干道：在城市规划区，一般指车行道为4-6车道及以上，且规划路幅宽度大于36米的城市道路；

（二）次干道：在城市规划区，一般指车行道为4-6车道，且规划路幅宽度大于20米，小于或等于36米的城市道路；

（三）支路：在城市规划区，一般指车行道为2-4车道，且规划路幅宽度为20米以下15米以上的城市道路。

（四）小街小巷：在城市规划区，且规划路幅宽度为15米以下的城市道路。

第七条占用（挖掘）城市道路的管理实行全市统一领导、分级管理的原则。

因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得城市道路行政主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。

（一）主干道挖掘、占用由城市道路行政主管部门组织相关区政府、市规划局、市公安机关交通管理部门现场踏勘，联合审查提出意见后，由城市道路行政主管部门审批后，报市人民政府备案；

（二）次干道的挖掘、占用由市政工程维护部门结合相关区政府、市规划局、市公安机关交通管理等部门的意见后，报城市道路行政主管部门审批；

（三）支路及小街小巷挖掘、临时占用由各区城乡建设局结合规划、交警部门意见后审批。

第八条因工程建设，需占用或挖掘城市道路的，申请人应当提供下列资料：

（一）占用或者挖掘道路书面申请报告；

（二）申请人身份信息或者营业执照；

（三）城乡规划主管部门批准签发的有关文件和有关设计文件；

（四）施工方案及施工单位资质证明；

（五）挖掘道路的，需提供挖掘地段地下管网分布图；

（六）法律、法规和规章要求的其他相关资料。

第九条城市道路行政主管部门收到占用（挖掘）城区道路申请报告后应在2个工作日内组织相关部门现场勘察，确定占用（挖掘）道路的范围、面积、期限，提出文明施工要求，并在7个工作日（不包含节假日、听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定和专家鉴定等步骤所需的时间）内作出是否批准的决定。作出不批准决定的，应当说明未予批准的理由。

第十条占用城市道路的，占用人应当向市人民政府道路主管部门交纳城市道路占用费。

挖掘城市道路对城市道路造成毁坏的，挖掘人应当按破损面积实时造价的150%向市人民政府道路主管部门交纳城市道路挖掘修复费，由市人民政府城市建设部门进行修复。挖掘人自行修复并经市人民政府城市建设部门验收合格的除外。

因特殊原因，挖掘两年内新建、改建的城市道路的，挖掘人应当按城市道路挖掘修复成本的两倍向市人民政府道路主管部门交纳城市道路挖掘修复费。

城市道路占用费和城市道路挖掘修复费的收取应当严格执行有关规定，并存于市人民政府财政主管部门指定的账户，专项用于城市道路的管理和养护，并接受社会监督。

第十一条经批准占用或挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘，因气候、地质条件等特殊原因需要变动位置、扩大面积、延长时间的，应当在批准期限届满前办理变更审批手续。占用或挖掘车行道应与该路段公安交通管辖单位联系，制定切实可行的交通管制方案。

第三章　文明施工管理

第十二条除特殊情况外，有下列情形之一的，不得挖掘城市道路：

（一）新建、改建、扩建的城市道路交付使用后未满5年的；

（二）大修的城市道路竣工后未满3年的；

（三）法定节假日和全市性重大活动期间；

（四）法律、法规和规章规定其他不得挖掘城市道路的。

第十三条占用城市道路的单位和个人，必须遵守下列规定：

（一）禁止擅自变动占用地点，扩大占用范围或延长占用期限；

（二）禁止围圈占压消火栓、各种市政管线的检查井口及盲道和无障碍设施；

（三）堆放物料的，应设置明显标志，必要时应安排相应人员维护周边秩序；

（四）不得影响市政养护和绿化养护施工及环卫工作的正常进行；

（五）占用道路期满后应及时清理现场，恢复道路原状；

（六）遵守城市道路行政主管部门提出的其它管理要求。

第十四条经批准挖掘道路施工的，须遵守下列规定：

（一）在施工现场明显位置设置标志铭牌、注明工程名称、施工单位、开工、竣工日期等；

（二）施工现场按规定使用统一、规范设施和警示标志，夜间使用施工标志灯或反光设施；

（三）施工物料在批准占用的范围内堆放整齐，其挖掘出的土方应随挖随运，不得堆置，保持现场及周围道路安全畅通、整洁；

（四）施工现场周围的交通秩序必须服从公安交通管理部门的管理和指挥；

（五）需要对部分车辆进行限制或临时交通管制的，公安交通管理部门需提前5天登报通告；

（六）开挖时应分段实施、昼夜施工。城市主干道的挖掘，应尽量在夜间施工，避开交通繁忙时段，白天应采取措施及时恢复交通。

第十五条挖掘道路超过200米，除特殊情况经批准外，须实行分段施工，每次施工长度以100米为限。分段施工必须开挖一段，恢复一段，经城市道路行政主管部门验收合格后，方可进行下一段施工。

第十六条埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，施工单位在采取必要的安全防护措施后，可以先行挖掘抢修，同时报告城市道路行政主管部门和公安交通管理部门，24小时内按规定补办批准手续。

第十七条凡挖掘道路的回填应采用级配沙卵石，回填压实应符合国家技术标准，以利于及时恢复面层和保证质量。其他挖掘道路回填，应按原道路标准分层夯实和修复。工程竣工后，应由城市道路行政主管部门组织有关单位进行检查验收。

第十八条经批准占用或挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘，因气候、地质条件等特殊原因需要变动位置、扩大面积、延长时间的，应当在批准期限届满前办理变更审批手续。

第四章　罚则

第十九条有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令其停止施工，限期改正，可并处贰万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

（一）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（二）未按批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路的，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间未提前办理变更审批手续的；

（三）未在破路施工现场设置明显标志和安全围档设施的；

（四）占用城市道路期满或挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（五）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的。

第二十条当事人对行政处罚决定不服的，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第二十一条城市道路行政主管部门有关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章附则

第二十二条本办法适用于株洲市市区，各县市可参照本办法制定具体管理办法。

第二十三条本办法自公布之日起施行。 2100433B

株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城区河道管理办法的通知

株政办发〔2011〕16号

各区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：

《株洲市城区河道管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

株洲市人民政府办公室

二○一一年二月二十五日

第一条　为了加强株洲市城区河道管理，保障防洪安全，保护城区水生态环境，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和其他有关法律法规，结合我市城区实际情况，制定本办法。

第二条　本办法适应于株洲市城区内的河道（包括湖泊、人工水道、撇洪渠、行洪区、滞洪区）。

第三条　市、区两级人民政府水行政主管部门为城区河道主管机关。

第四条　河道管理实行按水系统一管理与分级管理、属地管理相结合的原则。

第五条　城区湘江干流为省管河道，其管理范围内的建设项目、河道采砂工作由市河道主管机关负责，其它工作由区河道主管机关负责。

城区湘江一级支流及二级支流为区管河道，其管理范围内涉及河道与防洪的工程建设方案，由市河道管理机关负责审查把关，其它工作由区河道主管机关负责。

城区公园内的湖泊由公园管理部门负责管理，具有洪涝调蓄功能的湖泊，应服从防洪的统一调度。

沿河两岸的堤防工程设施，移交水务部门以前，由修建单位维护管理，并接受河道主管机关的监督检查。

第六条　城区湘江干流（省管河道）范围：城区与株洲县交界点至城区与湘潭交界点的湘江水域及与之对应的左右岸堤防背水坡脚向外水平延伸10-50米（无堤防的为设计洪水位线20米外）的陆域。

区管河道的具体范围，由区河道管理机关提出方案，报市河道主管机关批准后公布。

第七条　河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。各级政府河道主管机关及河道监理人员，应依法加强河道管理，执行防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。

第八条　一切单位和个人都有保护河道堤防安全、保护水生态环境和参加防汛抢险的义务。

第九条　河道治理与建设，应当符合《河道管理条例》第二章、《湖南省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第二章的规定。

第十条　在城区河道管理范围内兴建的建设项目，涉及河道与防洪的工程建设方案、水土保持方案，建设单位必须报市河道主管机关审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。

市河道主管机关对涉河建设工程方案、水土保持方案的审查，按国家有关规定执行。

第十一条　禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

在防汛抢险期间，无关人员和车辆不得上堤。

第十二条　禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作。

第十三条　在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。

第十四条　在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。

（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；

（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

第十五条　在堤防安全保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。

第十六条　禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。

第十七条　加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。

第十八条　故道、旧堤原有工程设施等，非经河道主管机关批准，不得填堵、占用或者拆毁。

第十九条　在汛期，船舶的行驶和停靠必须遵守防汛指挥部的规定，河道主管机关有权对河道上的竹木和其他漂流物进行紧急处置。

第二十条　向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。

第二十一条　在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

第二十二条　对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第二十三条　对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。

第二十四条　任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。

第二十五条　在堤防、护岸和排涝工程设施受益范围内的工商企业等单位和农户、个体工商户，应当按照《湖南省行政事业性收费管理条例》和有关规定，向河道主管机关缴纳河道工程修建维护管理费。

在河道管理范围内采挖砂石、取土的单位和个人，应当按照省行政事业性收费有关规定向河道主管机关缴纳河道采砂、取土管理费。

第二十六条　违反河道管理规定，影响防洪安全和水生态环境的，由河道主管机关和有关部门按管理权限依据相关法律法规规章进行处罚，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

第二十七条　本办法自颁布之日起施行。

占道施工是指占用道路进行施工，城市里违规占道施工乱象屡见不鲜。2018年6月15日到9月30日，成都市开展城市精细化管理“百日攻坚”专项行动。

城市里违规占道施工乱象包括：无证占道施工，超范围超期限占道打围，不规范打围等。为了攻坚整治违规占道施工乱象，市城管委将规范施工作业行为，强化日常巡查和监督；明确时间节点、打围范围，联合市建委等相关部门，对超期超范围的施工行为进行专项整治；采取稳固、外观色调统一的挡板打围，确保挡板完好，破损挡板得到及时修复，施工完毕后迅速按照标准恢复路面。

2018年6月15日到9月30日，成都市开展城市精细化管理“百日攻坚”专项行动。