由郑州市法制办牵头、郑州市质监局起草的《郑州市电梯使用安全管理办法》日前经市政府常务会议通过并对外公布，将从2017年1月1日起施行。

《办法》共有七章、三十五条，主要内容包括电梯的使用、维护保养、检验检测、安全评估及相关监督管理活动。

《办法》针对此前社会关注度较高的住宅小区电梯改造、修理等费用如何划分承担的问题进行了明确界定：已建立住宅专项维修资金的，按照规定在住宅专项维修资金中列支；未建立住宅专项维修资金，且无相关约定的，由乡镇政府、街道办事处协助组织业主筹集落实资金。《办法》明确禁止了乘客携带自行车（含电动自行车，已折叠的自行车除外）乘坐电梯、违反电梯安全警示标志操作电梯等其他危及电梯安全运行和他人乘坐安全的行为。 2100433B

郑州市电梯使用安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强电梯使用安全工作，预防和减少事故，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内电梯的使用、维护保养、检验检测、安全评估及相关监督管理活动，适用本办法。

本办法所称的电梯，包括载人（货）电梯、自动扶梯和自动人行道等。具体范围按照国家规定的特种设备目录及特种设备安全技术规范确定。

第三条 市、县(市、区）人民政府及开发区管委会应当加强对电梯安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责，建立协调机制，及时协调、解决电梯安全监督管理中存在的问题。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关行政管理部门做好电梯安全监督管理工作。

第四条 市特种设备安全监督管理部门负责全市电梯的安全监督管理工作。

县（市、区）特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内电梯的安全监督管理工作。

城乡建设、城乡规划、住房保障和房地产管理、公安、消防、电力、旅游、商务、教育、安全生产监督等部门按照各自职责，共同做好电梯安全的相关工作。

第五条 特种设备安全监督管理部门应当加强电梯安全知识宣传教育工作，机关、团体、企业、学校等单位配合做好电梯安全知识宣传普及工作，倡导安全乘梯，增强公众安全意识和自我保护能力。

第六条 本市推行电梯安全责任保险制度，提高电梯安全事故赔付能力。

第七条 支持有关电梯使用安全的科学技术研究，鼓励先进技术和先进管理方法的推广应用。

行业协会等社会组织应当建立行业自律机制，推进行业诚信体系建设，促进行业有序竞争和规范运作。

第二章　使用安全

第八条 附属电梯的建筑物业主是电梯所有权人，依法承担电梯使用安全相关义务。

第九条 电梯使用单位应当建立健全电梯使用安全管理制度，落实电梯使用安全管理责任。

电梯使用单位按照下列方式进行确定：

（一）电梯所有权人委托物业服务企业或者其他管理人管理电梯的，受托方为电梯使用单位；未委托管理的，电梯所有权人为电梯使用单位；

（二）电梯属于共有产权且未委托他人管理的，共有人应当通过书面形式约定电梯使用单位；

（三）出租配有电梯的场所，应当在租赁合同中约定电梯使用单位，未约定或者约定不明确的，电梯所有权人为电梯使用单位。

第十条 电梯使用安全管理责任无法确定的，由电梯所在地的乡镇人民政府、街道办事处督促社区居民委员会或者村民委员会落实电梯使用安全管理责任。

第十一条 电梯使用单位应当使用经依法取得许可生产且检验合格的电梯，并按规定向市特种设备安全监督管理部门办理电梯使用登记。

电梯使用单位对电梯进行改造或者更新的，应当按规定变更电梯使用登记。

第十二条 电梯使用单位应当履行下列义务：

（一）制定电梯安全运行管理制度，建立电梯安全技术档案，落实电梯安全管理责任；

（二）加强日常安全检查巡查，按照规定进行安全评估，发现隐患及时整改;

（三）按照规定配备电梯管理人员和作业人员，在电梯运行期间安全管理人员持证在岗；

（四）确认维护保养记录，监督维护保养质量；

（五）设立紧急报警装置并保持其有效联络；电梯发生事故时，按照应急救援预案组织应急救援、排险和抢救，保护事故现场，并立即报告事故所在地的特种设备安全监督管理部门和其他有关部门;

（六）在电梯显著位置张贴安全注意事项、使用登记标志、应急救援电话、电梯安全责任的投保信息；

（七）电梯轿厢装修或者张贴、悬挂广告，应当符合电梯安全技术规范及相关标准，不得影响电梯安全运行；

（八）对运载建筑材料、建筑垃圾以及易造成电梯损坏的大型家具、家用电器等物品的，采取有效的安全防护措施或者安排人员进行现场管理;

（九）电梯停用的，应当及时公示停用原因；

（十）法律、法规、规章及安全技术规范规定的其他安全管理义务。

第十三条 电梯使用单位应当安装电梯安全运行监控设备，并与市特种设备安全监督管理部门的质量安全监管平台连接，保持其有效运行。

第十四条 电梯日常管理、改造、修理、维护保养、检验检测、安全评估、更新等所需的费用，由电梯所有权人承担，电梯所有权人与电梯使用单位有约定的，从其约定。

第十五条 住宅小区电梯需要改造、修理、更新的，电梯使用单位和业主委员会应当及时组织落实，业主应当履行资金筹集义务。所需资金按照下列方式筹集:

(一)已建立住宅专项维修资金的，按照规定在住宅专项维修资金中列支;

(二)未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金余额不足的，业主对费用承担有约定的，按照约定承担;没有约定或者约定不明确的，乡镇人民政府、街道办事处应当协助组织业主筹集落实资金。

第十六条 乘客应当按照安全注意事项和电梯管理要求乘用电梯，不得有下列行为：

(一)乘坐明示处于非正常状态的电梯;

(二)在超过额定载重量时乘坐电梯;

（三）携带自行车（含电动自行车，已折迭的自行车除外）乘坐电梯；

(四)违反电梯安全警示标志操作电梯;

(五)采用扒撬等非正常手段开启电梯层门、轿门;

(六)拆除、破坏电梯的安全注意事项、使用标志、应急救援电话、电梯安全责任投保信息、报警装置、安全部件及其他附属设施;

(七)其他危及电梯安全运行和他人乘坐安全的行为。

监护人应当履行监护义务，教育、监督被监护人安全、文明乘用电梯。

第三章 维护保养

第十七条 电梯使用单位应当委托具有相应资质的电梯维护保养单位实施电梯的维护保养。

电梯维护保养单位应当在其资质范围内从事电梯维护保养活动，不得分包、转包维护保养业务。

第十八条 电梯维护保养单位应当履行下列义务：

(一）按照电梯安全技术规范、标准和使用维护保养说明的要求，制定安全管理制度，开展维护保养工作;

（二）制定电梯维护保养计划，并将计划告知电梯使用单位，如实填写维护保养和故障维修记录；

（三）设立值班电话，确保及时实施应急救援；

（四）对维护保养人员进行安全教育和技能培训；

（五）建立电梯维护保养安全技术档案并至少保存4年；维护保养档案包括：维护保养合同、维护保养计划、维护保养记录、维修记录、年度自检记录、检验检测机构年检报告等；

（六）自行检查应当按照国家技术规范有关要求进行，并向电梯使用单位出具电梯自检报告;

（七）更换电梯零部件应当满足设计、使用要求，具有产品质量合格证书，安全部件应当具有合格的型式试验报告；

（八）法律、法规、规章及安全技术规范规定的其他义务。

第十九条 电梯维护保养单位发现有下列情形之一的，应当书面通知电梯使用单位暂停使用电梯，配合电梯使用单位采取有效的安全措施，并向市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门报告：

（一）使用未依法办理使用登记的电梯；

（二）使用未经检验或者检验不合格电梯；

（三）使用存在事故隐患或者已经报停、报废的电梯；

（四）违规进行电梯改造、修理;

（五）其他严重危及电梯使用安全的行为。

第四章 检验检测与安全评估

第二十条 从事电梯检验检测活动的检验检测机构及其从业人员应当依法取得相应资质，按照有关标准和规范开展检验检测工作，客观、及时出具报告，对检验检测结果和鉴定结论负责。

异地检验检测机构在本地从事电梯检验检测活动的，应当按照有关规定向特种设备安全监督管理部门告知信息。

第二十一条 检验检测机构从事电梯检验检测活动应当遵守下列规定:

（一）在电梯安装、修理、改造等施工单位或者电梯维护保养单位自检合格的基础上进行检验检测；

（二）收到申请材料后应当按照有关规定及时进行检验检测；

（三）检验检测结果应当与市特种设备安全监督管理部门实现数据共享；

（四）按照有关标准、规范，核查电梯使用单位落实电梯使用安全管理责任的情况。

第二十二条 有下列情形之一的，电梯使用单位应当委托具有相应资质的机构进行电梯安全评估，并按照评估意见确定继续使用电梯或者对电梯进行改造、修理、更新：

(一)电梯故障频率较高、影响正常使用的;

(二)电梯曾遭遇水浸、火灾、雷击、地震等灾害影响的;

(三)电梯达到设计使用年限或者次数的；

（四）其他需要进行安全评估的。

电梯经安全评估后，电梯使用单位应当及时将评估意见张贴在电梯轿厢内或者出入口处的显著位置。

第五章 监督管理

第二十三条 市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门应当制定年度监督检查计划，报同级人民政府后组织实施。

市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门应当对公众聚集场所或者故障频率较高的电梯使用单位管理情况、维护保养质量、检验检测结果、鉴定结论等事项实施重点监督抽查，并向社会公布抽查结果。

第二十四条 市特种设备安全监督管理部门应当建立质量安全监管平台，加强电梯安全使用、维护保养、检验检测、安全评估的管理与服务。

第二十五条 本市建立电梯安全应急救援处置体系，组建以电梯维护保养单位为站点的电梯应急救援网络，公布救援电话和站点分布情况。

第二十六条 市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门和其他有关行政主管部门应当建立电梯安全投诉举报制度，公布投诉举报电话。

单位和个人发现电梯安全违法行为或者电梯存在事故隐患的，有权向特种设备安全监督管理部门及其他有关部门投诉举报。接到投诉举报的部门应当依法调查处理，并将处理结果告知投诉人或者举报人。

第六章 法律责任

第二十七条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第二十八条 电梯使用单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门责令限期改正，逾期未改正的，处以5000元以上2万元以下罚款：

（一）电梯运行期间，相关电梯安全管理人员未在岗的；

（二）对运载建筑材料、建筑垃圾以及易造成电梯损坏的大型家具、家用电器等物品的，未采取有效的安全防护措施或者未安排人员进行现场管理的;

（三）电梯停用，未公示停用原因的。

第二十九条 电梯使用单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款：

（一）未对维修保养记录进行确认的；

（二）未在电梯显著位置张贴应急救援电话的；

（三）电梯轿厢装修或者张贴、悬挂广告不符合电梯安全技术规范及相关标准规定，影响电梯安全运行的；

（四）未安装电梯安全运行监控设备，或者未保持其有效运行的。

第三十条 电梯使用单位未按照本办法第二十二条第一款规定进行电梯安全评估，或者未按照评估意见对电梯进行改造、修理、更新的，由市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门责令限期改正，逾期未改正的，处以1万元以上5万元以下罚款。

第三十一条 电梯维护保养单位违反本办法第十八条规定的，由市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门责令改正，处以1万元以上10万元以下罚款。

第三十二条 市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门和其他有关行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由监察部门或者有管理权限的机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按规定实施监督检查的；

（二）发现违反本办法规定的电梯使用安全违法行为不依法查处的；

（三）在电梯安全事故救援中存在重大过失，造成严重后果的；

（四）接到投诉举报不依法调查处理的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章 附 则

第三十三条 在非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯，不适用本办法；改作公共使用的，适用本办法。

第三十四条 本办法所称开发区管委会，是指郑州航空港经济综合实验区、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑东新区的管理委员会。

本办法所称公众聚集场所是指学校、幼儿园、医院、商场、公共娱乐场所、体育场馆、展览馆、车站、机场、公园、景区等人员密集的场所。

第三十五条 本办法自2017年1月1日起施行。

湖北省电梯使用安全管理办法第四十三条

自用电梯改作公共使用的，参照本办法执行。

湖北省电梯使用安全管理办法第四十四条

本办法自2016年8月1日起施行。

近日，湖北省政府办公厅公布了《湖北省电梯使用安全管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》于2016年5月31日经省政府常务会议审议通过，自2016年8月1日起施行。《办法》主要有5个亮点。

一是明晰了电梯使用单位。以往电梯在实际使用中经常面临所有权、使用权、管理权相分离的情况，导致电梯的使用管理者不明确、责任主体不清晰，给电梯安全管理带来难度。尤其是没有实行物业管理的住宅电梯，矛盾更突出。《办法》明确规定，电梯使用单位是履行电梯安全管理义务、对电梯使用安全负责的主体。《办法》第九条还细化了上位法的相关规定，分5种情况对电梯使用单位予以了界定。如住宅实施前期物业管理，尚未移交给业主委员会的，该房屋开发商（或其委托的物业服务企业）为电梯使用单位；业主委员会委托物业服务企业管理电梯的，受委托的物业服务企业为电梯使用单位；未委托物业服务企业管理的电梯，属于单一产权所有者的，该产权所有者为电梯使用单位；属于多个产权所有者的，应当明确其中一个产权所有者为电梯使用管理人；出租配有电梯的场所，租赁合同中应当约定电梯使用单位。未约定的，电梯所有权人为电梯使用单位。

二是厘清了相关主体责任。鉴于目前的规定对各责任主体的权利、义务和责任界定不清晰，致使各方矛盾突出，极易造成责任主体之间的相互推诿。《办法》首次在法规层面厘清了电梯使用安全相关6个主体的责任和义务。其中，制造单位必须明确电梯及其曳引机、制动器等重要部件的设计使用年限或次数、质量担保期，保证电梯的配件供应；采购单位采购电梯的选型、配置应当与建筑结构、使用需求相适应。招投标时，招标人应将电梯制造单位信用情况、售后服务能力、应急救援能力等作为采购和招标的竞争性条件；维护保养单位应按照安全技术规范和合同的要求进行维保，张贴电梯维护保养标志，公布维护保养时间、维护保养情况等信息，不得以任何形式转包、分包。

三是建立了电梯使用安全监管体制。电梯使用安全监管涉及地方政府和质监、建设、房管、公安、安监等行政管理部门，需要建立综合管理、相互协调、齐抓共管的管理体制。《办法》一是明确了各级政府全面负责本辖区电梯安全使用综合管理工作，细化了街道办事处（乡镇人民政府）的职责，包括督促业主委员会（业主）明确使用管理单位，组织和协调住宅小区电梯修理、改造资金筹措方案；二是明确安全生产监督管理部门负责电梯使用安全综合监督管理工作，三是明确特种设备安全监督管理部门负责对本行政区域电梯使用安全实施监督管理，四是明确建设行政主管部门负责对建筑物中电梯井道和机房、电梯选型、数量配置等工程质量实施监督管理，五是明确房产管理部门负责指导和监督业主、物业服务企业履行居民住宅电梯使用安全管理职责并合理规范使用住房专项维修基金，六是明确公安部门负责做好电梯故障、事故的应急救援工作。同时对财政、规划、经信、工商、教育、商业、旅游等相关部门明确按照各自职责，共同做好电梯使用安全监督管理工作。

四是完善了责任追究机制。电梯的使用安全运行，必须以严格有效的追责制度为依托。目前对政府监管部门及其工作人员的责任追究已有一套完整的制度规范，但对于电梯的所有者、使用者、生产者还缺乏相应的责任追究机制。《办法》对现行规定的法律责任进行了补充和完善，要求使用单位应制定健全的电梯使用安全管理制度、单位法人或者安全代表对由于安全生产资金投入不足导致的后果应承担责任、制造单位应申明质量保证期等、维护保养人员不得在2个以上单位从业等。

五是构建了应急救援体系。《办法》对应急救援事前、事中、事后均进行明确，构建了以电梯使用单位为主体、以维护保养单位为主力、以消防为补充的“三级”故障应急救援体系。电梯发生故障后，使用单位为第一救援责任人，应当及时采取措施，安抚乘客，组织电梯维修作业人员实施救援。维保单位为救援的实施责任人，应设立24小时值班电话，保证及时实施应急救援，在接到故障通知后，市区内抵达现场的时间不超过30分钟，其他地区不超过1小时。公安部门负责做好电梯故障、事故的应急救援工作。

湖北省电梯使用安全管理办法第二条

本办法适用于本省行政区域内与电梯使用安全相关的活动及其监督管理。

本办法所称的电梯，包括载人(货)电梯、自动扶梯和自动人行道等，具体范围按照国家特种设备目录确定。

湖北省电梯使用安全管理办法第三条

县级以上人民政府应当加强对电梯使用安全工作的领导，依法确定有关部门的电梯使用安全监管职责并督促和支持其依法履行职责，及时协调解决电梯使用安全工作中的重大问题，建立电梯事故及重大故障应急处置机制，引导和规范电梯维护保养单位建立区域电梯应急救援网络。

县级以上人民政府应当将电梯使用安全纳入社会管理综合治理网格化体系，发挥社会治理网格化管理信息平台及网格员的宣传教育、信息采集、隐患排查等功能，实现电梯使用安全监督管理的全域覆盖。统筹推进无责任主体、无专项维修资金、无维护保养单位电梯综合治理，建立居民自主协商决定、基层组织协助推动、政府补助的救济机制。

乡镇人民政府、街道办事处应当督促电梯使用单位排查电梯使用安全隐患，协调解决因电梯使用安全所发生的矛盾纠纷，协助有关部门做好电梯安全事故调查处理、隐患整改、日常监督检查等安全监督管理工作。

社区、居（村）民委员会应当积极配合政府及其有关部门履行电梯使用安全监督管理职责，协助处理因电梯使用安全所发生的矛盾纠纷。

湖北省电梯使用安全管理办法第四条

县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门负责对本行政区域电梯使用安全实施监督管理。县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责综合指导电梯使用安全监督管理工作。

建设行政主管部门负责对建筑物中电梯井道和机房、电梯选型、数量配置等工程质量实施监督管理，监督建设单位履行电梯使用安全管理职责。

房产管理部门负责指导和监督业主、物业服务企业履行居民住宅电梯使用安全管理职责，合理规范使用住房专项维修资金用于电梯的重大修理、改造、更新。

公安部门负责参与做好电梯故障、事故的应急救援工作。

规划、经信、工商、教育、商业、旅游等相关部门按照各自职责，共同做好电梯使用安全监督管理工作。

湖北省电梯使用安全管理办法第五条

电梯所有权人依法承担电梯使用安全的相应义务，对电梯发生事故造成的损失承担责任。

电梯使用单位应当建立健全以岗位责任制为核心的电梯使用安全管理制度，对电梯使用安全负责。

电梯生产、经营、维护保养单位对其生产、经营、维护保养的电梯安全性能负责。

湖北省电梯使用安全管理办法第六条

推行电梯安全责任保险制度，提高事故赔付能力。公众聚集场所的电梯依法投保电梯安全责任保险。

湖北省电梯使用安全管理办法第七条

鼓励特种设备行业协会等社会组织参与电梯使用安全监督管理工作，建立行业自律机制，推进行业诚信体系建设，定期开展电梯生产、维护保养服务质量评价活动，促进行业有序竞争和规范运作。

湖北省电梯使用安全管理办法第八条

机关、团体、企业、学校等单位应当开展电梯使用安全法律法规和安全知识的宣传、普及工作，倡导文明乘梯，增强公众安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展电梯使用安全法律法规及相关安全常识的公益宣传，对违反电梯使用安全管理规定的行为进行舆论监督。