第一章 总则

第一条 为加强土地管理，规范土地市场行为，依法处理和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置。

第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，遵循盘活存量、以用为先、依法处置的原则。

第四条 市、县（市）、上街区人民政府负责闲置土地处置工作的领导，建立闲置土地处置协调机制，依法批准闲置土地处置方案。

第五条 市、县（市）、上街区土地行政主管部门负责闲置土地的认定和处置工作的组织实施。

发展改革、规划、建设、房管、市政、文物、财政、监察等有关部门和郑东新区、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区的管理机构应当在各自职责范围内，共同做好闲置土地的处置工作。

第六条 市、县（市）、上街区土地行政主管部门应当加强闲置土地的监督检查工作，建立闲置土地宗地档案，跟踪监督闲置土地利用情况。

市、县（市）、上街区土地行政主管部门应当建立与发展改革、规划、建设、房管、文物等部门有关闲置土地信息的互通机制，实现信息共享。

第二章 闲置土地认定

第七条 认定闲置土地以宗地为单位。

符合下列情形之一的宗地，认定为闲置土地：

（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书（国有土地划拨决定书）规定的期限未动工开发建设的；

（二）国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书（国有土地划拨决定书）未规定动工开发建设期限，自国有土地使用权出让合同生效或建设用地批准书（国有土地划拨决定书）颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（三）未经批准中止开发建设连续满1年，且开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%，其中，房地产开发项目中六层以下（含六层）的商品房项目，未完成二层以上（含地下室）结构封顶工程；七至十二层（含十二层）小高层建筑，未完成三层以上（含地下室）结构封顶工程；十三层以上（含地下室）高层建筑，未完成五层以上结构封顶工程的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第八条 国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书（国有土地划拨决定书）规定分期开发的，核定闲置土地面积时，按照分期开发的范围核定。

第九条 因不可抗力、政府及其有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作（不含用地单位或个人应承担的工作）造成动工迟延的，不认定为闲置土地。

用地单位或个人应当在前款规定造成动工迟延情形结束后30日内，持相关证明材料向市或县（市）、上街区土地行政主管部门提出申请，经审查属实的，由土地行政主管部门重新确定动工、竣工期限。重新确定的动工时间不得迟于造成动工迟延情形结束后1年。

第十条 本办法第九条所称政府及其有关部门造成动工迟延的行为包括：

（一）用地单位或个人申请报建，规划行政管理部门因规划调整暂停受理报建造成土地闲置的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满2年的除外；

（二）国有土地出让合同约定政府修建基础设施，但政府未按约定完成，致使项目不具备动工开发建设条件的；

（三）权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；

（四）政府及其有关部门书面告知用地单位或个人停止施工的，但因用地单位或个人违法行为导致的除外；

（五）因国家政策重大调整造成动工开发建设迟延的;

（六）因政府及其有关部门的行政不作为或其他违法行为造成动工迟延的。

有前款所列情形之一的，市或县（市）、上街区人民政府及其有关部门应当向用地单位或个人出具书面证明文件。

第十一条 土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来约定、规定的期限动工开发建设的，按本办法第九条规定办理。

第十二条 土地行政主管部门认定闲置土地，按下列程序进行:

(一)立案；

(二)调查取证；

(三)书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利；

(四)听取陈述和申辩；

(五)认定为闲置土地的，作出闲置土地认定书；

(六)闲置土地认定书自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人。闲置土地设有抵押权或查封的，同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关。

第十三条 市、县（市）、上街区土地行政主管部门在认定闲置土地时，用地单位或个人应就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。

第十四条 闲置土地被认定后，土地行政主管部门应当书面告知有关部门。

土地行政主管部门不得为闲置土地办理土地使用权转让、抵押、出租手续，其他有关部门不得为闲置土地办理相关批准手续。

第三章 闲置土地处置

第十五条 土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。土地闲置超过2年，用地单位或个人选择在限期内开发建设的，除按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费外，还应按规定征缴增值地价。

增值地价为该宗土地现行评估地价与原出让地价的差价。

土地闲置费和增值地价由土地行政主管部门负责征收，纳入财政专户管理。

第十六条 土地闲置超过2年的，按下列方式处置：

（一）具备动工开发建设条件的，限期开发建设；

（二）不具备动工开发建设条件的，由政府协议收购；

（三）符合法定收回条件的，由政府依法无偿收回；

（四）法律、法规规定的其他方式。

第十七条 用地单位或个人选择限期内开发建设的，应当符合下列条件：

（一）符合城市规划和现行产业政策；

（二）具备相应的资金实力；

（三）已实施通水、通电、通道路及场地平整工程；

（四）已按时足额缴纳土地闲置费和增值地价。

用地单位或个人选择限期内开发建设的，应当自收到闲置土地认定书之日起20个工作日内，持有关证明材料向市或县（市）、上街区土地行政主管部门提出申请。

第十八条 市、县（市）、上街区土地行政主管部门应当根据节约集约用地的要求，结合用地单位或个人提出的限期内开发建设申请，拟定该宗闲置土地处置方案，报经原批准用地的人民政府批准后组织实施。

限期动工的期限自处置方案批准之日起最长不超过1年。

第十九条 闲置土地不具备动工开发建设条件的，用地单位或个人在全额缴纳土地闲置费后，可以选择政府协议收购，其取得土地使用权支付的土地价款全额退还。

选择政府协议收购的，用地单位或个人应当自收到土地闲置认定书之日起20个工作日内与市或县（市）、上街区土地储备机构签订收购协议。收购协议应当报市或县（市）、上街区土地行政主管部门备案。

市或县（市）、上街区土地行政主管部门应当根据收购协议，拟定该宗闲置土地处置方案，报经原批准用地的人民政府批准后组织实施。

第二十条 用地单位或个人满2年未动工开发建设，且符合下列条件之一的，经原批准用地的人民政府批准，由政府无偿收回闲置土地使用权:

（一）未缴清出让或划拨土地价款的；

（二）未按时足额缴纳土地闲置费和增值地价的；

（三）接到闲置土地认定书后20个工作日内未选择闲置土地处置方式的；

（四）选择在限期内开发建设，限期期满仍未动工建设或虽已动工建设，但仍符合第七条第二款第（三）项规定闲置土地条件的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第二十一条 依法无偿收回闲置土地使用权的，市和县（市）、上街区土地行政主管部门应当按下列程序进行：　（一）立案，并向用地单位或个人发出书面调查通知；　（二）调查取证；　（三）书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地设有抵押权的，还应通知相关抵押权人；　（四）听取陈述和申辩；　（五）报经原批准用地的人民政府批准后，作出收回国有土地使用权决定书；　（六）收回国有土地使用权决定书自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人；　（七）报请原批准用地的人民政府撤销建设用地批准书（国有土地划拨决定书）或者终止国有土地使用权出让合同,并注销土地登记和土地证书,同时书面通知发展改革、规划、建设、房管等部门撤销相关批准文件，并向社会发布公告。

第二十二条 用地单位或个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，由市或县（市）、上街区人民政府土地行政主管部门责令其在20个工作日内交还土地，并处以每平方米10元以上30元以下罚款。

第二十三条 用地单位或个人在闲置土地的认定和收回过程中要求听证的，可在收到书面通知之日起5个工作日内提出书面申请，土地行政主管部门应在20个工作日内举行听证。

用地单位、个人对市、县（市）、上街区人民政府和土地行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法提起行政复议或诉讼。

第四章 附则

第二十四条 集体闲置土地的认定、处置，按照国家、省有关规定执行。

第二十五条 本办法自2008年7月1日起施行。

郑州市

周口市人民政府关于印发周口市闲置土地处置办法的通知

周政〔2011〕78号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

现将《周口市闲置土地处置办法》印发给你们，请认真遵照执行。

周口市人民政府

二〇一一年十一月十五日

昆明市人民政府公告

《昆明市闲置土地处置办法》已经2008年4月23日昆明市人民政府第79次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年五月五日

市长：多吉次珠

二O一O年十一月十七日

拉萨市闲置土地处置办法

第一章　总　则

第一条　为加强土地管理，充分和合理利用土地，依法处理闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的闲置土地，依照本办法处理。

第三条　市、县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地的认定和处理工作。

第四条 市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先使用闲置土地。

第五条　本办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地。

具有下列情形之一的，应当认定为闲置土地：

（一）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，自批准用地之日起满一年未动工开发建设的；

（二）已经办理土地使用权出让手续，超过土地使用权出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的；

（三）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；

（四）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；

总投资额是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用；已投资额是指土地使用者已经直接投入用于土地开发建设的资金。

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

因不可抗力或者行政行为造成动工开发建设延误的，土地使用者应当在动工开发期限届满前30日内向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出延期开发书面申请。延误开发建设的原因消除后，土地使用者应当及时恢复建设。自延误开发建设的原因消除之日起不恢复建设满一年的，应当认定为闲置土地。

第六条　国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书规定分期建设的，按分期建设的范围核定闲置土地面积。

第二章　认　定

第七条　闲置土地以宗地为单位，由市、县人民政府土地行政主管部门认定。

第八条　市、县人民政府土地行政主管部门对认定的闲置土地，应当向土地使用者下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用者的权利和义务等。

闲置土地使用者下落不明，无法直接送达通知书，应当公告送达，公告期为60日。

第九条　被认定为闲置土地的土地使用者应当如实向土地行政主管部门提供闲置土地的基本情况等资料。

第十条　被认定为闲置土地的土地使用者对土地行政主管部门认定为闲置土地的理由、依据和处理方式等有权进行陈述和申辩，并可提供相关依据。

土地行政主管部门必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者依据成立的，土地行政主管部门应当采纳。

第三章　处　理

第十一条　闲置土地的处理分收取闲置费并拟定处置方案和收回土地使用权两种方式。

第十二条　已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，自批准之日起满一年未动工开发建设的，由土地行政主管部门按照该耕地被征用前三年平均年产值的二至四倍收取闲置费。

在城市规划区内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发建设，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的，由土地行政主管部门收取相当于出让合同规定的出让金10%至20%的闲置费。

第十三条　根据本办法认定的闲置土地，市、县人民政府土地行政主管部门应当拟定闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立了抵押权或者被司法机关依法查封、冻结的，还应当通知抵押权人、司法机关参与处置方案的拟定工作。处置方案依法报经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

第十四条　闲置土地处置方案可以选择下列处置方式：

（一）延长开发建设时间，按规定缴纳闲置费，但最长不得超过一年；

（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由县级以上人民政府收取增值地价；

（四）市、县人民政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；

（五）市、县人民政府收回土地使用权后，采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的土地使用者，并对原土地使用者给予适当补偿；

（六）土地使用者与市、县人民政府签定土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地时，由人民政府按照土地使用权交还协议书的约定供应土地；

（七）对因人民政府行政行为造成的闲置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有偿使用费或征地补偿费的，除选择本条（一）至（六）项规定的方式外，可以按照实际交纳的款额占应交款额的比例折算相应土地给原土地使用者使用，剩余部分的土地使用权由人民政府收回。

第十五条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，满两年未实施征地补偿，报经原批准机关批准，由土地行政主管部门无偿收回土地使用权，该宗土地退还农村集体经济组织恢复耕种。

已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，已实施征地补偿，连续两年未动工开发建设的，报经原批准机关批准，由土地行政主管部门无偿收回土地使用权，

无偿收回土地使用权时，未足额实施征地补偿的，由收回土地使用权的土地行政主管部门依法按差额对农村集体经济组织和征地前土地使用者实施补偿。

第十六条　在城市规划区内，以出让方式取得的土地使用权进行房地产开发建设，超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发建设的，由土地行政主管部门无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行政行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发建设迟延的除外。

对已全部实施拆迁安置的，收回的土地由土地行政主管部门重新确定土地使用者或交由土地储备机构进行储备。未实施拆迁安置的，收回的土地交由原土地使用者临时使用。对已部分实施拆迁安置的，已拆迁安置部分土地交土地行政主管部门重新确定土地使用者或交由土地储备机构进行储备，对未实施拆迁安置的部分土地交由原土地使用者临时使用。

第十七条　依照本办法收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

第十八条　因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行政行为造成土地闲置，导致建设项目取消的，土地使用者向土地行政主管部门交还土地使用权时，应当给予原土地使用者适当补偿，补偿标准由土地取得成本、开发建设成本等因素确定。

第十九条　土地使用者闲置土地一年以上未满两年，近期内又无法动工开发建设的，土地使用者按规定缴纳闲置费后，市、县人民政府土地行政主管部门土地储备机构可以予以收购，收购价格按本办法第十八条的规定确定。

第二十条 土地使用者对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的土地行政主管部门申请人民法院强制执行。

第二十一条 土地行政主管部门执法人员滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第四章　附则

第二十二条　本办法自2011年1月1日起施行。