（姜德兴记者：吕福锋）民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，郑州市二七区创新开展“温暖二七”建设，办成了一大批顺民意、暖民心、惠民生的实事好事，切实让改革发展的成果全民共享。

当前，二七区经济社会发展已经进入关键阶段，踏上了迈向现代化、国际化发展的新征程，人民群众更加注重生活品质，更加关注发展质量。政府必须注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。为积极践行五大发展理念，深入贯彻省市决策部署，增进群众福祉，在区十一次党代会上，二七区提出打造“品质二七、田园二七、温暖二七”，建设现代化国际化复合型城区，并进行了积极的探索与实践。“三个二七”建设，尤其是“温暖二七”建设，是让全区人民共享更高水平、更高质量发展成果的必由之路。

“温暖二七”建设，基于项目化运作理念，从关注民生需求出发，以“平台建设和项目实施”为抓手，在强化政府公共服务职能基础上，以关爱老、少、妇、困难和特殊群体为重点，搭建“四大平台”、实施“八大行动”、开展“三年行动计划”，

围绕群众需求，倾力谋划打造贴民心、接地气、实实在在的温暖项目，搭建“群众有需求、政府有回应”的民生互动平台，统筹社会组织、爱心企业、志愿者等各方资源，做实服务、夯实基础，加快形成“我为人人、人人为我”的温暖互助氛围，使群众在共建共享中获得更多的幸福感、温暖感。

党建引领、条块协同，社会共建“温暖二七”

二七区积极探索“面向基层、扎根群众、贴近民需”的民生服务体系，坚持党建引领，在强化政府职能基础上，搭建民生互动平台，引入专业化社工服务，因势利导，初步形成了“党建引领、条块协同、公众参与”的“温暖二七”建设格局。

二七区坚持党建引领，构建基层党建新格局。坚持党的领导，以党群综合服务中心建设为抓手，搭建共享平台，通过党员志愿者引领和社会化运作的方式，为辖区群众提供更加精准化、专业化的服务项目。突出服务型基层党组织建设，全面推行街道“大工委”和社区“大党委”，吸纳800余家公共单位和非公企业党组织共同开展为民服务活动，搭建“15分钟为民服务圈”，打通服务群众最后一公里，初步实现了以党建带动社会建设为主线，发展社区服务、社工人才、社会组织多点合力的“二七模式”。

强化政府公共服务职能，让群众共享更多发展成果。二七区实施增收富民、科技利民、教育惠民、卫生健民、文化育民、服务益民、就业安民、保障亲民、宜居乐民、安全保民“十大惠民工程”，进一步强化财政保障，民生领域支出占公共预算支出比例超过72%，满足群众期盼。谋划收集32个以基础设施、社会民生等为重点的民生项目，强力推进实施。先后建设二七惠邻中心、滨河花园等市民服务中心综合体，配建社区服务中心、文体活动中心等便民设施，满足群众需求。

倡导多元参与共建理念，打造二七公益生态体系。二七区投入政府资金总额230万元购买专业社工服务项目，涵盖社区党群服务、社会组织培育发展、妇女维权关爱、困境青少年服务、低保家庭救助、社工项目督导评估等6个领域，共8个子项目，实现了专业社工服务与百姓需求的直接对接，弥补政府在公共服务供给方面的不足。成立省内第一家社会组织双服务发展中心，以培育社会组织、公益资源配置、专业人才培养、民生项目管理为核心功能，筹备开展“温暖二七”民生微公益项目，打造“政府搭台—社区点单—中心统筹—社会筹资—专业队伍实施—公众监督—群众受益”的社区公益路径，让社会参与更加规范有序、社会组织更加精细专业、社区服务更加丰富优质。

突出民声需求互动，为群众提供更加精准服务。二七区以现代化信息手段为基础，以微信公众号和互动平台开发为载体，搭建“群众需求反馈快速化、民生服务优质化、公众参与可视化、项目推进直观化”的民生互动平台。设置志愿者、社会组织、温暖行动、温暖之星、温暖帮等多个栏目，对群众所急、所需和“温暖二七”建设中出现的问题及时收集、研判、处理、反馈。打造“二七志愿汇”品牌，借助“众筹”理念，开展群众“线上+线下”点单式志愿服务，初步实现了全区志愿服务队资源与群众个性化需求的有效匹配与衔接。目前，辖区注册招募各类志愿服务人才7万余人，为郑州市注册人数最多的城区；组建了10大类200余支特色志愿服务队，每年开展志愿服务活动千余场，服务累计时数460万小时，服务50万人次。

聚焦养老服务，重点解决“一碗餐”问题。二七区把社区综合养老服务项目作为“温暖二七”建设重要内容，2017年，在全区新建10个社区养老服务中心试点，建设“颐养安居中心－普惠照料中心－托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设；设置社区小厨房和居家配送餐等多种形式，重点解决好高龄、独居、残障等老年人最困难的“一碗餐”问题，切实把养老、托老服务做细做实；积极探索“智慧养老”新模式，让老年人分享科技发展带来的快捷与便利。预计6月底，所有中心建成并投入使用，可为老人提供日间照料、陪同就医、家政服务、短期护理、康复训练等专业照料，让老人不离社区就近享受方便快捷的为老服务。

“温暖二七”建设成效初显

“温暖二七”建设，体现了以人民为中心的发展理念，唱响主旋律，凝聚正能量，树立了党委政府良好形象，增强了辖区群众的获得感、满足感，外界对全区的向往度、赞誉度明显提升。

“温暖二七”建设让群众享受到了更多的社会公共服务，注重让群众共享发展成果，华中师范大学附属学校等优质教育资源引进落户，“三级三类”便民服务中心顺利推进，就业、医疗、住房保障等民生事业持续改善。推行政府购买专业社工服务试点，整合社区公益性社会组织、志愿者团队开展便民服务，进一步延伸了政府公共服务范围、丰富了公共服务内容，顺应了新形势下广大人民群众新期盼、新需求。从传统的保障群众基本生活，到满足群众更高要求，群众生活的更有尊严，体会到更多温暖。

“温暖二七”建设让困难群众得到了更广泛的帮扶救助，以关爱老、少、妇、困难和特殊群体为重点，把特殊群体的实际需求，落实为一个个具体能抓住的项目，统筹各方资源，实现“政府购买一部分、慈善支持一部分、企业认领一部分”的共建共享格局，通过看得见、摸得着的实效，使群众生活的更有保障。政府总计投入财政资金、慈善资金5000余万元，实施分类别的关爱与温暖，为群众需求提供精准服务；辖区企业和爱心人士履行社会责任，积极投身公益慈善建设，为慈善活动开展提供了有力保障；开展重大疾病救助等16项公益慈善项目，让困难群众感受到最真切的牵挂和温暖。2016年，二七区荣获全国慈善工作“年度推动者”称号。

“温暖二七”建设有效激发了基层创新活力，二七区通过不断实践探索，采取项目奖补、观摩推介等形式，逐步确定了“争取试点”+“自主创新”的工作模式，有效激发了基层活力。在争取区级试点项目基础上，各成员单位结合自身实际和特点，积极探索与实践，打造了内容丰富、接地气、群众认可的“温暖二七”自谋项目，回应了多类别群体的需求，如残疾人医教康复项目、蓓蕾辅学计划项目、家庭关爱咨询服务项目等，受到了广泛关注与好评。中央统战部、共青团中央、国家民政部、省民政厅等国家、省市调研组，以及北京大学、中央社会主义学院专家学者到二七调研指导，对相关工作进行批示。

“温暖二七”建设使社会主义核心价值观在二七区深入人心。二七区坚持以德治区理念，先后打造30个社会主义核心价值观主题社区，在主次干道、公园游园、商业街等开展宣传，社会主义核心价值观在二七区深入人心。通过“温暖之星”系列评比和二七正能量的感召作用，胡佩兰、陇海大院、“中国好同学”、“三味故事”爱心餐馆、“暖脚妈妈”等一大批感动人物和先进事迹不断涌现；马昕、方秀云2个家庭入选第一届全国文明家庭，善言、善行、善心在二七蔚然成风，二七区被誉为“温暖之城”、“全国道德高地”，树立了开放包容、崇德尚贤、文明和谐的区域对外形象。人民网、中国文明网、中原网等多家媒体进行报道。

“温暖二七”建设让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。二七区创新党建格局，全面推行街道“大工委”和社区“大党委”，800余家公共单位和非公企业党组织开展家园式、需求式、亲情式服务，增强了党组织的凝聚力和号召力，增强了群众的归属感和幸福感。一名党员就是一面旗帜，一名党员就是一粒种子，一名党员就是一个闪光点。充分发挥党员先锋模范作用，辖区2.7万余名党员深入群众，接近地气，用真诚服务温暖群众，传递社会正能量，切实把党的服务、党的影响深入千家万户。辖区群众遇到困难和问题，第一时间找党组织正在成为一种常态，群众诉求及时得到回应，群众意见立改立行，越来越多的群众留言“点赞”，群众的获得感和满意度不断提升。（此文章为城乡观察原创，特此声明！）

郑州观察记者 李林

以郑州德化街为核心的百年德化历史文化片区是近现代中原商业文化的奠定者，中国现代商业文化发源地之一。从郑州开埠到二七商战，该片区一直是河南省最大、全国闻名的商贸集散地，具有无法替代的商贸文化根基。具有百年历史的德化街，记录了郑州商业社会的发展历程，在郑州商业史上有着重要地位。

6月1日，记者从郑州市城乡规划局获悉，全新的百年德化历史文化片区规划出炉。

重金打造“新”德化

提起郑州德化街，相信每一个郑州人都不会陌生，这条始建于1905年的街道如今已成为与北京王府井、上海南京路等全国著名商业街齐名的商业街。而以德化街为核心的百年德化历史文化片区更是近现代中原商业文化的奠定者，中国现代商业文化发源地之一。

“从郑州开埠到二七商战，该片区一直是河南省最大、全国闻名的商贸集散地，具有无法替代的商贸文化根基。具有百年历史的德化街，记录了郑州商业社会的发展历程，在郑州商业史上有着重要地位。”郑州市城乡规划局城市规划处处长刘永锋表示，按照建设国家中心城市和华夏文明传承创新区的要求，郑州市将大力推动百年德化历史文化片区等五大历史文化片区建设。

据介绍，百年德化历史文化片区北至解放路、西大街，南至陇海路，西至二马路、一马路，东至南顺城街、德成街，面积约108.8公顷。规划将从战略和实施两个层面完成“百年德化文化复兴工程”文化体系和产业功能的提升。

“百年德化历史文化片区地处郑州市中心，区位优越，交通便利，同时，该片区商业发达，商贸繁荣，并且历史悠久，文化厚重。”郑州市城乡规划局副局长张凯表示，目前该片区文化资源开发利用不充分，商业业态较为低端，道路通行条件较差，停车空间匮乏，地下空间资源利用不足，建筑立面杂乱无章。“因此，对百年德化历史文化片区进行规划建设，对德化街环境进行改造提升，实现该片区的文化繁荣和品质提升，具有重要的现实意义。”

建筑进行风格化设计

据介绍，百年德化历史文化片区将从历史文脉传承、公共空间优化、产业转型发展三个维度对百年德化历史文化片区进行全方位改造提升，对整个片区建筑风貌、文化、产业、交通等方面进行综合规划设计。

根据规划，百年德化历史文化片区将凸显文化特色，依托德化街、大同路等百年老街及亚细亚、友谊大厦等传统商场，打造郑州近现代商贸展示窗口；围绕二七纪念塔、二七纪念堂，开展红色文化展览及演出，追溯城市记忆；通过普乐天地等项目建设，打造特色民俗活动及创意集市，提升街区的文化活力。

同时，将整合空间布局，该片区将采用“七片两轴多点”的规划结构，形成“商旅综合区、文化创意区、创新创业区、休闲商业区、都市商业区、商贸服务区、站前商务区”七个片区，“德化街商业发展轴、大同路历史文脉传承轴”两条轴线，及各片区活力中心多个节点，打造集商业、文化、旅游、休闲于一体的特色街区。

值得关注的是，根据规划，在尊重德化街区历史现状，保持街区肌理相对完整的基础上，将对居民聚集区、低端批发市场等进行有机更新，形成低密度、新中式、具有中原地域特色的建筑群落，凸显街区历史风貌。同时，将对德化街两侧的亚细亚、友谊大厦、苏宁易购、旺角城、医药大厦等26幢建筑进行风格、风貌、色彩等方面的设计。沿用传统建筑风貌元素，以新古典风格为基调，表现沉稳厚重的建筑风格，局部采用新中式和民国风，全面提升百年德化文化内涵、商业氛围、环境品质。

德化街沿线是百年德化历史文化片区的重点区域，记者了解到，根据规划，将以德化街为主轴，对钱塘路—德化街—二七广场一片的街景景观进行提升设计，形成“面、线、点”多层次景观体系。

近期多个重点项目将实施

“百年德化历史文化片区建设将分为近、中、远三个阶段，而当下是针对核心起步区重点项目的改造建设。” 张凯表示，近期将要实施的项目主要包含德化街环境提升工程、二七中心广场和普乐天地等项目。

据介绍，德化街环境提升工程是对815米长的德化街进行公共空间优化和基础设施完善，以德化街为主轴，北起二七纪念塔，南至菜市街与福寿街交叉口，面积约13.2公顷。以街景整改为重点，通过“淘汰腾退、保留提升、新建引进”的整体思路，对德化街进行建筑立面、街景景观、泛光照明、人防出入口优化等综合提升，同时对地下管网等基础设施进行升级改造。记者了解到，德化街环境提升预计工期为14个月，在提升过程中，将不封街分段进行。

位于二七广场西侧的二七宾馆，以及解放路、正兴街与福寿街的合围区域已经拆迁多年，这两个地块将如何开发，此前坊间曾传出多个版本，但无外乎要进行商业开发，因为这两个地块紧挨二七广场，位置优越。记者了解到，随着百年德化历史文化片区的规划确定，这两个地块的最终用途也确定了，原定的商业开发项目将改为城市中心绿地广场。据张凯介绍，郑州市、区两级政府将投入15亿元建设二七中心广场项目，目前正在进行设计方案优化及控规编制工作。记者了解到，即将建设的二七中心广场也将分为两部分，分别是位于二七广场西侧的原二七宾馆位置，以及解放路、正兴街与福寿街的合围区域。

“此外还将建设普乐天地项目，普乐天地项目是以二七纪念堂为核心打造的文化综合体，空间格局为‘一园、三街、两广场’。” 张凯表示，具体来说，将对大同鞋业及敦睦路服装中心进行改造，复建普乐园，打造集艺术展览、休闲体验和文化演出于一体的二七文化艺术中心，再现百年德化文化底蕴。同时，对钱塘路、通商巷、敦睦路3条街道进行综合整治，配套完善商业功能，此外，还将优化二七纪念堂周边环境，新建东、西两个开放性广场。

链接：看看郑州五大历史文化片区都在哪

今年年初，《郑州建设国家中心城市行动纲要》正式对外发布，其中明确提出推进商都历史文化区、古荥大运河文化片区、百年德化历史文化片区、二砂文化创意园区和郑州市中央文化区（CDD）等五大历史文化片区的规划建设，以充分展示郑州人文历史内涵和文化元素。

商都历史文化区

商都历史文化区位于市区核心地段，为二七路、德化街、钱塘路、陇海东路、城东路、金水路围合区域，面积约6平方公里。规划依托郑州商城遗址，以大遗址保护与文化产业集聚为特征，确定其“华夏文明历史传承区、商都古城保护复兴区、郑州人文发展创新区”三大功能定位，全力打造服务中原、辐射全国，以商文化为特色，以文化产业为支撑的世界级文化旅游目的地。

古荥大运河文化区

古荥大运河文化区位于惠济区，以江山路为界，分为东西两个区域，面积约33平方公里。规划依托世界文化遗产大运河郑州段、国家历史文化名镇古荥镇，建设以运河生态旅游与历史名镇相结合的文化区。

二砂文化创意园区

二砂文化创意园区位于中原区华山路西、中原路南、西三环以东、颍河西路以北的原二砂厂厂区内，面积约56公顷。规划依托第二砂轮厂旧址，以保护工业遗产为宗旨，塑造新旧共生形象为手段，建设可达性良好、满足区域公共服务功能的文化创意产业集聚园区。

郑州市中央文化区

郑州市中央文化区位于郑州市市民公共文化服务区南核心区内，面积约1.6平方公里。规划依托郑州悠久的历史文脉和地域文化，以奥体中心、文博展示中心、文化艺术中心和现代传媒中心“四个中心”为核心，建设以空间一体化为特征的城市文化综合体，打造辐射服务中原城市群、独具中原文化特色的生态文化旅游休闲中心。

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来源：河南日报客户端

编辑：陈冠男 张甜 郑权

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