“三边工程”是指边申请、边审批、边施工的违法用海项目。中国海警局近期用1个月的时间,组织调研组,深入辽宁、天津、浙江、福建、广东等海监队伍,针对“三边工程”进行专题调研,基本掌握了“三边工程”的现状和产生原因。
调研组发现,“三边工程”案件呈现违法面积大、处罚金额高、违法背景复杂等特点。广东省2008年至今查处的38起“海盾”案件都属于“三边工程”案件。浙江省各级海监机构自2012年至今查处海域使用类案件71件,共收缴罚款1.75亿余元,其中“三边工程”案收缴的罚款高达1.2亿余元。11起“三边工程”案件中,有9个违法主体是有地方政府背景的国资公司,其余两个为地方引进的大型企业。
调研组相关人员介绍,“三边工程”的产生有着复杂原因,首先是海域管理要求与地方经济发展之间的矛盾。国家对海域使用有一套严格的管理政策,需要申请、环评、论证、审核、报批等诸多程序,短则需要一两年,长则五六年。
其次是严格执法与执行领导意志之间的矛盾。地方海监机构的人、财、物均由地方政府掌握,很难对政府主导的用海项目有效行使监督检查权。
再次是历史原因与现实要求之间的矛盾。因为2008年国家海洋局出台的“海十条”已于2011年废止,所以,目前经批准的区域建设用海规划是否允许政府统一组织实施围填海,管理部门没有明确的政策指引,各级海监队伍在执法过程中标准不统一,相对人也没有统一规范可以遵循。
海警司海域执法处相关负责人表示,下一步,海域执法将继续加强形势研判,依托“海盾”系列行动,进一步加大“三边工程”案件的查处力度,坚决遏制其多发频发的趋势。
