党的十八届四中全会提出，深入推进依法治国，总体目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。石嘴山市提出要依法治市，加快建设法治政府。作为政府职能部门，石嘴山市规划管理局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以建设“开放富裕和谐美丽新型工业城市”为目标，以“科学规划，严格审批，依法行政”为宗旨，深入贯彻落实《城乡规划法》，不断增强规划意识，依法科学编制规划，严格规划管理，努力在推进法治政府进程中走在前、做表率。
依法编制优化城市发展空间
近年来，石嘴山市规划管理局高度重视城市总体规划的修编工作，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的总体要求，多次开展了城市总体规划的编制工作。在全市城市总体规划的指导下，编制了《石嘴山市城市发展战略规划》《石嘴山市城市绿地系统规划》以及《石嘴山环星海湖开发景观规划》等50多项重点规划。为了加强对城市建设项目的指导，编制了《石嘴山市东片区控制性详细规划》《石嘴山市环星海湖控制性详细规划》《惠农南部片区控制性详细规划》、《城市特色风貌研究》等30多项详细规划。同时，先后完成了城市供排水规划、供电规划、供热规划、绿地系统规划、道路交通规划，较好地指导了城市健康发展。
为加快全市四大园区发展，该局协助园区编制完成了《石嘴山高新技术产业园区总体规划》《石嘴山经济技术开发区总体规划》《陆港经济区物流核心区总体规划》和《石嘴山市煤炭市场集中经营加工区总体规划》；为统筹城乡健康发展，编制了《石嘴山市统筹城乡发展规划》，并完成了星海镇、红果子镇、陶乐镇三个中心镇总体规划，完善了礼和、姚伏、头闸、宝丰、黄渠桥、崇岗六个重点镇的建设规划，有效指导了城乡一体发展。截至目前，已形成了石嘴山高新技术产业区、石嘴山经济技术开发区、石嘴山生态经济区、宁夏精细化工基地“四大园区”，大武口、惠农、平罗和星海镇、红果子镇、陶乐镇“三城三镇”的城镇体系，确定了大武口城区“东拓南连”、惠农区“北拓南进”、平罗县“西扩对接”的发展思路，保障了城市建设有序推进，有力地推动了城市化进程。
依法执行维护规划严肃性
完善依法决策机制。以科学透明的规划决策机制为载体，坚持在规划审批过程中把群众参与、专家论证、风险评估、集体决定作为规定程序，进一步完善内部重大事项科学决策机制。
强化制度建设。修订了《石嘴山市城乡规划管理技术规定》《大武口区、惠农区城市道路红线、绿线及建筑退让线距离规定》，制定了《石嘴山市建筑色彩规划管理办法》及《石嘴山市建筑色彩控制技术导则》，为规划设计条件的提出和规划方案的审查提供依据,制定了《石嘴山市规划管理局城乡规划管理公示制度》，从规划制定、规划实施、规划监督检查等方面对规划的公示公开进行规范和完善，提高规划的透明度和群众的参与权。推行建设项目规划公示制度，扩大规划的公示范围，认真听取和反映群众诉求，对拟新批项目分别对规划审批内容进行批前公示，坚决用制度管事，确保审批项目符合规划，决策阳光透明，提高规划的公众参与度。
依法依规审批。为认真做好规划审批、规划监察工作，石嘴山市规划管理局严格按照《城乡规划法》《石嘴山市城乡规划管理技术规定》等，对“一书三证”办理流程进一步规范，明确审批依据、办理要件、办理程序、审批时限及公示方式，公开透明办事流程及办理结果，接受社会监督。同时加大“一书三证”核发内容技术审查，严格依据规划设计条件、规划总平面设定的强制性指标要求核发建设内容，凡核发“一书三证”的项目均为局务会研究确定的项目，避免违反规划核发审批的现象，不断推进规划管理工作规范化、法制化、科学化。
强化批后监管。一方面加强宣传教育，利用法治宣传日、平时巡查的时机，深入建设工地、企业宣传城乡规划法等，从思想认识上预防违法建设行为。另一方面，组建了规划执法大队，在加强日常巡查的基础上，坚持“四步跟踪”执法，从基槽开挖、验正负零、主体封顶、外立面装饰四个阶段跟踪监察。通过跟踪执法，2014年违法建设行为立案数、罚款金额比2013年分别下降85.7%和95.1%，有效遏制了违法建设行为，有效保障了广大人民群众的利益。
创新机制依法推进行政审批改革
“三规合一”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布局的衔接与协调，是合理布局城乡空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，改变以往“三个规划”等其他规划相互脱节的弊端，从技术规范、规划内容和实施措施将“目标”、“指标”和“坐标”三者协调一致，从而提高政府行政效能。
在开展“三规合一”及“多规融合”编制工作中，石嘴山市规划管理局结合全市规划编制体系较完善、城市规划区内测绘数据较详实的实际情况，积极向自治区规委办申请开展全区“三规合一”及“多规融合”试点。2014年9月，石嘴山市被确定为“三规合一”工作试点城市，并在全区率先开展“三规合一”工作。通过近三个月的工作，按照自治区整体进度与工作要求，我市“三规合一”编制工作成为自治区层面完成“三规合一”规划编制技术指引的重要参考。截至目前，完成了建设用地差异对比分析，并在协调差异处理原则基础上，初步完成了生态保护专题、人口与建设用地规模专题、产业发展专题、基础设施专题研究四个专题报告，为生态控制线、基本农田控制线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界线、产业区块控制线、基础设施空间廊道控制线的划定提供了可靠依据。正在开展部门之间的沟通协调，进入征求意见阶段，确保“六条”控制线的划定科学合理。同时，着手进行信息平台建设工作，按照自治区规委办编制的成果数据标准，对现有规划管理系统进行改造升级，数据入库，成为联动平台的子系统，为对接“三规合一”信息联动平台做好准备。
记者李静
