中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(下文称《指导意见》)，要求地方省、市县级政府部门限期公布相关权力清单。去年地方推行的情况有什么值得推广的经验?地方推行权力清单过程中会遇到哪些难题?《新华访谈》邀请中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传为网友解读。

王满传说，这次的《指导意见》主要针对省和地方，有利于落实国务院这两年简政放权的措施。因为国务院各部门取消和下放权力的实施部门要靠地方承接。公布地方的行政权力清单，就知道国务院原来取消了哪些权力，以及地方取消和落实的情况。国务院取消，但地方政府权力清单里还有，就会逼着地方政府取消。部委审批权下放，但是地方的权力清单里还没有，就会逼着地方承接。

国务院出台《指导意见》，是从顶层设计的角度，针对目前企业、群众反映的，尤其是这两年简政放权落实工作中间发现的问题来制定的对策。地方权力很多，用晒权力的办法来清理，是"快刀斩乱麻"的手段。但是需要分步骤，尤其要在市县级有序推进。

王满传说，去年一些地方在推行权力清单中有一些探索，但也遇到一些难题:比如，深圳市龙岗区推行"权责清单"时，因为权责事项真正清理的时候会发现数量极为庞大，面临不知道从哪儿着手的难题，所以需要群策群力。

王满传说，从省一级来看，现有权力清单的标准不一样。比如安徽省公布了75个行政工作部门的1700多项权责事项。浙江公布了42家省级单位的4000多项权力。广东公布了51家直属部门的6900多项权力。这就说明，各省份统一口径不一样，导致了数量上的差异。有的省是七八百项，有的是三四百项，有的是大项，有的是小项。那么龙岗区的方法是设计了"最小颗粒度"。比如行政处罚中交通违规的处罚，闯红灯、乱停车，可以算成一项交通违规的处罚，但是它将闯红灯算一项，乱停车算一项。颗粒度很小，所以它清理出来一万多项。

王满传认为，清单的推行在政府工作部门也有阻力。因为亮出权力就是对权力的制约，就不能任性，权力寻租空间也小了，多了约束，增加了负担和压力，所以有些政府部门有抵触情绪。

王满传说，在权力清单的推行中，深圳龙岗区有四个方面值得其他地方参考。

第一，同时将权力、责任清单列出来。做一个权责清单。过去在地方发现，政府部门有个不太正确的理念，就是政府部门要审批，谁审批谁负责，审批了就要负责任。现在简政放权不审批了，有人就说，不审批就不负责。其实这是不对的，因为审批是政府一种管理方式，现在政府部门事前不用审批了，但是事中、事后的监管责任还要有，所以要列出责任。

第二，建立统一的协调统筹机制，如果不是当地党政部门甚至主要领导亲自指导，就会有很大阻力。有的部门权力取消下放，但是有的部门还没有，那么事情就无法落地。

第三，建立专门的部门审核机制。龙岗梳理了一万多项权力，哪些该取消，哪些不该取消，应该有个相对专业性的评估。可以请专家，或是有关编办、法制部门形成工作组来专门做这个事。

第四，引入了社会参与。哪些权力清不清楚，哪些该取消?让社会、企业、服务对象来说。龙岗区就有个公开征求意见的环节。