一:各地用两年完成热费补贴改革，直接补贴到工资

二:可根据原材料市场价调整供热价格

三:重点解决低收入家庭冬季采暖保障

四:大力推进集中供热，鼓励能效更高的热电冷联产项目

五:支持鼓励外资、社会资本参与建设经营

六:加快供热设施更新改造

七:立法明确政府、企业和用户权利和义务

供暖体制缺少灵活性又恰恰和集中供暖不无关系。

尽管近几年集中供暖暴露出来的问题越来越多，从住建部到各地政府开始试图改革，然而，集中供暖仍然是各地供暖的一个主要方式。

据了解，目前，集中供暖、集中供暖分户计量和分户供暖已经成为北京市场的主要供热方式，其中，享受集中供暖的住户约占总数的一半。而哈尔滨集中供暖的比例达到65%，包头85%。

所谓供热计量改造，就是要把现有供暖设施由串联改为并联，做到每家有一个供暖的闸门，实现分户控制，再加上一个流量计，可以像交电费、水费那样计量每户消费的热量。其最大的优势就是住户拥有自主性，可根据天气变化自行调节供热时间及温度，也利于解决原来集中供热所发生的拖欠供热费现象。

据了解在美国和加拿大，两国办公大楼和公寓多采用集中供热，但是都可以分户调节控制温度，收费则采取分表到户，根据实际用量来计算。比如德国，在采暖费的收取上，30%至40%为按建筑面积计算，60%至70%按消耗的热量计算。

实际上，如何改革已经运行了50多年的福利供热体制从1994年就开始了，当时人们认为国家对部分人群的暗补在制度上有失公平，所以当时主要针对供热体制的公平性进行了改革。

2000年，当时的建设部以76号文件颁发了 《民用住宅节能管理规定》，就明确提出分户计量的改革方向，发出了供暖改革的信号。但改革的难度显然超乎想象。

2003年，当时的建设部等8部委联合发布 《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，确定我国东北、华北、西北三北地区的15个省份的12个城市作为实行供暖体制改革的首批试点城市。

2005年12月，当时的建设部下发了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，限期各地在两年内完成热改，并要求各地制定详细的热改计划。但是分户计量还是陷入了僵局。

北京长城企业战略研究所的程宏表示，北方地区需要进行热改的130个地级市中，目前仍有约30%尚未付诸任何实质性行动。

按照国务院的目标，到2010年，大中小城市各要完成热计量改造的35%、25%和15%，还剩有1年的时间，不得不怀疑能否如期落实。

1、集中供热浪费大，温度带来的不均衡显而易见，居民常常交了采暖费却享受不到供热带来的温暖。

2、中供热方式运行成本高，浪费能源、环境污染。

住建部副部长仇保兴曾经在公开接受采访时给出了一些触目惊心的数字:由于供热系统设计不合理，用户室内无法自主调控--如果热了，只好开窗户调节室温，大约浪费了全部热量的7%。目前，办公楼、教室等公共建筑，在下班、放学以后，周末、元旦、春节以及寒假室内无人的情况下，照常供热，浪费很明显。以华北地区为例，从11月15日到第二年的3月15日，供热期121天，其中节假日就有40天，占采暖期的30%。也就是说，这40天的供热都浪费了。

3、屋内供暖成南方楼房卖点。

在北方，冬天虽然天气较冷，但是因为供暖，并且规定室内温度不能低于某一温度，居住环境还是比较舒适;但是在南方，冬天经常阴天下雨不见太阳，天气阴冷潮湿，因为不供暖，室内也很冷，只有零上几摄氏度，居住环境舒适度很差。

一个不争的事实是，南方的寒冬，是空调、电暖器最重要的销售旺季之一。也就是说，南方人也需要供暖。而南方地区普遍使用空调来供热，在美国和加拿大等供热体制比较成熟的国家则并不常见。北京长城企业战略研究所多年来研究供暖体制改革的程宏介绍，我国供暖属地管理，在南方一些地方也有供暖条例，比如杭州。但是，不是所有的人都能享受供暖，只是部分建筑有供暖设备。在南方部分城市比如上海、杭州等，一些开发商将房子内铺设暖气管道作为一个主要的卖点。