随着韶关城市社会经济的快速发展，市区建成区范围正逐步扩大。然而，近年来，韶关市区私房建设呈现无序的蔓延态势，尤其是城市建设和经济活动较为活跃的城郊地带园区及重点项目周边，违章建设和私建住宅更是屡禁不止，已经严重影响和阻碍了该市城市建设的健康有序发展。
对此，该市政府去年着手研究对策，希望通过相关部门出台相应的政策法规，来规范和引导市区私房建设。可喜的是，今年年初，历时近一年的《韶关市区私房建设规划管理办法（试行）》（以下简称《办法》）新鲜出炉，《办法》不仅程序明确、手续简化，而且可操作性强，其将为韶城城市美化、经济发展、社会和谐加分。
现状：私房建设呈现无序发展
据韶关市城乡规划局介绍，由于我市城市建成区面积迅速扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，成为了“城市里的村庄”。而这些城中村的内部原来都没有统一的规划和管理，以低矮拥挤的建筑为主、建筑风格五花八门、建筑过于密集，没有预留消防通道，环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套、游离于城市管理体制之外，严重影响和阻碍了城市规划建设的发展。在市区无序建设私房既不符合城市规划建设发展的需要，也与市民对打造美丽宜居城市的愿景不符。另一方面，由于经济建设快速发展，人民生活水平得到了极大提升，城中村民众对改善居住条件的愿望十分迫切，改、扩建原有住宅又有着很大的需求。市区私房规划建设管理中“管”与“建”的矛盾突出。
“两违”建筑频现。部分人员为了追逐更多的经济利益，未经相关部门批准，擅自占用国有土地，未批先建或不按规划建设私房，违反了国家的法律，更是干扰了正常的建设秩序，造成了社会的不公，也增加了城市、建设管理以及招商引资的难度和成本。
对策：出台《办法》规范私房建设
以上诸多问题，对城市发展都是非常不利的，该市政府早已意识到问题的严重性。如何针对私房违法建设“疏”、“堵”结合？去年，韶关市城乡规划局多次组织相关部门召开会议，研究相应对策。经过反复研究、论证、向社会及相关部门征求意见等步骤，关于市区私房建设的《办法》通过了政府常务会议审议，由市政府同意实施。
韶关市城乡规划局村镇科科长丁斌告诉记者，该《办法》注重可操作性。明确了私房建设的具体规划控制要求，依据宅基地管理等有关规定，明确了私房建设的建筑基地、建筑层数、建筑总面积、建筑层高等要求，主要是解决老百姓自主自用。规定了私房建设应遵循的基本原则、基本要求、受理条件等，明确了私房建设应当具备什么样的基本条件才能受理和办理报建等问题，让基层管理者和老百姓一看就明白。
同时，《办法》手续简单。《办法》对区内、区外以及城镇国有用地和乡村集体用地建设私房的程序分别作了明确规定。为全面推开私房报建工作，引导村民积极报建，实现从无到有、从不报到报的重大突破，《办法》制定时，尽量遵循“简单明了，操作简便，通俗易懂”的原则，抓住核心问题。如规划建成区外村民办理规划报建，主要提供村委会同意意见、村民“一户一宅”和土地使用证明、私房设计图纸等即可。
图片一 具有岭南风格的芙蓉新村正在建设中
图片二 芙蓉新村建筑单体效果
困难：《办法》实施任重而道远
丁斌直言，虽然《办法》已经出台，但形势并不乐观，存在诸多困难，要走的还很长，主要体现在人员、经费和其他部门的政策保障等方面，若这些问题不解决，《办法》就难以全面实施。
该市多数镇村缺乏规划人才。全市大部分镇没有规划职能机构和人员编制，极少镇（主要是中心镇）设置了机构却没专职规划管理人员，人员流动性大，规划技术人才更少；县（市、区）级规划管理人才也很紧缺，以致规划管理难以到位，规划工作存在真空和操作断层现象，镇、村规划无法较好落地和实施。
镇村规划编制经费难以保障。对村庄规划经费投入不足，尤其是一些经济落后的镇、村，欠缺规划编制经费。而且，上级配套扶持资金较少，并缺乏针对性，使得资金效益、示范效应不够。
丁斌表示，该《办法》的实施牵扯多个部门，需要多部门联动执行，其他部门的配套政策也很关键。但如今，有些政策暂未出台，一定程度阻碍了《办法》的实施。
最后，村民建房报建意识和规划观念淡薄，还需要加强对《办法》的宣传，让更多人参与进来，共同推动私房建设规范工作。
愿景：岭南风格引领建筑风貌
记者在采访中留意到，韶关市已经逐步在推行《办法》的实施，在市城乡规划武江分局办公室内悬挂着不少私房建筑的效果图，有些点已经建设完成，观效果图可知以后韶城的建筑风格及城市风貌。
韶关市规划局武江分局负责人李冬辉告诉记者，在建筑风格方面，《办法》规定，鼓励发展农民公寓，倡导地域特色、岭南风格，这种风格的建筑不仅美观，而且经济实用。这些效果图和相关建设图集将免费提供给农村老百姓，引导他们建房时采用统一风格，尤其是在市区重要景观节点，要严格按照规划设计，规范私房建设。
在多部门联动配合、上下级齐心协力下，相信市区私房建设的现状将有所好转，美观整齐的岭南风格，将美化城市环境；受制于私房建设的城市发展将得以解脱，韶城经济社会发展更上一层楼。
图片三 西联村内庭透视图
图片四 车头村建筑单体效果图
