最近，深圳的又一块“国字号”招牌引发关注。3月27日，深圳市召开建设国家可持续发展议程创新示范区推进会，发布《深圳市可持续发展规划（2017—2030年）》（以下简称“规划”），正式启动示范区建设。作为全国首批示范区的“三城”之一，深圳将以创新引领超大型城市可持续发展为主题，为超大型城市可持续发展发挥示范效应。

规划显示，在绿色发展方面，深圳将实行最严格的生态环境保护制度，推进绿色低碳循环发展，全面提升城市环境质量，构建宜居多样的城市生态安全系统，加强城市景观设计和管理，打造一流的湾区海洋环境，创新生态环境保护治理机制。

在深圳的生态系统中，水环境治理是一个绕不过去的话题。作为深圳改革开放的前沿阵地，宝安区在产业化发展的同时，污水管网建设滞后等一系列治水问题愈发凸显。2016年，宝安66条大小河流中，有65条河流被列为劣V类水体，整治黑臭水体迫在眉睫。

宝安区六届三次党代会提出，建成“湾区核心、智创高地、共享家园，全力打造社会主义现代化先行区典范”的战略目标，要求以污染治理攻坚为突破口，着力推进生态文明建设。

在深圳建设国家可持续发展议程创新示范区的背景下，宝安将如何突破水环境治理瓶颈？

南方日报记者 胡百卉

建全河长工作机制

全民参与实现长效治理

深圳是较早推行河长制试点的地区之一。早在2012年，宝安区就开始探索实施河长制，且去年发布了《宝安区全面推行河长制实施方案》，实现了全区河长制全覆盖。

作为社区级别的河长，新乐社区党委书记朱思阳负责双界河和新圳河的区域河段。自从当上河长，朱思阳一有时间就往河边跑，原来向河边倾倒垃圾的现象越来越少，周边居民保护水环境的意识也越来越高。“社区级别河长平时的主要工作就是对辖区居民做好宣传工作。”朱思阳表示，社区河长是深圳河长制深入河流区域最接地气的末梢，这样的河长对老百姓而言，看得见、管得着、信得过，杜绝了前端治河、后端污染的老大难问题。

据了解，宝安区构建了三大治水提质工作机制，包括建立河长制三级责任体、建立黑臭水体治理三级工作机制、健全指挥部三级议事决策机制。自去年开始，每周三下午，区一级河长就会带领下面各级河长到分管的河流区域进行巡查，一线指挥、一线督战，以“项目经理”的理念解决河流治理中遇到的困难和问题。

同时，宝安结合实际，细化河长制实施内容。“六个一”，即“一河一长”责任工程、“一河一档”基础工程、“一河一策”先导工程、“一河一建”网络工程、“一河一管”保障工程、“一河一景”生态工程。按照“表格化、项目化、数字化、责任化”的要求，将每一个水务工程项目、每一个重点涉水企业、每一个入河排污口、每一个待拆迁的建筑物、每一条管网，绘制到河流治理作战形势一张图，编制成河流特征数据一张表，并建立了河流治理一本账。

在落实河长制责任的同时，宝安通过各级河长带动全民护河爱水，如今，越来越多的市民加入到治水护河的行动中来。“河小二”“红领巾河长”“民间志愿者河长”等志愿者行动推动宝安形成全民参与治水提质、全民共治水污染的生动局面。

深圳市人大代表应筅认为，河长制工作的关键在于要在全社会形成共识，调动公众参与。此外，每条河流还应实现信息化，进行大数据采集，把每一条河流的水质信息和基本指标公示出来，让大家有依据的去了解。

率先推出“河务通”APP

河流巡管纳入智慧管理系统

站在宝安区的任何地方，巡查人员打开“河务通”APP巡查端，就能准确查看每日巡查对象的属性与位置——每一家重点涉水企业的排污量是多少，排污管线的项目编号、名称、终点管线埋深等各种信息一目了然。

2017年8月8日，宝安区在全省率先运行“环保+水务”的“河务通”APP，打造环水信息数据库，涵盖全区66条河流、6732公里排水管网、102座泵站、60座水闸、2420个入河排污口、631家重点污染源企业等基础信息。这也是国内首个面向河流巡管的智慧管理系统。

“河务通”拥有河长端、巡查端、执法端和企业端的不同终端。通过“河务通”，宝安现已逐步实现重点涉水企业一日一巡，黑臭水体沿线一周一巡，小废水企业一月一巡，普通企业一季一巡。在巡查过程中，可以随时上传事件信息、图片，系统后台依据所在网格自动分拨至相应的执法队伍，执法队伍通过“河务通”执法端及时接收事件与位置信息，迅速开展执法，巡查执法效率不断提升。

“过去，我们确实难以统计巡河员的工作量，工作成绩也难以精确评估。如果停留在巡查合一，执法效果又会打折扣。”宝安区环水局负责人告诉记者，智能化的科技平台运营，确实能为河长“赋能”，河流污染、巡查、案件执法以及企业排污自查情况“一屏就能读懂”。

此外，宝安区还率先在全国试点实施重点污染源企业“环保主任”制度，共配备“环保主任”652名；组织开展企业环境保护专题培训，培训企业负责人1500人次，提高了企业负责人对环境保护的法规意识。

据悉，宝安将加快推进智慧环境信息资源平台建设，打造信息资源、应用支撑两个平台。整合优化技术力量，提高水务工程技术评审和环评审批技术审查能力，同时，充分发挥环保专家智囊团作用，继续开展环保技术推广，促进环保产业科技创新。

提出“三步走”新目标

打造粤港澳大湾区生态文明样板

水环境不断改善，新一年治水之路有了新起点。宝安区环水局相关负责人称，今年宝安区提出了建管纳污、正本清源、初雨弃流、多源补水、生态修复、排水管理、监管执法七大治水策略，不断提升宝安区水环境质量。

污水收集处理率达到90%以上；10条建成区黑臭水体实现“长制久清”，33条非建成区黑臭水体基本消除黑臭；茅洲河断面主要指标同比下降20%以上；集中式饮用水源水质100%稳定达标——这是宝安区2018年水环境治理的目标。

今年，宝安将全面实施排水小区正本清源改造，年底基本完成2650个排水小区正本清源改造。其中，茅洲河片区1155个、铁石水源片区444个、大空港片区513个、前海湾片区538个。

2018年宝安将全面补齐市政雨污分流管网缺口，推动饮用水水源一级保护区违建清拆，为2019年茅洲河水质达到地表水V类标准、2020年全部河流达到地表水V类标准、建成绿色发展先行示范区奠定坚实基础。

值得关注的是，在日前召开的宝安区环水局总结部署会议上，宝安还提出了“三步走”的新规划和新目标。

到2020年，打好打赢污染防治攻坚战，主要污染物排放总量大幅减少，环保水务设施短板基本补齐，初步实现天蓝水清土净景美目标，成为新时期生态文明建设重要战略思想的先行者。

到2025年，生态系统保护和修复工程基本完成，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量实现根本好转，成为珠三角绿色低碳循环发展典范。

到2035年，天蓝水清土净景美的优美生态环境成为常态，三生融合、人与自然和谐共生的现代化城市生态全面形成，成为粤港澳大湾区生态文明建设样板。

统筹：崔洁

作者：南方日报