山川网：近日，国家发改委下发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》（以下简称“意见”），对申报建设地铁城市的地方政府预算、GDP的要求，较2003年的要求提高了三倍。同时，增加了政府债务率指标。按照新规，一批符合2003年旧规的城市，瞬间面临失去再提交地铁规划的资格。

而关于中国部分二三线城市的地铁建设问题，其实在之前的两次推文中，小川曾经进行过相应的介绍——

《聊地铁丨为什么建成和在建的最重要，规划的不能完全当真？》

《蒙眼狂奔的地铁建设阶段即将结束，地铁之于三线城市究竟是蜜糖还是毒药》

在之前的推文中，小川曾重点对目前地铁申报依旧还在沿用颇为老旧的标准提出过忧虑。而此次国家发改委《意见》的最大改动，正是针对申报地铁新线路的门槛。

《意见》修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上（2003年的标准为100亿以上），地区生产总值3000亿元以上（2003年标准为1000亿以上），市区常住人口原则上在300万人以上（与2003年标准相同），远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上（与2003年标准相同）。申报轻轨的标准，也相应有了大幅提高。

不符合“申报新轮建设规划条件”的城市一共有14个，其中包括：

政府债务率不符合条件的为南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市；

一般预算内收入不符合条件的为太原市1个城市；

地区生产总值不符合条件的为乌鲁木齐市1个城市；

市区常住人口不符合条件的为包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等6个城市。

而根据此前媒体开列的43个“轨道交通规划获得国家批复”的城市名单，我们可以得知，可以继续申报新项目的城市分别是：

直辖市：北京、上海、天津、重庆；

计划单列市：深圳、大连、青岛、厦门、宁波；

省会城市：广州、武汉、南京、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑州；

普通地级市：苏州、芜湖、东莞、徐州、常州、无锡、绍兴、佛山。

这里大家需要注意的几点是：

一、此次的申报门槛升级，其实应该算是政策的一种亡羊补牢。对于已经在建的地铁线路，基本是不受影响的。但是不符合标准的城市接下来再进行新线路申报时，势必会受到较大的影响。

二、虽然此次新规从四个层面约束了地铁城市申报门槛，但是实际上导致大多数城市无法通过的根源，还是在于政府债务率和城区常住人口。由于中国特殊的社会体制，所以并不存在像美国底特律这样的政府破产行为。但是这并不能改变，部分城市超高的负债率，已经大量透支了城市未来发展的资金和潜力。而随着中国人口增长和流动的放缓，目前未能有效形成人口优势的城市，未来的压力更为巨大。

三、为了政绩盲目上马不符合城市实际使用效率基础建设的行为，在以后将越来越难以走通。大城市人口体量巨大，交通压力惊人，对于城市轨道交通的需求自然强劲。而部分二三线城市本身就处于人口持续流出的状态，盲目上线堪称“烧钱”的地铁线路，对于城市的民生投入将进一步导致捉襟见肘。

注：本文插图均取自汇图网