关于切实解决我区城镇低收入家庭住房困难的实施意见
为深入贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）精神，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题，进一步完善和健全我区住房保障制度，结合我区实际，提出如下实施意见：
一、指导思想、目标和原则
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，按照自治区党委七届四次会议和全区经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，把解决城镇低收入家庭住房困难作为改善民生的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为主体、多渠道解决城镇低收入家庭住房困难的政策体系。
（二）工作目标。以城镇低收入家庭为对象，进一步建立健全城镇廉租住房制度，推行经济适用住房制度，加大棚户区（危房）和旧住宅区改造力度。力争在2010年末，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题，农民工等其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善。
（三）基本原则。解决城镇低收入家庭住房困难，坚持立足区情，结合实际，努力满足基本住房需求；坚持政府主导，社会参与；坚持政策统一，统筹规划，因地制宜，分步解决；坚持自治区负总责，地（市）、县抓落实；坚持目标责任管理，确保各项工作落到实处。
二、加大廉租住房制度建设和完善力度
（四）明确廉租住房思路，逐步扩大保障范围。从2008年开始，全区利用三年时间，将廉租住房保障对象由最低收入家庭逐步扩大到低收入家庭。廉租住房保障制度采取分步分阶段推行，即先地（市）、后县（市、区）；先低保家庭，后低收入家庭；先解决三人户以上（含）家庭，后解决二人户以下（含）家庭，逐步扩大保障范围。首先解决地（市）行署（人民政府）所在地城镇最低收入家庭的住房困难问题，随后扩大到地（市）行署（人民政府）所在地城镇住房困难的低收入家庭，再根据保障情况延伸到全区所有县（市、区）住房困难的低收入家庭。2008年底前，要在地（市）行署（人民政府）城镇所在地范围内对符合规定住房困难条件的城镇最低收入家庭基本做到应保尽保，有条件的地（市）可以将廉租住房制度保障范围扩大到低收入家庭；2009年重点解决地（市）行署（人民政府）城镇所在地低收入家庭的住房困难问题，有条件的地（市）可以延伸到其他县（市、区）；2010年底前基本实现全区所有县（市、区）城镇低收入家庭住房“应保尽保”，完成“住有所居”的目标和任务。具体推行步骤和阶段由自治区建设厅、财政厅、发展改革委根据实际情况确定。
（五）制定廉租住房保障条件及标准、明确低收入家庭标准。我区廉租住房保障对象条件为城镇低收入住房困难家庭，即：1. 家庭年收入符合自治区确定的低收入家庭标准，并且家庭人均月收入符合自治区确定的低收入标准；2. 庭人均住房建筑面积低于13平方米（含13平方米）；3. 家庭成员均具有当地城镇非农业户口并且实际居住，其中至少有1人取得当地城镇非农业户口3年以上；4. 家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。我区廉租住房人均保障面积标准为15平方米。
廉租住房保障对象条件及保障标准由自治区建设厅会同自治区财政、民政部门制定并适时进行调整、公布。
（六）完善廉租住房保障模式和供应体系。我区城镇廉租住房保障采取发放租赁住房补贴和实物配租相结合的方式。一人户和二人户家庭原则上纳入租赁住房补贴保障对象，不进行实物配租。在廉租住房供应渠道上，根据需求以集中新建、改建、盘活公有住房、存量房以及鼓励社会捐赠等多种方式相结合作为廉租住房房源。新建廉租住房可采取统一建设或配套建设两种方式，原则上应选择在市政基础设施条件比较完善的城区建设，主要在经济适用住房和普通商品房小区中配套建设。新建的廉租住房必须按照发展节能省地环保型住宅的要求建设，套型面积按照国家有关规定结合西藏实际确定；收购的廉租住房套型面积要符合自治区有关规定。积极探索在房地产商品房开发的楼盘中按5%～10%的比例建设廉租住房的路子。配建的廉租住房必须能够与其他产权房在地理位置上予以区分，严禁廉租住房与其他产权住房混合建设。建设行政主管部门要积极配合发展改革部门编报新建廉租住房年度投资计划和申请中央预算内补助投资计划。
（七）加强廉租住房小区管理。廉租住房由各地（市）建设行政主管部门具体负责管理，物业管理通过竞标的方式按市场竞标价格选定有资质的物业服务企业，实行市场化管理模式。廉租住房小区物业管理费原则上由当地财政给予“明补”，补贴后的廉租住房家庭交纳的物业管理费标准为0.2元～0.4元/平方米，具体补贴办法由各地（市）自行制定；配建和政府收购的廉租住房物业管理费用按该小区的统一标准予以补贴，集中新建的廉租住房小区物业管理费标准由建设、财政等部门参与招标并根据当地市场竞标价确定标准。
加强廉租住房租金管理，廉租住房租金实行收支两条线，由建设（住房保障）管理部门委托物业管理公司代收，存入住房公积金管理中心专户，经建设行政主管部门和财政部门批准后专项用于廉租住房的维护，专款专用，严禁将廉租住房租金用于补贴物业管理费用支出。廉租住房租金标准原则上确定为0.3元～0.5元/平方米，对低保特困家庭交纳廉租住房租金确有困难的，经建设、财政和民政等部门联合审核同意后，可予以减免。
（八）确保廉租住房保障资金来源。自治区、地（市）两级财政部门要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金，并设立财政专户，将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。廉租住房资金筹措坚持中央预算内投资补助资金，自治区财政扶持，地方财政配套，多渠道筹集资金的资金筹措原则。发改、财政、建设等部门要切实加强下达我区的中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补贴资金的管理，做好项目实施工作，提高资金使用率；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，有条件的地（市）可以适当提高比例。
财政、监察、审计等部门要加强对廉租住房保障资金筹集和使用的监督管理，杜绝违规截留、挤占、挪用住房保障资金行为的发生。
（九）建立健全廉租住房申请、审核及退出制度。廉租住房保障实行申请、审核、公示、轮候和复核制度。审核工作应由建设、民政、监察等部门协同完成，国有企业职工应有国有企业主管部门的审核意见；要严格公示制度，除在当地居委会、单位和居民住地进行张榜公示外，还应在当地公众媒体进行公示，张榜公示时间不得少于15日；对享受廉租住房的家庭实行年度复核制，复核合格的继续享受廉租住房保障，不合格的退出廉租住房保障范围。
三、积极推行经济适用住房制度，加强集资建房管理
（十）严格政策规定、积极推行经济适用住房制度。要严格经济适用住房有关政策规定，将经济适用住房制度作为解决我区城镇低收入家庭住房困难和异地安置干部职工住房困难政策体系的组成部分，制定和完善经济适用住房政策。经济适用住房供应对象、条件、标准及其管理办法由自治区建设厅会同有关部门根据我区实际另行拟定，并报自治区人民政府审定后批转执行。
各地（市）要在住房建设规划（计划）中明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排，经济适用住房建设用地应纳入当地年度土地供应计划，由土地（规划）部门每年安排一定的经济适用住房储备土地。
（十一）加强集资建房管理。单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城镇规划的前提下，经当地地级以上人民政府批准和建设行政主管部门审核后，利用自用土地或通过土地置换等方式组织实施。单位集资合作建房的优惠政策、建设标准、产权关系均按照经济适用住房的有关规定执行。各级党政机关、事业单位一律不得搞单位集资合作建房；特殊企业集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。严禁任何单位或组织借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。
四、着力改善其他住房困难群体的居住条件
（十二）构建多层次的住房保障体系。根据不同人群的住房消费需求和住房消费能力，明确我区今后的住房保障模式，逐步构建多层次的住房保障体系。向最低收入家庭和无购房能力的低收入家庭提供廉租住房、向有购房能力的低收入家庭提供经济适用住房、向有条件的国有企业干部职工提供集资建房、向中低收入家庭提供政策性商品房、向农民工提供多种形式的租赁住房、向党政机关、事业单位和部分国有企业干部职工提供周转房。重点推行廉租住房、周转房和经济适用住房，兼顾推行政策性商品房，为解决中低收入家庭住房困难创造必要条件。
（十三）加大棚户区（危房）和旧住宅区改造力度。进一步加大棚户区（危房）住宅小区改造工作，强化旧住宅区基础设施配套整治，积极推进旧城区保护修缮和解危排险，分步推进旧住宅区改造，对建筑年代较早的住宅进行房屋整修改造，提升住宅区功能，美化环境，改善人居。各地（市）要制定棚户区（危房）改造计划，在力争国家资金倾斜的基础上，建立棚户区（危房）多元化的资金筹措渠道，通过增加政府资金投入、引导居民或受益人分摊、实行房屋所有权人、小区所有权人和国家合理负担、落实开发企业维修责任和运营单位承担的方式筹集资金。规范住房专项维修资金的交存、管理和使用，保障小区住房的维修和正常使用。
（十四）着手改善农民工居住条件。各地（市）、各部门要把改善农民工居住条件作为解决城镇低收入家庭住房困难工作的一项重要内容，明确责任，加强指导，采用多种形式、多种成份、多种渠道的方式进行解决。一是强化用工单位为改善农民工居住条件的责任主体地位，鼓励用工单位投资性地采用建造、租赁和购置集体宿舍等方式筹集农民工住房来源，以租金收益作为投资回报，向农民工提供符合基本卫生条件和安全条件的居住场所，解决本单位外来务工人员的住宿问题。二是用工单位充分利用周边居民、村民的私有房屋出租来解决外来务工人员的居住问题。三是发挥住房公积金的扶持作用，制定优惠政策，鼓励用工单位积极推行住房公积金制度。四是城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在条件允许的前提下，集中建设供农民工出租的集体宿舍。五是政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。
五、落实和完善住房保障配套政策及规划
（十五）落实优惠政策和建设用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区（危旧房）改造、旧住宅区综合整治一律免收城镇基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是切实保证廉租住房和经济适用住房建设用地，设立项目库，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，享受公益性捐赠税收扣除等有关优惠政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区（危旧房）改造、旧住宅区综合整治的，可同时给予相关的政策支持。六是发挥公积金贷款优势，在同等条件下，公积金贷款优先向低收入住房困难家庭发放，增强低收入群体自主改善住房条件的能力。
（十六）制定住房保障发展规划和年度计划。深入分析和利用住房保障对象情况调查信息成果，有机结合各地（市）住房建设规划（计划），在摸清居民住房实际状况的基础上，科学制定我区的住房保障发展规划和年度计划，进一步明确2008年-2010年低收入家庭住房困难家庭的保障方式、建设规模、项目布局、相关政策及实施步骤，并向社会公布。
六、切实加强对住房保障工作的组织领导
（十七）强化组织领导、健全住房保障工作机制。各地（市）要成立廉租房和周转住房领导小组，完善机构，加强人员力量，建立健全住房保障机制。政策性住房建设任务较重的地（市）可成立非赢利性房地产开发公司（或工程建设公司），廉租住房房屋管理可委托地（市）或由地（市）下放给县建设行政主管部门负责管理。
（十八）明确责任分工、落实工作责任。各地（市）行署（人民政府）、各相关部门要高度重视住房保障工作，认真履行职责，密切配合，切实抓好有关工作，形成工作合力。要建立住房保障工作目标责任制，实行目标责任制管理，在年度考核时作为工作业绩考核的主要内容。自治区建设行政主管部门要会同发展改革、财政、国土资源、民政等有关部门抓紧制定住房保障发展规划和年度计划，尽快完善廉租住房和经济适用住房管理办法；发展改革部门要做好廉租住房项目和计划管理；民政部门要会同有关部门抓紧制定城镇低收入家庭资格认定办法，做好对低收入家庭的收入认定工作；财政部门要会同建设、民政等有关部门抓紧制定廉租住房专项资金管理办法；国税部门要积极贯彻落实廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收优惠政策，确保政策落实到位；人民银行拉萨中心支行要会同有关部门认真贯彻落实国家和自治区对廉租住房和经济适用住房建设的金融政策；监察部门要加强对廉租住房的分配、资金使用等工作的监督检查，查处违法、违规行为。各地（市）行署（人民政府）要认真贯彻落实本意见精神，制定相应的住房建设规划（计划）和配套政策。集中建设的廉租住房小区应纳入辖区社区管理，配备警务室等，提供公共服务管理。
（十九）强化住房保障工作动态管理。各地（市）要大力加强廉租住房保障的管理，建立健全申请、审核、公示和腾退办法和机制，确保在2008年底前全面建立本地（市）低收入住房困难家庭住房档案，并在此基础上制定廉租住房建设规划和年度计划，加强住房保障对象动态管理。要引入社会监督机制，建立个人诚信申报、要约审核、社区评议、媒体公示等制度，对家庭收入、住房状况等进行全面审查。自治区建设行政主管部门要会同监察等有关部门负责本实施意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地（市）、单位要通报批评，限期整改，并追究有关领导的责任。对在解决城镇低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。
（二十）继续抓好房地产市场各项调控政策措施的落实。进一步贯彻落实国务院和自治区关于加强房地产市场宏观调控的有关政策措施。加大住房供应结构调整力度，认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）等文件精神，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房的有效供应。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，合理调控房地产价格，保持合理的价格水平，引导和培育房地产市场健康发展。
（二十一）凡过去文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。
2015-12-08
