今年2月，住房和城乡建设部同意济南、广州、烟台创建“新城建”产业与应用示范基地。济南市于近日印发实施方案，明确以济南新旧动能转换起步区绿色建设产业园为领建园区，以钢城区绿色钢结构装配式建筑产业基地、历城区智能传感器产业园为关联园区，统筹推进“新城建”试点工作，在打造“新城建”产业生态、开展智慧园区应用示范、构建政策支撑体系等方面先行先试，全面构建核心技术自主可控、产业链安全高效、产业生态循环畅通的产业体系，切实发挥“新城建”在稳增长扩内需、打造经济新增长点等方面的重要作用，完成从“试点城市”到“示范基地”的战略升级。

明晰发展思路　确定工作目标

济南市将立足城市现有产业基础，深挖特色、精准定位，通过建设3个产业园区，着力推进重点项目落地，打造产业应用典型示范，复制推广产业发展模式，为形成“新城建”产业集群效应奠定基础。

其中，针对济南新旧动能转换起步区绿色建设产业园，充分发挥领建园区优势，打造丰富的“新城建”应用场景，推广各类创新应用，围绕绿色、低碳和智慧3大重点产业方向，同步建设产业应用示范基地。针对钢城区绿色钢结构装配式建筑产业基地，整合优势产业链资源，建

“新城建”产业发展示范园区。针对历城区智能传感器产业园，着力构建传感器产业生态体系，探索推动智能传感器与物联网相关技术产品在“新城建”领域各种应用场景落地实施。

实施方案也明确了济南市“新城建”产业与应用示范基地创建的时间表和路线图，提出了3个阶段的目标任务。

到2022年年底，完成“新城建”产业与应用示范基地创建申请工作，各园区积极招引相关企业入驻。建立“新城建”产业技术创新联盟，参与企业不少于30家，完善对产业链优质企业的认定和管理办法，落实对产业龙头、骨干和明星企业的扶持政策。设立“新城建”产业基金、梳理产业链条、探索产业发展路径。

到2023年年底，在领建园区和关联园区拓展不少于5个“新城建”应用场景，包括：在济南新旧动能转换起步区建设数字孪生城市平台，积极培育发展绿色建设产业及示范项目;在钢城区建设钢结构检测中心和装配式建筑北方研究中心;在历城区建设国家智能传感器创新中心济南中心。完善产业扶持政策，大力培育“新城建”产业相关企业，扶优扶强，力争实现各园区企业产业规模较上一年度增长10%。

到2024年年底，完成领建园区和关联园区建设工作。发挥各区比较优势，强化产业协同，完善产业布局，构建“新城建”产业生态圈。培育一批品牌影响力大、综合竞争力强、市场占有率高的优质企业。持续跟踪示范项目进展，探索“新城建”产业规模及经济社会效益测算方法。济南新旧动能转换起步区完成不少于5个“新城建”重点项目建设，打造“绿色技术+绿色产业”全域应用场景;钢城区绿色钢结构装配式建筑产业基地钢结构构件加工能力达到50万吨;历城区智能传感器产业园产值达到50亿元，建立3个省级以上传感器创新平台，持续打造传感器及物联网的“新城建”创新应用场景。

建设领建园区　发挥引导作用

在领建园区“新城建”绿色建设产业及应用示范基地创建方面，济南市将系统开展发展规划和顶层设计工作，因地制宜完善领建园区建设管理相关机制，持续推动项目落地实施。在加大项目策划和实施力度的基础上，形成“新城建”项目库，成熟一个、实施一个，推动打造绿色建筑标杆项目，试点打造BIM(建筑信息模型)+应用示范项目，探索建设建筑师负责制下的“新城建”技术集成应用示范项目。

同时，济南市坚持问题导向、探索创新机制、推行部门数据共享，采取多种措施解决CIM(城市信息模型)平台建设难点问题，包括：充分调动利益主体积极性，推动智能化市政基础设施建设;打造丰富多样、具有黄河经济带特色的智能网联车路协同运营场景;建立协调联动的安全风险处置机制，构建智能化城市安全管理平台;打造居住社区服务新业态，推进智慧社区建设;拓展智能建造新技术新产品应用场景，推动智能建造与建筑工业化协同发展;构建城市运行管理服务平台，实现“多级联动”“一网统管”。创建过程中，济南市将加强领建园区与全市“新城建”试点工作的衔接，创新性建立济南新旧动能转换起步区“新城建”平台，采用“资源汇集+行政服务+技术跟踪”的开放式运行模式。

为促进领建园区内的“新城建”产业发展，济南市将完善产业链条，推动建链、补链、强链、延链工作。通过政府引导基金带动社会资本筹建“新城建”产业基金以及组织相关企事业单位、行业协会、专业机构等组建“新城建”产业联盟的方式，吸引更多资源进入领建园区的“新城建”体系，实现多方协同联动。

实施方案还提出了健全多元赋能的用才兴才机制和人才联合培养机制、开展“新城建”产业规模和经济社会效益分析等工作任务。

建设关联园区　加强联动协作

在创建绿色钢结构装配式产业基地关联园区和智能传感器产业园关联园区方面，实施方案也明确了建设路径。

济南市将在钢城区绿色钢结构装配式建筑产业基地建设“一中心、两基地”，并规划“四个功能区”，即筹建钢结构检测中心，建设钢构件产业基地和三板产业基地，规划智能制造、内装集成、仓储物流、维护保养四个功能区。同时，鼓励龙头企业建设建筑产业互联网平台，引导平台向建筑业上下游环节渗透，构建基于数据驱动的智能化建筑产业链闭环体系，共同完成建筑的设计、采购、生产、施工与运维等环节，形成具有竞争力的产业生态集群。建设绿色化、智能化、标准化的生产基地，并且加快建立以装配式建筑设计为龙头、以产业链配套部品部件为基础、以装配式建筑整体集成为目标的产业联盟。实施方案要求钢城区绿色钢结构装配式产业基地企业深度参与济南新旧动能转换起步区的新城建设。

创建智能传感器产业园关联园区的过程中，济南市要求建设智能传感器创新应用、轻量化生产制造、封装测试3大产业功能中心，与超算中心、公共中心、超算科技园、信创产业园、未来信息产业园、数字产业综合服务示范基地共同构建千亿元级超算数字经济创新圈。同时，围绕甲骨文SaaS区域总部和甲骨文工业互联网应用示范中心建设，拓展基础设施智慧化、智能建造与建筑工业化等领域的应用场景;拓展数字孪生城市、城市安全运行监测、智慧社区等“CIM+”应用场景。实施方案要求历城区智能传感器产业园企业参与济南新旧动能转换起步区的基础设施智慧建设和车路协同系统建设。

根据实施方案，济南市将加强市区两级联动、领建园区与关联园区联动，推动关联园区深度参与领建园区建设。此外，通过大力推进联合实验室、技术中心等创新平台建设，在统筹规划、项目核准、用地安排等方面对符合条件的企业予以支持，持续完善“新城建”相关产业培育机制等方式，保障“新城建”产业与应用示范基地创建工作科学进行、城市“新城建”产业有序发展。