杭州市深入贯彻习近平总书记关于城市治理的系列重要指示精神，坚持“全生命周期”管理理念，整合城市治理各领域数据资源，加快建设城市运行管理服务平台，构建互联互通的一体化系统，推进城市管理模式、管理手段、管理理念创新，促进城市运行管理“一网统管”，取得积极成效。“杭州经验”得到住房和城乡建设部肯定推广。
念好“统”字诀，强化集约高效建设
杭州市坚持“集中、高效、一体化”的建设路径，充分利用现有信息化基础，整合管理资源，加强资源共享，实现集约高效建设。
统筹建设。以数字城管为基础，依托城市大脑城管系统，整合原有的行业监管、综合执法、便民服务等资源，打造“横向到边、纵向到底”的城市运行管理服务平台。同时，夯实数字底座，建成视频流媒体服务中心、GIS服务中心、LBS服务中心、物联网平台、AI智能算法平台等统一的基础服务平台，供全市统一调用。通过集约化建设，提升信息化配套支撑水平，避免各起炉灶、资源浪费。
统一标准。印发《杭州市城管系统信息化项目统一建设规范》，制定数字驾驶舱界面设计、事件中枢对接、物联网对接、用户体系对接、视频算法调用、地图服务调用等一系列标准规范，形成项目建设“统一制服”。同时，通过数据运行安全管理平台，对数据调用情况进行监控，强化安全审计和数据留痕，实现数据信息防篡改、可追溯，提升数据安全管理水平。
统揽资源。建设城市管理数据资源中心，整合全市不同领域、不同部门、不同层级的154亿余条城市运行管理服务数据，实现系统互联和数据融合，推进数据资源开放与共享。在此基础上，打造“城管数字驾驶舱”，实现对城市污水处理量、供水量、管道燃气销售量、垃圾处置量、数字城管及时解决率、公共自行车租用量、停车指数、道路照明率等城市运行实时数据的“一屏展示”，以“一网打尽”“一目了然”“一钻到底”的方式，全面反映杭州的城市重点领域实时运行状况，提升预警预测能力。同时，与国家、省级城市运行管理服务平台共享数据，实现数据互联互通。
念好“精”字诀，深化应用场景建设
在完成城市运行管理服务平台建设规定动作的同时，杭州市以数字化改革为引领，开展特色场景建设，重点建设指挥协调、行业应用、运行监测、公众服务等模块，推进城市治理的整体智治、高效协同。
聚焦指挥协调构建综合指挥体系。建立“平战结合”的工作机制，实现平时好用，战时管用。平时，以“数字城管”为基础，围绕城市的“四化”（即洁化、绿化、亮化、序化）开展城市长效管理。杭州数字城管纵向到底、横向到边，覆盖所有市、区、建制镇，覆盖面积已达799.99平方公里。全市共有1311名采集员对12大类288小类问题进行实时巡查，日均可发现问题1.5万余件，将市、区、街、社4级层面的2497个网络单位纳入城市管理监管体系，成立市、区两级协同平台，建立“一级监督、两级指挥、按责处置”的工作机制，大量的城市管理重点、难点问题、易反复问题、历史遗留问题得到解决，问题及时解决率为98.74%。战时，依托城市管理综合指挥平台，形成市区协同、部门协作、政企联动的指挥体系，一旦发生紧急事件，可以通过“一部手机”快速启动应急响应，通过数字集群、融合通信、移动视频等提供支撑，线上点对点指挥各个部门的专业处置力量第一时间处突，保障城市安全稳定运行。平台上线运行以来，已获取紧急事件信息7000余件，经过研判后启动路面沉降、管道破裂、疫情防控等应急响应130余件，均在第一时间妥善处置，消除安全隐患。
聚焦智能监管拓展行业应用场景。深化市政设施、河道水设施、市容景观、轨道公用、环卫固废、综合执法等特色场景，并在城市运行管理服务平台中集成应用，提升行业智能化管理水平。如，在停车管理方面，率先搭建全国首个城市级停车系统，首次摸清全市泊位资源现状，实现全市停车资源的统一接入、动态发布和综合利用，推出“先离场后付费”服务，为市民提供“全市一个停车场”的体验。目前全市已接入停车场库5150个、停车泊位145.5万个，已有3595个停车场库、78.8万泊位开通“先离场后付费”服务，累计为市民提供服务1.1亿次。在户外广告管理方面，面对户外电子屏容易受到非法插播、网络攻击等安全问题，杭州市在全国首先提出户外电子屏“联网、联控、联播”管控的设想，开展户外电子屏应用平台建设，让全市237块户外电子屏像数字电视一样，用“一个机顶盒”实现后台统一管控。在亮化管理方面，建设智慧照明平台，依托5000余套“一把闸刀”终端，将全市重要区域景观亮灯和功能性照明纳入统一平台管控，实现景观灯集中启闭和亮度调节。在生活垃圾治理方面，打造全市统一的垃圾分类数智治理平台，推广安装垃圾清运车车载称重设备，可量化管理街道、社区、小区、企业的生活垃圾总量，以计量精准化促进垃圾减量化，实现对全市域分类垃圾的“全链条、全流程、全方位”监管。在综合执法方面，建设“非现场执法应用”，在全市重车行驶较多的桥梁安装超限车辆检测系统，能够在全天24小时、不限车速的情况下，实现动态称重和抓拍，并在检测点显示提醒，执法人员无需现场蹲守，就可以在当事人“零口供”的情况下，完成对超限车辆的执法查处，全天候保障城市桥梁安全运行。
聚焦实时监测助推城市安全运行。以智能传感器为触角，初步构建涵盖地下、地面、立面、空中等多层面立体化的智能监管体系，提升城市安全运行监测水平，现已安装物联感知设备5000余套。如，在市政监管方面，通过道路平坦度监测、地下空洞勘测、桥梁隧道智能监控等推进城市基础设施状态的主动感知；在河道水设施监管方面，基本实现对城市河道水位、水质的实时监测和闸泵站的智能化管理；在固废监管方面，推进垃圾处置场所自动称重计量、市容AI智治等在线监测；在市容景观方面，加强路灯单灯控制和广告牌坠落自动监测。
聚焦共治共享提升公众服务体验。从解决市民身边的小事入手，紧扣市民关注的热难点问题，丰富便民服务应用，形成平台统一、渠道多样的城市管理公众服务体系。推出“贴心城管”应用，集成犬证申办、人行道违停处理、找找车位、等14个网上办事模块，实现城管事项“掌上办”。自上线以来，共响应市民服务需求超过1.6亿次。为强化社会共治，进一步提升便民服务水平，创新推出城市治理有奖举报平台，鼓励市民参与社会共治，举报关于“危害公共安全、侵害公共利益、损害公共环境”的行为，通过“有奖”的形式，拓展信息获取渠道，激发市民参与城市治理的积极性，城市治理能力明显提升，共有156起影响公共安全的紧急事件、2438起重大问题得到妥善处置。上线运行以来，每天有稳定300-500位市民参与，累计达4.8万人，共收到举报67万件，日均达2300件，解决率达99%以上，共发放奖励210余万元。
念好“通”字诀，健全管理体制机制
杭州市创新城市运行管理服务体制机制，逐步建立了规范化运行体系，推动工作走上了良性、有序、健康的发展轨道。
组建城市管理指挥保障中心。按照构建“大城管”工作格局要求，杭州市构建部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理工作体系，成立杭州市城市管理指挥保障中心，负责城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度和监督考核职能，指导各区城市运行管理服务。
建立全市贯通的运行管理机制。建立杭州市城市管理和综合行政执法工作联席会议机制，由市政府分管领导牵头，加强全市城市运行工作的统筹协调、监督检查和考核奖惩；健全综合评价机制，围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”等核心指标，定期开展城市运行管理服务评价工作；完善专家咨询机制，成立数智城管联合实验室，充分发挥高校、研发机构作用，推动关键技术协同攻关；探索“政府主导+社会参与”的建设运营模式，鼓励社会资本参与，提升产出效能。
形成全市贯通的理论和制度成果。杭州市参与了《城市运行管理服务平台技术标准》等15部国标、省标、市标的编制工作，修订出台了《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》《杭州市数字化城市管理部件和事件立案和结案规范》《杭州市城市治理有奖举报平台建设运行工作方案》《杭州市生活垃圾数智治理平台运行和使用管理办法》等一系列规范制度，形成了一套成熟定型、具有辨识度的制度体系。
下一步，杭州市将以数字化改革为引领，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致的目标，全力推进具有杭州特色的城市运行管理服务平台建设，形成即时感知、主动研判、科学决策、高效运行、智能监管的新型治理形态，持续提高城市运行效率和风险防控水平，让城市更智慧、生活更便捷、治理更精细。（杭州市城市管理局 供稿 编辑 蔡璟瑾）
