2023年惠州市住房和城乡建设工作要点
2023/03/082130
作者：惠州市住房和城乡建设局
导读： 2023年惠州市住房和城乡建设工作要点 2023年是学习贯彻党的二十大精神开局之
2023年惠州市住房和城乡建设工作要点
2023年是学习贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。住房和城乡建设工作直接连着人民群众的利益和福祉，是促进高质量发展、创造高品质生活的重要基础和支撑，任务艰巨、责任重大、使命光荣。工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实全国、全省住房和城乡建设工作会议，省委、市委全会，省、市高质量发展会议要求，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持重要的经济部门、民生部门和安全部门定位，围绕“13810”工作思路，努力让人民群众住上更好的房子，打造宜居、韧性、智慧城市，建设宜居宜业和美乡村，努力提供高品质的建筑产品，奋力开创惠州住房和城乡建设高质量发展新局面，为惠州打造广东高质量发展新增长极、加快建设更加幸福国内一流城市贡献住建力量和担当。
把握一条主线。牢牢把握住建事业高质量发展这条主线，以让人民群众安居为基点，用大格局大担当谋划大发展、打造支点、布局落子，培育更多增长点、特色点和动力源，完成好稳增长、防风险、惠民生等重点任务，发挥好基础和支撑作用，推动住房城乡建设各项工作全面提速提效提质。
突出三个引领。突出政治引领，完整准确全面把握党的二十大精神，强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；突出作风引领，将巡察、审计整改贯穿工作始终，正风肃纪、规范运作，强管理、转作风；突出示范引领，强化目标导向、结果导向、示范导向，推动各项工作亮点纷呈，以点带面，引领示范，切实把手中的“施工图”转化为大地的“实景画”。
强化八个方面
强党建。坚持以党的政治建设为统领，围绕六大方面加强党的全面领导，凝心铸魂，增强功能，自我革命，以新的精神状态把巡察、审计整改落实到位，努力打造敢担当、能打胜仗、高素质作风硬的专业化干部队伍。
强保障。推进住房供给侧结构性改革，摸清困难群众、新市民、青年人等群体住房需求底数，做好顶层设计，补齐短板弱项，构建多层次住房保障机制，完善多渠道住房保障体系，全力提升供给能力和质量，有效满足不同类别群体合理居住需求，兜牢住有所居底线。
强市场。围绕房地产和建筑业两大市场，立足实现质的有效提升和量的合理增长，推动房地产市场稳中求进，增信心、防风险、促转型，主动融入党的使命任务和当前中心工作。推动建筑业市场量增质优，守住为社会提供高品质建筑产品的初心，强企强链，逐步做大做强，为拉升惠州经济经济总量蓄积更大势能，推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级。
强融合。推动新城建、新基建融合，以“新城建”对接“新基建”，统筹市政基础设施、园林绿化、燃气、供排污建设管理，打造宜居、韧性、智慧城市。推动城乡融合，提升城乡建设绿色低碳发展质量，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素双向流动。推动城乡建设和惠民生融合，在城市更新、老旧小区改造、房屋安全、物业服务等方面办成一批实事，不断增强群众幸福感、获得感。
强治理。以“工程建设、招投标”专项整治为抓手，全面提升建筑业、房地产业、物业服务业三大行业治理能力和水平，整合各方力量，有效破解制约行业治理效能提升的突出问题，推动各行业在党建引领、矛盾纠纷化解、防风险保稳定、自律规范等方面取得新突破，打造一批行业治理特色品牌，形成适应新时代发展要求的住建行业治理新格局。
强机制。在前期工作的基础上接续奋斗，围绕住建事业顶层设计，总结完善工作机制、管理机制、统筹协调机制、考核评估机制，加快形成与高质量发展要求相适应的机制体系，为指导推动住建各项工作科学高效开展提供有力制度支撑。
强改革。以充分激发住建事业发展内生动力为目标，在工程建设项目审批制度改革、工程造价、建设工程消防设计审查验收、建筑业资质审批、房屋市政工程招投标管理等方面大胆探索、破立结合，提升审批效能，完善管理手段，增强市场活力，为加快项目落地、投产达产、优化营商环境贡献住建智慧方略。
强底板。夯实安全和稳定基础，主动有力防范房地产领域系统性风险，扎实开展房屋市政工程领域欠薪治理，稳住社会大局。紧盯建筑施工、既有房屋建筑、城镇燃气、城市易涝点治理等重点领域，健全风险防控整治基础，守住安全底线，筑牢住房城乡建设发展底板。
重点抓好十项工作
（一）加强党的全面领导和党的建设，深化自我革命，以党的二十大精神引领住建事业高质量发展。深刻领会党的二十大提出的一系列新观点、新论断、新思想、新战略、新要求，把学习成果转化为推动住建事业高质量发展的实际举措和生动实践。扎实推进基层党建三年行动计划落实，不断巩固和深化模范机关创建经验成效，全面提升基层党组织组织力。持续推进行业党组织全覆盖和强组织专项工作，不断完善行业党组织架构，强化行业企业党的组织规范化管理水平，推动党建工作与生产经营深度融合。不折不扣全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，抓好日常督查和专项检查，不断提升意识形态工作整体效能。深入推进全面从严治党，持续深化纠治“四风”，加强对权力运行的制约和监督，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，紧盯重点环节及权力运行风险点，坚决清理行业性、系统性腐败风险隐患。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集岗位的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。深入开展工程建设领域专项整治，严格落实市纪委全会精神，深刻汲取仲恺“1.10”涉险事故教训，结合2022年住建领域典型案例，围绕工程项目招投标、施工许可、质量安全监督、工程质量检测、信息化监管第三方服务、竣工验收等重点环节，分阶段整治，坚决清理风险隐患。不折不扣抓好巡察审计整改任务落地落实，制定整改“时间表”“路线图”，明确责任单位、整改措施、完成标准、时限要求和具体责任人，确保每一项问题都盯紧盯实、对账销号，全面兑现整改目标。全面推进依法行政，提高运用法治思维和法治方式解决突出矛盾和问题的能力，切实打造打造政治过硬、堪当现代化建设重任的高素质专业化干部队伍。
（二）提升住房保障能力，兜牢保障底线，解决好重点群体住房困难问题。编制《惠州市住房发展规划（2023-2025年）》，构建与社会发展相适应的住房供应体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度。扩大保障性租赁住房供给，规范保障性租赁住房运营、管理，新筹建保障性租赁住房6000套。加快制定《惠州市公共租赁住房建设和管理办法》《惠州市人才安居办法（试行）》。开展“青年安居计划”高校应届毕业生住房保障服务行动。推动建成惠州市保障房管理系统，同步推进“广东省数字住房保障平台”在惠试点建设。做好既有保障性租赁住房、公租房、直管公房维护管养及产权管理等工作。研究推进加强住宅专项维修资金统筹管理工作。
（三）稳住房地产基本面，激发市场活力，为实体经济发展赢得时间和空间。坚持“房住不炒”的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。支持刚性和改善性住房需求，从价格、供应等方面，因时因势开展调控，完成年度调控任务。建立房地产核心数据共享机制和核心指标监测体系，科学把握市场走向。建成全市统一的房地产交易市场综合监管平台，强化信息化手段支撑。引导开发企业高品质建设，整治房地产市场秩序，出台符合实际的惠民暖企政策，切实稳地价、稳房价、稳预期，让群众放心购房、放心租房。扎实做好保交楼、稳民生各项工作，有力有序推进突出房地产风险项目处置工作，满足房地产行业合理资金需求，有效防范化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。
（四）推动建筑业高质量发展再上新台阶，着力培育新的经济增长点。抓好《惠州市促进建筑业高质量发展若干措施》落实，出台《惠州市加快建筑业高质量发展的若干扶持措施》《惠州市域内跨县（区）经营建筑业产值分配方案》，继续培育发展一批优质骨干企业，鼓励支持本地企业“走出去”，外地企业“引进来”，不断扩大建筑业产值和纳统规模，完成年度建筑业产值增长50%预期目标，力争建筑业产值破千亿大关。统筹推进建筑领域碳达峰行动和城乡建设绿色发展，绿色建筑比例达到90%以上，其中星级绿色建筑占比达到20％以上。全市新开工装配式建面积比例不低于25%，其中政府投资工程达到50%以上。加快推动绿色新型建筑材料产业园建设，不断加快建筑节能和绿色建筑发展步伐。
（五）完善城市基础设施管理，抓基础补短板，切实增强城市宜居性承载力。以《惠州市住房城乡建设事业“十四五”规划纲要》为统领，全力打造智慧、韧性、宜居城市。全面摸清地下市政基础设施底数，建立地下市政基础设施隐患风险点台账并制定整治计划、限期消除，建立和完善综合管理信息平台；实施《惠州市城市地下管线管理办法》，保障地下管线有序建设和安全运行；继续统筹综合管廊建设，加强园林绿化建设管理。拓展城市体检广度深度，建立问题清单和整治清单，深入开展专题体检评估。加快编制《惠州市城镇燃气专项规划(2020-2035)》，更新改造全市52.8公里老化燃气管道，新建500公里燃气管道，推进惠城区具备通气条件的高层住宅小区瓶装液化石油气改管道天然气。全面铺开城建档案信息化管理系统运行使用，实现全市城建档案信息海量存储和全市城建档案资源的异地查询、共享利用。推进实施城市立体绿化，新建改建公共建筑、工业建筑和市政交通设施项目实施立体绿化的项目数量占项目总数量不少于10％。以乔木为骨干树种，提高绿地中乔灌木占比与适生植物在公园、居住区及单位绿地中的应用率，实现城市绿化覆盖率达41％以上。
（六）抓实城市水环境治理，强化系统综治，持续深入打好碧水保卫战。扎实推进中央环保督察指出问题整改，重点推进生活污水处理设施及配套管网的建设、污水提质增效双转变工作，新（改）建污水管网269公里，推进新建污水厂2座，提标改造污水厂2座；推进城市基础设施综合管理平台建设，全力推动污水提质增效双转变工作，选择一座处理规模最大、进水浓度偏低的污水处理厂作为典型，制定并实施“一厂一策”系统化整治方案，争取2023年城市生活污水厂进水浓度和收集率相对于2022年分别提高5mg/L和2%，收集率提前达到70%以上的目标。巩固城市建成区黑臭水体治理成效，确保长制久清。实施清污分流改造，完善排水系统，推进管网病害排查修复，实施错混接改造，逐步提高污水厂进水浓度。
（七）沉下心办好民生实事，增进民生福祉，不断增强群众幸福感获得感。开工182个、完成146个老旧小区改造，打造老旧小区改造示范点，开工改造2个军队老旧小区，开展城镇老旧小区改造效果中期评估，因地制宜探索老旧小区后续管养模式。推进城中村改造，通盘谋划，系统提升城中村人居环境品质。稳步推进城中村改造，通盘谋划，系统提升城中村人居环境品质。深刻汲取广州大规模迁移砍伐树木教训，加强历史文化保护传承，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，立足当前、着眼长远、尊重规律，系统规划，坚决摒弃“破坏性”建设行为。全面完善历史文化名城保护管理机制体制，争取打造2-3处历史建筑修缮活化精品项目，持续推进传统村落专家驻村制度，加强传统村落保护利用。颁布实施《惠州市业主大会和业主委员会指导规则》，规范业主委员会成立及运作；出台《惠州市物业管理信用评价与管理办法》，规范物业服务企业信用信息归集及应用；建立部门联动机制，以物业管理区域（住宅小区）为单位落实落细物业承接查验、消防安全等制度；不断深化党建引领基层治理，推动党员到小区报到，逐步提高业主委员会的党员比例，鼓励业主委员会、物业服务企业成立党组织，不断提升物业服务精细化水平，让人民群众生活更方便、更舒心。
（八）全面推进乡村振兴，推动城乡融合发展，在建设宜居宜业和美乡村上有新作为。继续推进农村房屋安全保障工作，全面完成所有C、D级农村房屋整治任务，确保整治率达到100%；持续推进农村危房改造，完成197户危房改造任务；根据省统一部署，继续做好农村削坡建房风险点整治工作；持续开展乡村工匠培训，从源头上保障农村房屋质量安全。持续推进村镇人居环境整治工作，落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”部署，强化乡镇联城带村的节点功能，遴选1个县（区）开展农房建设试点，实施圩镇人居环境品质提升行动，推动美丽圩镇样板建设，提升农房质量安全风貌，塑造特色化乡村风貌，建设宜居宜业和美乡村，促进乡村振兴。
（九）深化拓展重点领域改革，破解体制机制障碍，强化项目快速落地要素保障。纵深推进工程建设项目审批制度改革，持续精简行政审批流程和事项、优化联合验收流程。深化建设工程招投标“放管服”改革，推行我市房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标“评定分离”工作。全面推进消防工程施工管理和质量监督。以惠东县为试点，探索明晰建设工程消防施工参与各方责任主体职责，强化消防施工质量过程的监督，全面提高消防工程施工质量。继续完善我市工程造价市场形成机制，鼓励试点项目推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，强化建设单位造价管控责任，推行施工过程结算，不断完善造价咨询行业信用管理，及时总结工程造价改革可复制、可推广的经验做法。
（十）坚决维护住建安全和稳定，守牢风险底线，以新安全格局保障新发展格局。坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，紧盯建筑领域施工安全、房屋质量监管、城市易涝点治理、农村危房改造等重点领域，抓紧抓实房屋市政工程安全监督管理工作，统筹做好年度安全生产考核；如期完成全市自建房核查，继续做好经营性自建房“回头看”，确保共性及个性问题彻底整改到位；做好农村削坡建房风险点整治收尾工作；持续深化开展城镇燃气专项整治，完成约506个燃气供应站安全检查评估；推进实施《惠州市城市内涝治理系统化实施方案》，系统解决城市内涝问题。紧盯住建领域社会风险防范，确保头部房地产各项目在5月底前交付办证，提升突出房地产项目及历史遗留问题楼盘处置效能，推动保交楼、保民生、保稳定落实落细。加大房屋市政工程领域欠薪治理，在动态清零的同时抓好源头管控。统筹做好疫情防控，着力防范化解住建领域重大风险隐患，筑牢安全防线，严守安全底线。
文章来源：惠州市住房和城乡建设局
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