近日，佛山市住房和城乡建设局正式发布了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），该文件自2024年6月9日起正式施行，有效期为五年。《实施意见》的出台，标志着佛山市在房屋建筑和市政基础设施工程领域的施工图设计文件审查管理迈上了新的台阶，对于提升工程质量、保障公共安全、促进绿色发展具有重要意义。
近年来，随着城市建设的快速发展，房屋建筑和市政基础设施工程的数量和规模不断增加，施工图设计文件的质量和审查管理成为了保障工程质量和公共安全的关键环节。然而，由于缺乏统一的审查标准和严格的管理机制，一些工程在施工过程中暴露出设计缺陷、安全隐患等问题，严重影响了工程的顺利进行和社会公众的利益。为此，佛山市住房和城乡建设局根据《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等法律法规，结合佛山市实际情况，制定了《实施意见》，旨在规范施工图审查流程，提高审查质量，确保工程建设的公开、公平、公正。
《实施意见》首先明确了施工图审查机构的设置管理要求。所有施工图审查机构必须符合国家和省级规定的认定条件，取得省住房城乡建设主管部门核发的《施工图设计文件审查机构名录备案证书》，并按照《佛山市住房和城乡建设局建筑行业诚信管理办法》（以下简称《诚信管理办法》）的要求接受管理。这一规定确保了审查机构的专业性和权威性，为施工图审查工作的顺利开展提供了有力保障。
在审查业务管理方面，《实施意见》强调了审查机构必须在其资质范围内承接审查业务，不得超范围审查。已办理诚信登记的审查机构可在全市范围内承接业务，各区不得设置障碍。各级住房城乡建设主管部门在施工图审查日常管理工作中应当坚持公开、公平、公正原则，不能要求建设单位委托指定的审查机构进行审查。这一规定有助于打破区域壁垒，促进市场竞争，提高审查效率和服务质量。
《实施意见》特别强调了施工图审查的数字化要求。根据《广东省住房和城乡建设厅关于进一步推进省房屋建筑和市政基础设施工程施工图数字化审查管理系统应用的通知》的工作要求，施工图审查机构必须通过广东省房屋建筑和市政基础设施工程施工图数字化审查管理系统（佛山市施工图联合审查管理平台，以下简称审图系统）出具施工图设计文件审查合格书和审查意见告知书，全面实行数字化。审查机构在审图系统出具数字化审查合格书、审查意见告知书，可视同自动完成施工图审查备案程序。这一举措不仅提高了审查的透明度和效率，还有助于减少纸质文件的使用，符合环保的理念。
《实施意见》对施工图审查的时限进行了明确规定。大型房屋建筑工程、市政基础设施工程的审查时限为15个工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程的审查时限为10个工作日。工程勘察文件的审查时限分别为甲级项目7个工作日，乙级及以下项目5个工作日。审查时限从审查资料收件之日起至发出审查意见告知书或审查合格书的时间计算，不包括施工图修改时间和审查机构的复审时间。这一规定有助于提高审查效率，加快项目建设进度。
《实施意见》对审查项目的管理提出了具体要求。佛山市实行勘察文件前置审查制度，建设项目勘察文件经审查机构审查合格后，建设单位才能委托审查机构进行施工图审查。勘察文件前置审查与该项目的施工图审查原则上应当由同一审查机构承担。提交审图系统审查的房屋建筑和市政基础设施项目，应当上传施工图审查必要前置文件和材料。施工图审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书和审查意见告知书。审查合格书和审查意见告知书应当有各专业的审查人员签名，并经法定代表人签发。审查合格书、审查意见告知书及全套施工图应当标注“广东省施工图数字化审查专用”图章标识。
对于施工图审查未通过的情况，《实施意见》也给出了具体的操作指南。审查机构应当通过审图系统将审查意见告知书反馈建设单位，一次性全面告知审查未通过原因，建设单位应当要求原勘察设计企业根据审查机构意见进行修改，并将修改后的施工图及时上传审图系统重新报原审查机构审查。同时，审查机构应当将审查意见告知书及审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报送项目所在地区住房城乡建设主管部门。
《实施意见》对施工图审查机构的监督管理提出了明确要求。施工图审查机构的日常管理适用《诚信管理办法》的相关要求，审查机构的加分、扣分标准依照《诚信管理办法》有关规定执行。在我市承接业务的施工图审查机构，需执行《佛山市房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查指引》。对审查机构实行社会服务监督投诉制度，审查机构须在服务场所现场明显位置公布营业执照、资格证书、审查收费明细、服务咨询热线、投诉电话（市、区住房城乡建设主管部门投诉电话及审查机构内部投诉电话）、办事制度或办事程序、审查承诺时限等公共信息。各级住房城乡建设主管部门应当加强对审查机构的监督检查，住房城乡建设主管部门实施监督检查时，有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料，审查机构应当配合。各级住房城乡建设主管部门应当及时受理和处理对施工图审查工作中违法、违规行为的举报和投诉。
《实施意见》的出台，将进一步规范佛山市房屋建筑和市政基础设施工程的施工图设计文件审查流程，确保施工图审查工作的公开、公平、公正。通过严格的审查标准和透明的审查程序，可以有效避免设计缺陷和安全隐患，提升工程质量，保障公共安全。
《实施意见》特别强调了对绿色建筑和节能建筑的审查要求，这对于推动佛山市的绿色发展具有重要意义。通过审查机构对绿色建筑标准的严格把关，可以促进绿色建筑的广泛应用，减少能源消耗，降低环境污染，实现可持续发展。
《实施意见》对审查时限和数字化审查的要求，有助于提高审查效率，加快项目建设进度。通过数字化审查系统，可以实现审查过程的透明化和高效化，减少人为因素的干扰，提高审查的准确性和可靠性。有助于优化佛山市的营商环境。通过打破区域壁垒，促进市场竞争，可以吸引更多优质的设计单位和审查机构参与佛山市的工程建设，提高市场的活力和竞争力。同时，透明的审查流程和高效的审查机制，也可以增强投资者的信心，促进地方经济的发展。
