杭州市正式实施了《进一步优化杭州市建设工程施工图设计文件审查及施工许可办理的实施意见（试行）》，旨在深入贯彻国家和省市关于工程建设审批制度改革工作的要求。这项政策的推出不仅是为了响应国家层面的号召，也是为了持续推进杭州市营商环境的优化，提高投资项目的审批效率，从而推动城市建设和社会经济的发展。
该意见的核心内容围绕着简化施工图设计文件审查制度和优化施工许可办理流程展开。通过这些措施，政府希望可以压缩工程建设项目审批时间，强化政府监管和行业管理，同时压实建设单位和勘察设计单位的责任，以实现勘察设计质量水平的稳步提升。这将有助于促进杭州市的营商环境向更高水平迈进，并为投资者提供更加便捷、高效的项目审批服务。
根据工程建设行业的特点和项目的风险程度，意见中特别指出，在坚持施工图联审机制的基础上，将进一步缩小施工图审查范围。对于风险较小的一般项目，取消了施工图审查；而对于特殊项目，则实行施工图后置审查，并且施工许可实行告知承诺制。这意味着，一般的新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程不再需要进行施工图审查，而特定类型的特殊项目如消防特殊建设工程、抗震设防类别较高的建筑工程等，则需在施工开始后的一定时间内完成施工图审查。这样的调整不仅能够加快普通项目的推进速度，也能确保高风险项目的安全性和合规性。
在施工许可办理方面，新政也进行了显著的优化。建设单位只需将施工图上传至浙江省工程建设全过程图纸数字化管理系统，并取得《施工图上传确认书》即可申请施工许可。对于一般项目，仅凭《施工图上传确认书》就可申请；对于特殊项目，则还需提交施工图质量承诺书。此外，消防设计审查、雷电防护装置设计审核等关键环节采用了告知承诺制，即建设单位作出施工图符合相关技术标准和管理规定的承诺后，就可以凭借承诺书和施工图申请相应的审查。不仅如此，还推行了分阶段施工许可，允许建设单位根据项目进展灵活选择施工许可的申请阶段，这一举措大大提高了项目启动的灵活性。
为了保证这些新政策的有效实施，杭州市强调了事中事后监管的重要性。对于一般项目，各级建设行政主管部门会委托图审机构进行抽查，并在规定时间内出具抽查意见。如果发现任何问题，相关部门将依法处理。对于特殊项目，建设单位必须在限定的时间内获得施工图审查合格书，否则也将面临法律后果。此外，所有相关的质量安全监督机构都将依据图审系统的施工图设计文件来进行监督和验收工作。对于那些未履行承诺的情况，政府部门保留撤销行政许可的权利，以确保政策的严肃性和执行力。
在保障措施上，杭州市全面应用了全过程图纸数字化管理系统，加强了图纸数据信息与其他平台系统的共享应用，实现了图纸有溯源、行为有记录、责任有落实的目标。同时，施工图审查和抽查费用被纳入同级政府财政预算，减轻了企业的负担。信用体系建设是另一个重要的方面，构建了一个以信用为基础的管理体系和监管制度，加强了建设单位和勘察设计单位的信用建设，并依法向社会公开，促进了市场的公平竞争环境。
《进一步优化杭州市建设工程施工图设计文件审查及施工许可办理的实施意见（试行）》的出台标志着杭州市在工程建设领域迈出了重要一步。它不仅减少了不必要的行政审批环节，增强了市场的灵活性和响应速度，同时也强化了政府部门的事中事后监管能力，为实现高质量发展奠定了坚实的基础。随着这些改革措施的逐步落实，预计将会吸引更多投资者关注杭州市场，推动城市建设和经济发展的双赢局面。这项政策不仅是对现有审批流程的一次重大革新，更是对未来城市建设和经济发展的一种积极引导和支持。
原文如下：
进一步优化杭州市建设工程施工图设计文件
审查及施工许可办理的实施意见（试行）
为深入贯彻国家、省市关于工程建设审批制度改革工作有关要求和部署，持续推进营商环境优化，提高投资项目审批效率，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《浙江省优化营商环境条例》《杭州市优化营商环境条例》等文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家工程建设项目审批制度改革和优化营商环境工作的要求，通过深化建设工程施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度改革、优化施工许可办理流程，压缩工程建设项目审批时间。进一步强化政府监管和行业管理，压实建设单位首要责任、勘察设计单位主体责任，实现勘察设计质量水平稳步提升，促进营商环境迈向更高水平。
二、主要任务
根据工程建设行业特点和项目风险程度，在坚持施工图联审机制的基础上，进一步缩小施工图审查范围。本市行政区域范围内，对风险较小的一般项目取消施工图审查；特殊项目施工图后置审查，施工许可实行告知承诺制。施工图审查合格文件不再作为施工许可前置条件。
（一）深化施工图分类审查改革。
1.一般项目取消施工图审查。一般的新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程，取消施工图审查。
2.特殊项目实行施工图后置审查。下列新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程，实行施工图后置审查：
（1）消防特殊建设工程；
（2）抗震设防类别为特殊设防类和重点设防类建设工程；
（3）超限高层建筑工程；
（4）桥梁工程及涉及桥梁的市政工程；
（5）单独以人防工程立项的地下防护建筑工程、五级及以上的附建式人防地下室。
（二）优化施工许可办理。
1.简化申请材料。建设单位将施工图上传“浙江省工程建设全过程图纸数字化管理系统（杭州）”（以下简称图审系统），并取得《施工图上传确认书》。
一般项目，建设单位凭《施工图上传确认书》申请办理施工许可；特殊项目凭《施工图上传确认书》和施工图质量承诺书申请办理施工许可。其他申请材料不变。
2.优化环节办理。消防设计审查、雷电防护装置设计审核实行告知承诺制。建设单位作出施工图符合相关技术标准和管理规定的承诺，凭承诺书和施工图等申请消防设计审查、雷电防护装置设计审核。
建设单位可凭施工图替代《施工图审查报告》及加盖审图章的施工图，申请办理“人防工程易地建设费核实与征收”“大型单建人防工程施工图设计和地下空间开发兼顾人防要求审批”“应建防空地下室的民用建筑项目报建”等手续。
3.深化分阶段施工许可。建设单位在确定项目施工总承包单位后，可根据施工进展需要，按照基坑围护、主体工程底板以下（不含底板）、主体工程底板以上、专项工程（装饰装修、幕墙、室外附属工程等）四个阶段，上传相应阶段施工图后，分别或组合申请办理施工许可。
建设单位在申请基坑围护、主体工程底板以下施工许可时，无需办理“人防工程易地建设费核实与征收”“应建防空地下室的民用建筑项目报建”“消防设计审查”等手续。
（三）加强事中事后监管。
1.一般项目，各级建设行政主管部门根据审批权限，委托图审机构进行抽查，并在施工许可证核发之日起15个工作日内出具抽查意见。抽查标准与图审标准一致，项目抽查比例不低于70%。对抽查过程中发现的问题，各级行政主管部门依法处理。
2.特殊项目，建设单位应在施工许可证核发之日起30个工作日内，获得施工许可对应阶段的施工图审查合格书。逾期未取得的，各级行政主管部门依法处理。
3.各级工程质量安全、人防质量监督机构、消防验收机构，以图审系统的施工图设计文件作为监督和验收依据。
4.对于实行告知承诺制的许可事项，承诺人在规定时间内未履行承诺的，作出许可决定的部门依法撤销行政许可。
三、保障措施
1.深化全过程图纸数字化管理。全面应用全过程图纸数字化管理系统，加强图纸数据信息与相关平台系统共享应用，实现图纸有溯源、行为有记录、责任有落实。
2.落实施工图审查和抽查经费。施工图审查和抽查费用纳入同级政府财政预算，相关费用标准参照《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》等文件规定。
3.强化信用体系建设。构建以信用为基础的管理体系和监管制度，加强建设单位、勘察设计单位信用建设，并依法向社会公开。
四、实施日期
本实施意见自2025年1月1日起施行。
