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1958年正处在全国工、农业生产出现“大跃进”的热潮中。中共睢宁县委急于改变睢宁十年九涝的局面，北建庆安水库防洪、蓄水，南建凌城闸蓄泄兼施，中间挖徐埒河拦腰截流，三项工程同时进行，意在短期内消除水、旱灾害。凌城闸按照能排、能蓄、能通航的规划要求，考虑日雨200毫米，五十年一遇的排涝标准。
