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这是近20年出现的一种防洪观点。其产生的背景是：防洪工程措施防御洪水的能力有一定限度,防洪工程投资日益增大，工程措施的利用率不高,投资与效益不相适应等。美国从1958年开始接受这一概念，采取非工程性措施来预防或减轻洪灾损失。例如，对洪泛区进行规划和管理,充分发挥其分洪、蓄洪的作用;发展洪灾保险和救济事业；建立先进的洪水预报和警报系统等。非工程防洪虽未形成完整的理论，但已成为目前世界防洪工作上的一个新概念，对于结合城市所在地区的河流流域规划，统筹拟定城市防洪措施，有一定价值。
