企业预算管理是一种战略实施方式，不论采用何种模式或方法，全面预算机制与全面预算管理的出发点都立足于企业目标。企业目标在战略上分为三个基本层次：
第一层次为企业使命，即定义企业存在的意义，以及对投资者和社会的责任。
第二层次为企业基本目标，即为了完成企业使命应当努力的各个方面，如提供高质量的产品、提供高水准的服务、促进经营中的利润增长、对股东的高投资回报等。
第三层次是具体经营管理目标，即近期或每年所制定的工作目标，如利润增长额或目标利润。
预算管理既要考虑企业发展的长远规划，还要作为企业近期发展目标来指导企业经营管理，因此预算目标的合理确定极为重要。企业将其总体战略转化为长期和短期目标，这些目标构成了预算的基础。全面预算管理通过预算目标的确定及初步分解，明确预算主体的努力方向与预期结果。
